媒介化治理视阈下县级媒体开展舆论监督的着力点

文_牛超杰

牛超杰

龙游传媒集团

随着媒体融合的深入推进，县级融媒体中心从“相加”到“相融”，内容输出能力得到提升，传播合力不断增强，在推动基层治理现代化方面发挥了重要的作用。党的十九大报告提出：要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。舆论监督上升至国家治理层面，成为国家治理体系中的重要组成部分。本文认为县级媒体处在全国四级办媒体的基层单元，舆论监督节目的开办有着特殊的地位，尤其是在中央不断加强基层治理能力建设的战略下，县级媒体及其舆论监督节目必须立足于推动社会治理的出发点，开展媒体监督工作。近年来龙游传媒集团先后开办《龙游焦点》《请人民阅卷·问政龙游》等栏目，以新闻的力量助推中心工作落实落地，通过发挥媒体监督作用，推动群众急难愁盼问题解决，在促进基层治理建设方面发挥了重要作用。

一、作为治理方式的舆论监督

长期以来，舆论监督一直被冠以“负面报道”的标签，对于舆论监督的概念认识主要集中在公众通过新闻传播活动对公权力或涉及公共利益的人或行为进行批评监督。舆论监督是客观存在的公众意见无形压力，我国的舆论监督通常是指媒介监督。[1]我们认为媒体监督是舆论监督形成的关键环节，是舆论监督的具象或外在表现。在县域范围和县级媒体所处的舆论监督环境下，舆论监督或者媒介监督的对象和行为是更加多元的，比如在作风建设的监督报道中，实践当中工作“等、靠、慢”的情况多发，但有时候并不涉及公权力腐败或者滥用的情况；在基层媒体实践中对某种社会不良现象的批评性报道也较为多见，这就要求对舆论监督的解释应当是更加广义的。

随着媒介化社会的到来，媒介作为技术手段、社会万物互联的基础设施，渗入到社会生活的各个方面，媒介在社会发展中所扮演的角色和重要性地位日益凸显。习近平新时代中国特色社会主义思想把舆论监督看作是国家监督体系的重要组成部分，高度重视舆论监督在发现问题、整改问题、促进社会健康发展、防范化解社会风险等方面发挥的治理功能。以往社会治理更多地依靠行政化手段，管理者自上而下地展开。进入媒介化时代，县级媒体开展舆论监督是探索基层治理现代化实践中所呈现的媒介化转向，媒介化治理方式也自然成为县级融媒体中心推进基层治理实践的现实写照。学界认为，媒介化治理是指治理的主体在很大程度上运用媒介参与社会治理并在其中充分发挥媒介特有作用的治理。媒介化治理，本质上是媒介通过传播事实信息和意见观念及提供信息服务的方式，全面融入并深度影响社会生活而实现的。[2]

因此，对舆论监督的认识突破了其作为一项新闻传播活动的意义和范畴，作为一种治理方式，媒体嵌入治理结构，在广义的社会层面发挥着治理作用。由此出发，县级媒体的舆论监督才能释放更大的发展空间和活力。

二、县级媒体开展舆论监督的机制建设

县级媒体开展舆论监督工作的重点在于完善机制建设，从龙游传媒集团的实践来看，要抓好制度建设、树立建设性理念和探索多元化监督报道形式。

（一）加强顶层制度设计

县级处在我国行政单元的末梢，县级融媒体作为县一级政府直属单位，开展舆论监督的范围相对较小，在对重大问题和权力决策的监督上存在一定的局限性。因此要保障舆论监督的可操作性和实效性，必须依靠县级党委政府的顶层制度设计，使得新闻调查活动得以顺利开展。2021年以来，龙游县委办公室相继出台了《关于开设〈龙游焦点〉栏目加强新闻舆论监督的实施方案》《龙游县〈请人民阅卷·问政龙游〉节目实施方案》，方案明确阐述了在县域内开展舆论监督工作的必要性，由县委办牵头成立舆论监督工作领导小组，明确各成员单位工作职责，龙游传媒集团搭建采编团队具体开展新闻调查活动。县委办建立了会商制度，定期召开舆论监督报道联席会议，统筹汇总线索、会商选题、评估效果、通报情况、部署工作。县级媒体开展舆论监督，不仅是一项新闻传播活动，而且是作为开展社会治理的一种方式，该制度的设计充分保障和推动舆论监督工作的开展，为县级媒体开展新闻调查指明了方向。

（二）完善媒体监督形式

县级媒体开展舆论监督的形式因时、因地、因势而宜，尤其是在移动互联网主导的全媒体传播时代，不少县级媒体开展灵活多样的新闻报道和监督节目，目的是保障舆论监督工作的实效。龙游传媒集团近年来先后开设了周播栏目《龙游焦点》和季播节目《请人民阅卷·问政龙游》，前者聚焦调查报道和解释性报道，追踪问题线索、聚焦热点、述评兼顾；后者直击矛盾问题和责任单位，以现场问政的方式，开展舆论监督，推动问题的解决。二者在报道方式、力度和深度上相互补充，构成了立体化的舆论监督体系。与此同时，媒体监督注重与执法监管、执纪监督相互协同，在涉及安全生产、环保、食品卫生、专项督查等领域联合行政监督开展监督报道。节目通过电视、广播、移动客户端等途径做了大量的转载播放，形成了立体化的舆论监督传播声势。

（三）突出建设性理念

舆论监督与正面宣传是统一的，都具有建设性的意义和内涵，这就要求舆论监督必须追求建设性理念和实效性导向。建设性新闻，就是在互联网时代媒体立足于公共生活的一种新的新闻实践或新闻理念。它主要聚焦于解决社会问题，强调在报道社会问题时，要致力于寻求并建立一套可以付诸行动的解决方案，参与到社会治理行动中去。[3]对于悬而未决的问题给予各方寻求答案，助力问题的推动，不止于问题的批评揭短。建设性是以追求实效性为目标导向，实效性需要靠建设性的理念来支撑。这里的实效性，是指通过新闻报道活动促进问题的解决整改，达到监督的目的。为此，龙游传媒集团的两档监督栏目都建立了严格的整改反馈机制，节目播出后，相关责任单位形成问题整改举措清单，上报县委督考办，节目组在后续报道中加强对整改情况的监督报道，避免问题整改走形式、走过场，形成“问题发现—节目报道—整改反馈”的监督闭环。综合运用年度考评机制，以整改结果为导向，每月由县督考办将曝光问题整改完成情况梳理成专报，呈县委、县政府主要领导。媒体和督考办持续追踪问效，形成监督合力，着力提升各机关单位自觉接受新闻舆论监督意识。从龙游传媒集团开展工作的实践来看，闭环机制运转顺利，每期节目涉及的问题均在一定时限内得到了整改，舆论监督取得了扎实的成效。

三、县级媒体开展舆论监督的内容建设

舆论监督报道所聚焦的内容是社会发展中产生的具体问题或某种社会不良现象，对其的揭露、批评、评价要注意把握“时度效”。县级媒体开展舆论监督要妥善处理好监督、治理和发展稳定之间的关系，因此牢牢把握县级媒体开展舆论监督的内容建设导向至关重要。

（一）服务中心助推党委政府工作

县级融媒体中心作为党媒必须牢牢把握政治方向，坚持党的领导，聚焦党委政府的中心工作。作为治理体系中的一环，必须围绕大局开展监督，发挥媒体监督的“探照镜”作用，做到党委政府工作推进到哪里，舆论监督的报道就推进到哪里，始终与行政监督相统一。以《龙游焦点》为例，栏目紧扣县委、县政府中心工作，聚焦重大项目建设、营商环境建设和全县阶段性重点工作等方面的重点、难点开展监督，通过新闻舆论监督，助力中心工作推进。如通过《综合客运枢纽工程建设滞后》《开发区城南片区路网建设问题》《别让垦造耕地项目打折扣》《聚焦高铁站出租车运营秩序》等多期节目的报道，紧盯关键事、具体问题，促进了一批涉及地方发展问题的整改。

（二）服务群众助力解决关键小事

县级融媒体中心扎根基层，记者要坚持人民性原则，在践行新闻“四力”中走进群众、服务群众。《龙游焦点》栏目的选题报道许多是根据12345政府服务热线和新媒体平台互动留言中群众反映较为集中的问题展开的，此类问题事关百姓切身利益，事关公共事务管理秩序，广大业主、群众“急、等、盼”。记者走进群众、深入现场，走访调研、蹲点拍摄，如《沿江公路安全隐患》《非法加油何时休？》《小区地下车库漏水需正面应对》《企业排放“高温废水”致农户晚稻减产》《老旧小区电动自行车充电问题》等节目播出后，相关问题得到快速整改，赢得群众的肯定与信赖。

（三）服务社会积极引导舆论方向

新闻媒体作为党委政府和社会大众之间的桥梁纽带，在舆论引导方面发挥着重要作用。自媒体时代，海量、便捷的信息传播，让基层舆论环境变得更加复杂化。在涉及一些重点工作推进、重点项目建设、突发事件以及涉农或涉政策出台解读等领域，时而出现思想认识不统一，甚至工作出现偏差的情况，舆论监督节目必须发挥建设性监督作用，通过监督报道谈问题、讲是非、定基调，积极回应社会关切，引导舆论方向。《龙游焦点》栏目开设以来，对基层疫情防控、国土整治、电信诈骗、消防安全、城市文明创建、森林防火安全、夏季溺水等在舆论上存在不同声音的问题线索，做了大量富有建设性的调查报道，引导舆论方向。对群众反映强烈的问题和社会上出现的不良现象或情绪，通过媒体监督的方式提前介入，能够将矛盾或风险化解在基层，起到防范化解社会风险的作用。如长久未解决的城东新区“三无餐饮”照常营业问题，群众投诉多、存在矛盾积怨，通过新闻监督，联动属地街道、市监局、综合执法局等多部门共同执法，迅速拆除整改到位。

四、县级融媒体开展舆论监督再思考

诚然，县级媒体开展舆论监督报道还存在着一些难点，比如基层对舆论监督的认识不足，存在不愿揭短的问题；受地域、管理体制等诸多因素的限制，报道面上还存在局限性等等。然而，在客观上，县级媒体的舆论监督充分发挥了“啄木鸟”作用，监督报道持之以恒地开展对提升基层干群的媒介素养、执政能力，推进社会建设的良性发展方面起到了积极作用。从社会治理的角度出发，舆论监督作为一种有效的补充手段，在全面从严治党，不断推进国家治理体系和治理能力现代化的当下，县级媒体开展舆论监督报道很有必要，同时还有很大的提升空间。做大做优新闻监督栏目须借力社会各界力量，联合县纪委监委、县督考办，把新闻媒体监督与执法执纪监督、民主监督、行政监督等工作结合起来，拓宽监督渠道和力量，真正发挥媒体的监督功能，提升治理水平和质量，促进社会健康发展。