快递、外卖的次生污染谁买单？

随着互联网电子商务的高速发展，我国快递业务规模持续增长。2020 年，快递业产生的塑料垃圾约为140 万吨。其中，电商平台112 万吨、外卖业务103 万吨。塑料包装造成的“环境污染”已经成为日益严重的环境问题了。

那么这些次生污染该由谁来买单呢？

过往十年，随着互联网电子商务的崛起，我国快递业务规模持续增长，成为居民生活不可或缺的一部分。与此同时，外卖行业也在高速发展，外卖包装垃圾以塑料材质的餐盒、餐具、打包袋为主。

目前，全球对废弃塑料垃圾的处理方法有填埋、焚烧、再生造粒和热解等。由于填埋法处理塑料垃圾面临着填埋场饱和、侵占土地资源以及塑料难降解、环境污染持续几个世纪等危害，而焚烧法不占用土地面积，且燃烧产生的热能发电实现“资源化”。燃烧过程中致癌物质二噁英的排放也随着焚烧技术的提升，达到“无害化”，对环境的影响较小。因此，近年来，随着垃圾分类体系日益完善，焚烧占比在逐年提高。未来，焚烧发电将逐步替代填埋法，成为最重要的固废（包含塑料）处理方式。

互联网商务推升快递和外卖的规模快速膨胀的同时，作为快递和外卖重要包装材料的塑料产量也连年上涨。迅速蔓延的塑料垃圾催生了国家的“禁塑令”。

除了采取“禁塑令”的行政手段，我国还开启了环境保护税，通过经济手段从源头上降低塑料污染的产业动力。然而环境税并没有达到预期效果，有专家认为重要原因是税率太低。

按现有环境税率测算，2020年对快递业及外卖业的环境税额分别为2625 万元以及1931 万元。而全行业采用可降解塑料材质PLA（聚乳酸）的替代成本大约为207 亿元和152 亿元，和高昂的环保材料替代成本相比，环境税对包装行业的约束微乎其微。既然排污成本极低，环境税促进企业减塑的效应自然也不乐观。

“懒人经济”盛行之下，电商快递及外卖产业便利了消费者，同时也给企业带来增量的销售和更低的服务成本、房租成本。本着“谁受益，谁买单”的社会公平原则，快递和外卖造成的环境污染应该由相关企业和个人承担相应的环保成本，而不是由全体纳税人去为这些污染买单。

和可降解塑料的置换成本相比，目前国家对包装行业不可降解塑料所征收的环境税税率太低，对限塑效果有限。因此，我建议大幅提高环境税率，促使包装企业全面采用生物降解塑料化，这样才能从根本上解决塑料包装的环境污染问题。