加快推动办学条件达标，实现残疾人职业教育高质量发展

聂 伟

2022年11月15日，中国残联、教育部、中央编办等七部门联合修订并印发了《残疾人中等职业学校设置标准》（以下简称“设置标准”）。这是残疾人教育事业发展中的一件大事，也是对现代职业教育体系建设的重要补充，尤其是在实施“职业学校办学条件达标工程”的背景下，此举的意义更加凸显。到目前为止，我国先后研制颁布了《高等职业学校设置标准（暂行）》（2000年制定）、《中等职业学校设置标准》（2001年制定、2010年修订）、《本科层次职业学校设置标准（试行）》（2021年制定），形成了相对完善的职业院校设置标准体系。此次“设置标准”修订是学习宣传贯彻党的二十大精神，落实新修订的《职业教育法》《残疾人教育条例》以及国家有关职业教育改革发展决策部署的实际行动。

“设置标准”在2007年试行标准的基础上进行丰富和完善。与后者相比，此版标准一是内容更为丰富、要求更加具体，篇幅增加了60%；二是特色更为鲜明、适用范围更加明确，“设置标准”新增了资源建设、职业培训和标准使用等新条款和新要求。整体上来说，“设置标准”将有力规范残疾人中等职业学校建设，加快学校办学条件达标的步伐，助力残疾人职业教育高质量发展。

一、新标准突出职业教育的类型特征

残疾人职业教育既属于职业教育，也属于残疾人教育，是针对残疾人这个特殊群体进行的职业教育。党的十八大以来，职业教育改革发展的重要成果之一是提高了职业教育的地位，树立了类型教育的思想。此次“设置标准”修订就突出了职业教育的类型特征。

其一，新增了对残疾人中职学校“双师型”教师和有实践经验的兼职教师比例的要求，标准设置与一般中等职业学校相同。其二，吸收了近年职业教育改革发展的新精神、新表述和新要求，提出了“建立德技并修、工学结合、产教融合、校企合作的育人机制”。与之相类似，“学历证书+若干职业技能等级证书”制度（即“1+X证书制度”）作为职业教育重要制度创新也被纳入，要求在残疾人中职学校推广。其三，培训作为职业院校的法定职责，成为“设置标准”的新增条款。职业院校要充分释放专业、设备、教师等资源优势，增强对区域经济社会发展的适应性。“设置标准”要求残疾人中职学校要面向在校残疾学生和社会残疾人开展职业培训，拓展学校职业教育的辐射范围，丰富残疾人职业教育的内涵。

二、新标准凸显残疾人教育的特殊需求

此次标准修订更加突出了残疾人的特殊需求，从残疾人的生理、心理等多个方面观照残疾人健康成长、顺利成才，将残疾人的职业教育从面向普通人的职业教育中独立出来，显示出特殊教育的特殊性。在硬件上，“设置标准”突出校园基础设施和校园环境要符合《无障碍环境建设条例》及《建筑与市政工程无障碍通用规范》等强制性标准。在人员配备上，针对残疾学生的身心特点，“设置标准”明确要求按每15名学生配备1名相关辅助专业人员的标准，配备生活辅导、就业指导、心理健康、康复训练、辅助科技和转衔服务等辅助专业人员，以此保证残疾学生能够在正常生活的基础上，提高接受职业教育的适宜性。

针对残疾学生课堂教学秩序不易维护、教育教学实施难度大等实际状况，班级规模由原来规定的15—20人缩小为8—20人，同时将教师配置由原来不低于1∶5的班师比调整为1∶5的师生比，使得教师资源的配置更为科学、更加合理。同时，班额调小也显示了国民经济社会发展水平提升后加大了对残疾人职业教育事业的支持力度，这是我国教育整体水平提升的缩影和展示。

三、新标准彰显新时代的新要求

近年来，我国残疾人教育事业快速发展，职业教育改革也进入快车道。在“设置标准”的修订文本中，新时代气息扑面而来。如，明确增加了标准使用的强制性、权威性和规范性的条款内容，要求各地将“设置标准”中的主要指标作为残疾人中等职业学校审批、检查、评估、督导的基本依据，并将有关内容纳入地方政府履行教育职责的督导范围。

随着职业教育高质量发展新时代的到来，教师素质也面临着更高的要求，“设置标准”就增加了专任教师中“具有专业背景的硕博士学位教师占比不低于10%”的要求。同时，为扩大残疾人中职学校的资源集聚效应，扩大优质资源的辐射面，要求残疾人中职学校必须要建立资源中心或资源教室，既为本校学生提供教学、实训和康复等服务，也为区域内其他有关学校和机构提供指导、咨询和培训，将优质的硬、软件资源向有需要的机构、个人和社会开放。

为适应职业教育多元办学主体需要，“设置标准”将“以政府财政投入为主”的表述修改为“以举办者投入为主”，更为科学，更加理性。当然，提出举办者投入为主并不意味着政府责任的减弱。目前的残疾人中职学校还是以政府举办为主，这是社会主义制度优越性的表现，也是最广大人民利益的根本保证。

“设置标准”的修订出台开启了高质量发展残疾人职业教育的新征程，但同时我们也应清醒地看到，残疾人职业教育事业发展还任重道远。从理论上讲，职业教育是残疾人参与社会的重要保障和主要渠道；但现实中，中等职业教育却是残疾人教育事业发展的短板，还是“短中之短”。所以，“设置标准”的印发实施是一个大力发展、规范发展残疾人职业教育的大好契机，我们应乘势而上，积极作为，加强残疾人职业学校基础能力建设和规范化管理，强化残疾人教育保障的体制机制建设，从而为残疾人创造更加美好的未来，使他们在共同富裕的道路上获得应有尊严，能够与大家一起并肩同行。