以“三资”巡察“小切口”撬动民生领域“大治理”

欧阳煜/江苏省常州市金坛区委巡察办

2022年以来，常州市金坛区以全国首批城乡融合发展试验区建设为契机，以实施城乡融合发展试验行动为牵引，对全区6个镇所辖75个村开展农村集体“三资”管理专项巡察，做深做实“末梢监督”，切实守好村集体家底，为加快建设新时代“鱼米之乡”提供坚强政治保障。

高站位统筹谋划，打好立项实施“主动仗”。一是“审时度势”定选题。立足区情实际，研究确立农村集体“三资”管理专项巡察课题，制定巡察实施方案，提出具体目标任务。组织专职巡察干部和区农业农村、财政等相关职能部门分管领导、业务科室负责人召开座谈会，讨论制定农村集体资金管理使用、资产资源监管、工程项目建设管理等12项监督清单，细化监督重点，划定监督方向。二是“挖潜引智”练内功。充分发挥区委巡察办统筹协调职能，调取区农业农村、财政、民政、交通、水利等部门涉及农村“三资”管理使用方面政策文件和台账资料200余册，编制《农村集体“三资”管理文件汇编》供各巡察组学习参考；制作全区农村集体“三资”摸底表，帮助巡察干部更直观更清晰了解各村农村集体“三资”管理相关情况；同时，组织全体专职巡察干部赴周边县（市、区）学习考察，邀请市委巡察办、区纪委监委、区农业农村局同志进行现场集中辅导培训，提升巡察干部把握政策、综合分析等方面的能力。三是“行兵列阵”提战力。针对农村集体“三资”管理专项巡察涉及面广、专业性强和反腐高压态势下“三资”领域违纪违规行为日趋隐蔽等特点，强化巡察力量特别是专业人员配备。结合巡察人才库调整工作，重点抽调28名政治表现优、能力素质强、工作业绩佳且熟悉农业农村工作的同志参加专项巡察，充实队伍力量，夯实专项巡察基础，确保每组都有具备基层财务和纪检工作经验以及工程项目经历的人员。

高效率协作联动，打好压茬推进“整体仗”。一是巡前互通信息，精准研判备足课。巡察进驻前，区纪委监委相关监督检查室和区农业农村、审计等部门根据要求，认真梳理汇总农村集体“三资”管理的特点、现状、存在的风险点和近三年来监督检查、信访举报、审计中发现的问题，区委巡察机构及时将资料进行梳理分析，迅速摸清实情、聚焦靶心，找准重点人、重点事，直击“病灶”，提高工作效率。二是巡中密切配合，精准处置强震慑。巡察组主动加强与区纪委监委沟通对接，积极邀请监督检查室负责同志参加组务会，共同会商研判巡察中发现的问题线索，进一步提高问题线索的精准度和成案率，专项巡察共发现并移交问题线索47件。其中，对一些事实清楚，情节严重的边巡边移，推动巡中成案。驻点巡察期间，移交问题线索7件，经核查，已移送司法1人，给予党纪政纪处分2人。三是巡后无缝衔接，跟踪督办聚合力。巡察反馈后，区纪委监委接过巡察监督“接力棒”，针对反馈的问题，严格审核整改方案，并对整改措施、整改结果等进行动态跟踪督办，加大日常监督力度，发挥“不走的巡察组”作用。同时，针对已整改的点位开展“回头看”，做实做细巡察整改“后半篇文章”，确保反馈问题“见底清零”。

高标准以巡促治，打好成果运用“攻坚仗”。一是突出“治”的重点内容。及时向镇村两级党组织移交专项巡察发现的突出问题，督促认真分析症结所在，重点推动对群众反映强烈、能够及时解决的进行立行立改。薛埠镇、儒林镇紧盯村级集体资金外借问题，在全镇范围进行摸排，开展专项整治，分别督促各村收回本金利息1215万元、823万元；直溪镇针对村级集体资产出租资源发包中存在的问题，举一反三、全面核查，健全相关制度机制7项，追缴租金42万元。二是构建“治”的责任闭环。区委书记对专项巡察提交的“村务卡使用管理相关问题”“村集体领办专业合作经营管理情况”“村级工程项目税金问题”等3个专题报告亲自批示，要求按照“区委牵头、部门负责、镇村落实、监督推进”的思路，抓好系统整治，形成了由分管区委区政府领导牵头，区农业农村局等相关职能部门具体负责，镇村两级党组织抓好落实，区镇两级纪检监察机构强化督查的工作机制。三是提升“治”的实际效果。坚持“当下改”与“长久立”相结合，建章立制、堵塞漏洞，针对专项巡察发现的农村权力运行方面存在的突出问题，区纪委监委和区委巡察办协调区委组织、区农业农村、财政、民政等11家部门进行会商，健全完善“村级重大决策”“阳光村务”“强农惠农政策执行”等8个方面38项农村小微权力清单，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化水平不断提高。