以重大项目建设拓展农业农村高质量发展新赛道

卞志凌/江苏省南京市农业农村局

南京市聚力农业主导产业发展，真抓实干、主动作为，千方百计扩投资、想方设法优服务，全力全速推进农业农村重大项目建设,近三年累计建设512个项目，完成投资390亿元，其中择优纳入全省重大项目管理系统的开工建设项目234个，完成投资200.8亿元，重大项目建设呈现投资结构积极改善、投向投量持续优化、主导产业支撑有力、乡村振兴助推坚实的新格局。

农业农村重大项目建设取得明显成效

紧盯产业发展，高质量谋划重大项目。抓好投资支撑，强化动态管理，围绕农业特色主导产业体系和八大产业链主攻方向，瞄准都市现代农业发展定位,坚持高质量发展导向，加强储备产业带动性强、市场前景好、落地可行性高的重点招商项目，建立动态储备项目库，及时跟踪进展，加快在谈项目落地，全力推动项目早开工、早建设、早达效。抓好示范作用，强化园区带动。近两年来向省申报亿元以上省级示范项目18个，总投资116亿元，充分发挥重大项目的引领示范作用。把现代农业园区作为农业招商引资的主阵地，发挥国家农高区、国家农创园的带动作用，突出科创资源富集的优势，重点推进农业科技成果孵化、农业高新技术产业化、现代农业科技示范推广、国际联合研发及技术转移等方面，推动项目向园区集中，产业向园区集聚。抓好宣传推介，强化招商品质。发挥“全省农业农村重大项目投资地图”线上平台桥梁作用，将农业储备项目产业优势、支持政策等及时上线发布，提升招商引资的信息化水平，提高重大项目招引的质量和层次，形成“筹划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投用一批”的滚动发展格局，促进农业农村重大项目建设高质量、可持续。2022年前三季度，举办重大农业招商引资活动4场，全市共签约农业项目114个，资金总额114亿元（利用社会资本111.4亿元）。

强化机制建设，高标准推进重大项目。以多级联动为抓手，深度构建“项目建设主体+镇街服务人员+区级主管部门+市级重大项目管理专班”四级联动的工作体系，明确各级责任分工及项目全过程监测要求，区以下建立领导“一对一”挂钩服务联系机制，市级专班一人对口一个区专人对接服务，上下互动、联动联管。拟订重大项目推进工作专项行动方案，针对项目推进过程中“堵点”“卡口”，强化各级沟通协调、会办会商，做到“一企一策”“一困难一方案”。以项目监督为抓手，强化项目的督查考核，建立完善“周跟踪、月调度、月通报、季评估、年考核”工作机制，实施重点项目挂图推进，问题项目“亮灯推进”，紧扣项目推进全过程关键节点，精准研判项目进展情况，及时调度分析会办，有效解决重大项目建设过程中存在的突出问题，有力有效加快推进项目建设。2022年以来，市区两级开展专项督导调研78次，走访督导重大项目建设主体单位220余个。以信息管理为抓手，运用“省重大项目服务管理平台”，通过“线下采集+线上调度”的方式，充分利用信息技术和手段加以分析，提高项目调度监测及时性和精准性，突出“实”和“准”，坚决杜绝虚报夸大，实现项目服务扁平化管理。

强化服务保障,高品质服务重大项目。积极引导各区争取出台支持农业农村重大项目专门政策，保障项目建设用地、环评等关键要素，为重大项目实施创造良好政策环境。坚持问题导向，在企业需求、问题协调、要素供给等各方面全程跟进，加快推动立项、用地、环评等手续办理，帮助企业破解土地供给、融资等突出问题，全力做好项目前期工作。建立银企对接机制，近年来，先后为中国东部（南京）农业科技创新港、甘汁园生产基地、普朗克有机蔬菜产业基地等24个重大项目建设主体对接协调融资需求75.42亿元；强化用地保障，2021年为22个重大项目协调解决用地434.71亩（含设施农业用地），2022年协助项目主体争取一二三产融合用地指标288亩，完成卫岗智慧农牧科技园、金色庄园农产品有限公司等11家建设主体用地备案96.95亩。加强重大项目的宣传推介，积极筹划举办全省重大项目集中开工活动、专项培训会、现场推进会、集中观摩会等系列推进活动，加大政策宣传和服务培训的力度、广度、深度和频次，在全市农业农村系统树立“项目为王”鲜明导向，营造全员参与、深度服务、重视投资、共抓项目的浓厚氛围。近三年来，每年召开全市重大项目培训调度会议4-5次，在各类媒体发布重大项目宣传报道60余篇。

强化财政引导，高效率投入重大项目。强化财政政策激励，2022年在年度财政预算支出收紧的情况下，统筹新增农业农村重大项目奖补专项资金预算1.25亿元，支持推进农业农村重大项目建设和农业主导产业发展，研究制定农业农村重大项目工作评估管理办法，建立健全农业农村重大项目工作奖补机制，充分发挥“考核”指挥棒作用和财政资金杠杆引导作用，引导社会资本强信心、多投入、增干劲，促进乡村产业兴旺，高质高效推进农业农村重大项目建设。深化金融支持服务，注重发挥行政先导作用，加大银企对接、产融衔接力度，有效借助政银合作产品、考核奖励、利息补贴等政策之“手”，构建多层次的金融支农服务体系，积极引导在宁金融机构加大农业农村重大项目金融要素供给，撬动更多银行信贷、社会资本流向“三农”领域，促进重大项目有效投资落实落地。2022年，联合市金融局共同举办金融服务乡村振兴专场活动，举办11场“科金兴农”服务日活动，搭建政府部门、科研院所、金融机构与农业经营主体等多方交流、互动平台，共同为产业发展把脉问诊；累计为92个农业经营主体解决了201条实际问题。

持续推进农业农村重大项目建设的初步思考

统筹谋划、区域布局。把农业农村重大项目建设纳入党委重要议事日程，推行主官工程，按照区域农村建设、特色农业的总体规划布局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，科学把握规模、速度、效益、安全，一体设计、一体推进。把推动农业农村重大项目建设作为创新发展方式的重要抓手，招引更多投资大、质量高、前景好、效益优的重大项目落实落地。

产业引领，科技支撑。大力推动农业主导产业延链、强链、补链，发挥三产融合乘数效应，打造更强创新性、更高附加值、更具竞争力的都市农业产业链。强化农业科技项目引导，加快科技成果转化，着力提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，引领都市农业迈向以科技支撑发展的内涵式发展轨道。

数字赋能、绿色生态。把农业数字化作为牵引推动农业农村高质量发展的强劲动能，推进数字农村、智慧农业项目，着力提升农业农村现代化的功能品质。深入践行绿色发展理念，大力发展绿色农业、生态农业、高效农业，推进生态产业化、产业生态化。

机制创新、正向激励。持续推动重大项目支持政策机制创新，在用地、融资、行政审批等关键要素保障上提供更多利好；探索将重大项目考核绩效纳入省、市专项资金分配因素；优化市级农业农村重大项目专项奖补管理办法，突出向示范项目、向社会资本投入项目、向“加新高”项目、向高效达产项目倾斜，以正向激励撬动引导社会资本增信心、多投入。