扛稳耕地保护责任 筑牢粮食安全底线

孙正清 江 水 陶 浩/江苏省淮安市农业农村局

耕地直接决定着农产品产量和品质。保护耕地，数量是基础，质量是根本。近年来，江苏省淮安市以坚决守住永久基本农田保护红线为目标，以高标准农田建设、耕地质量保护与提升为主要内容，助力构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局，确保耕地保有量和永久基本农田数量不减、质量不降，夯实粮食安全支撑。“十三五”时期，在全省设区市政府耕地保护责任目标考核中，淮安市荣获第1名。2021年，全市粮食种植面积1024万亩，单产480公斤，总产49.15亿公斤，面积、产量均居全省第三位，创历史最高水平，用全省10.4%的耕地生产出了12.9%的粮食，每年在实现粮食自给的同时，调出25亿公斤，占全市总产量的一半。

高位推动，不断健全耕地保护机制。一是落实主体责任。逐级签订耕地和永久基本农田保护责任书，明确各方主体责任。探索建立村级耕地管理员队伍，关口前移，实现对违法违规占用耕地行为早发现、早报告、早制止、早处置。二是加强考核机制建设。制定了加强耕地保护和改进占补平衡管理的实施意见、耕地保护责任目标考核办法，每年由市自然资源局、农业农村局、统计局组成考核组，对各县区政府年度耕地保护责任目标履行情况进行考核并通报考核结果。三是建立耕地保护激励机制。印发实施了《淮安市耕地保护激励实施办法》，每年确定不多于3个县区、8个乡镇、20个村级经济组织作为市级耕地保护激励对象。对受市级耕地保护激励的县区在市级土地综合整治资金上给予优先支持，对受市级耕地保护激励的乡镇给予200万元资金奖励；对受市级耕地保护激励的村级集体经济组织给予20万元资金奖励。

科学合理，做好永久基本农田保护。一是科学划定永久基本农田。全市共划定永久基本农田594.67万亩，划定保护区128个，划定保护片1445个，超额完成省下达的划定任务。完成了永久基本农田划定“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项工作任务，签订永久基本农田保护责任书，设立保护标志。二是做好永久基本农田储备区划定。开展永久基本农田储备区划定工作，全市共划定永久基本农田储备区11.78万亩。三是加强管护。以守住永久基本农田控制线为目标，建立健全永久基本农田管护长效机制，完善保护措施，落实保护责任，提高监管水平。

总量管控，实现耕地占补平衡。一是挖掘耕地后备资源潜力。坚持做好后备资源调查和年度变更工作，挖掘耕地后备资源潜力，加大开发整理复垦耕地力度，做好耕地占补平衡指标储备工作，确保全市耕地总量动态平衡。二是开展耕地占补平衡指标市场交易。建立市级补充耕地指标市场平台，通过市场化方式，变指标无偿使用为有偿使用，既调动有指标县区参与交易的积极性，又促使用地单位自觉增强节地意识，形成节约集约用地倒逼机制。三是改进耕地占补平衡管理。系统梳理补充耕地渠道，进一步拓展补充耕地指标来源。除省以上投资土地整治项目外，全市通过土地整治新增的、经验收合格完成报备的补充耕地均纳入补充耕地指标库管理。

综合施策，稳步提高耕地质量。一是耕地地力等级稳步提升。2020年，全市耕地土壤有机质、全氮、有效磷、速效钾平均值分别较2015年每公斤增加8.1克、0.27克、14.7毫克和24毫克。不同等级地有机质、全氮、有效磷、速效钾含量均达中等，有效态铁、锰、铜含量均为丰富水平。全市耕地地力等级平均4.33等，较2015年提高0.9等，基本消除了盐碱、砂姜和潜育等土壤障碍；其中高等地206万亩，较2015年增加70万亩，实现耕地连年“变肥增绿”。二是化肥减量增效成效明显。以精准施肥、调优施肥结构、改进施肥方式、有机肥部分替代化肥、轮作为路径，以化肥减量增效示范区为抓手，大力推广水稻侧深施肥、种肥同播、机械施肥、肥药混喷及水肥一体化、缓控施肥等高效施肥技术，优化施肥结构，提高肥料利用率，促进节本增收、提质增效和生态改善，全市主要作物测土配方施肥覆盖率稳定在90%以上。2020年，全市农田化肥使用总量下降到33.17万吨，较2015年下降17.3%；主要粮食作物化肥利用率达到40.7%，较2015年增加了5.7%。三是耕地多元培肥有序推进。聚焦“一块田（高标准农田）”“四块地（设施蔬菜退化地、酸化地、贫瘠地、补充耕地）”，推动工程、农艺和农机措施相结合，建立耕地质量提升示范区15个、酸化土壤治理示范区4个、蔬菜地障碍土壤改良示范区1个、补充耕地后续培肥示范区2个。启动了高标准农田耕地质量提升示范区试点，统筹田间基础设施，加大耕地地力建设，实现耕地多元培肥工作顺利开展，有效提升了耕地质量等级。四是监测评价水平不断提高。推进耕地资源管理信息系统、测土配方施肥专家系统、耕地质量监测系统和土壤墒情管理信息系统的建设与应用，在全市建立省级耕地质量长期监测点27个，市级耕地质量长期监测点54个，土壤墒情监测点22个。测土配方施肥等土壤培肥信息通过手机短信平台与网络平台发布，促进技术推广与农户需求双向互动，实现了耕地地力监测与管理的“三大转变”：即由区域管理向地块管理转变，由粗放管理向精细化管理转变，由无序管理向有序管理转变。

执法到位，严防耕地“非农化”。坚持农地农用，严禁搞非农建设、乱占耕地建设等。加强执法巡查工作，强化耕地利用情况动态监测，对乱占耕地从事非农建设及时预警。加大执法巡查和案件查办督办力度，严肃查处违法重点地区和重大典型案件，有力震慑违法违规行为。建立多部门联动执法机制，严格落实执法责任追究制度，严格履行执法监管共同责任。对违法用地问题较为突出的地方，采取暂停大项目点供、用地审批、农转用征收等惩罚性措施，督促当地依法进行整改，对及时查处纠正违法用地行为发挥了重要作用。