优化创新区域治理模式高水平保障前海合作区全面深化改革开放

●徐波

深圳市优化创新区域治理模式，坚持统筹管理，着力构建集中统一高效的管理体系；坚持明晰分工，探索行政区和经济区适度分离的管理体制；坚持优化创新，推进以法定机构承载部分政府区域治理职能；坚持精准放权，为前海合作区全面深化改革创造良好环境；坚持协同配套，构建深港多领域深层次合作体系，为前海合作区全面深化改革开放提供高水平体制机制保障。

自2010年前海合作区成立以来，深圳市委编办全程负责体制机制设计、不断优化创新治理模式，经过12年探索，逐步构建完善以法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制创新格局，推动前海实现跨越式发展。2021年9月，党中央、国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。深圳市委编办按照“统、分、优、放、协”的总体要求，研究制定优化前海合作区管理体制机制的实施方案，系统推进管理体制创新、运行机制优化、服务方式转变，探索构建优势互补、协同联动、融合发展的新型区域治理模式，为前海合作区全面深化改革开放提供高水平体制机制保障。

一、坚持统筹管理，着力构建集中统一高效的管理体系

前海合作区扩区后，范围是原来的八倍，涉及南山、宝安两个行政区和自贸片区、空港、会展、海洋等不同经济功能区，主体多、利益诉求各异，加强统筹协调、形成工作合力尤为重要。深圳紧紧扭住优化完善管理架构这个关键点，及时设立深圳市推进全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放工作领导小组，切实加强对前海重大事项的统一研究；强化前海合作区党工委和前海管理局统筹协调、管理服务职能，构建上下贯通、横向联动、合力推进的工作体系。通过优化管理架构，各方资源力量得到有效统筹，前海合作区新扩区域实现协调管理，真正做到了统一规划、统一监管、统一政策，全面深化改革开放各项任务高效有序推进、落地落实。

二、坚持明晰分工，探索行政区和经济区适度分离的管理体制

根据前海合作区打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽的战略定位，充分发挥行政区与经济区各自所长，前海合作区在更广领域、更大区域履行开发建设、产业发展、深港合作、制度创新等职责，行政区承担城市管理、社会管理和公共服务等属地社会事务管理职能，两者共商共建共促发展。研究制定前海合作区权责清单，重点围绕规划管理、土地管理、投资管理、产业管理、城市管理、社会管理、法治建设七大领域，合理划分前海管理局和南山区、宝安区的职责，形成行政区和经济区适度分离、优势叠加、边界清晰、权责对等的工作局面。

三、坚持优化创新，推进以法定机构承载部分政府区域治理职能

粤港澳大湾区具有一国、两制、三法域、三个关税区的特点，这既是形成全方位开放新格局的突出优势，也是区域治理面临的现实问题。深圳坚持以体制机制创新为核心，合作区成立伊始就组建前海管理局，以法定机构模式主导区域开发治理，在“一国两制”框架下主动先行先试，更好地推进与港澳规则衔接、机制对接。12年来，持续探索完善前海管理局运作机制，不断加强依法治理、企业化管理、市场化运作。推动修订前海合作区条例、前海管理局暂行办法等法规规章，明确前海管理局的法律地位、功能定位和运行机制等。赋予前海管理局人员聘用、岗位设置和薪酬分配等方面更大自主权，实现灵活高效运作。探索和丰富前海合作区政府职能实现方式，通过企业承接、购买服务等多种方式，推动符合条件的市场主体承接合作区内基础设施建设、园区管理服务、人才服务、招商引资、企业服务等领域的服务事项，健全公共服务供给机制。

四、坚持精准放权，为前海合作区全面深化改革创造良好环境

作为特区中的特区，前海合作区自成立时就享有相当于计划单列市的管理权限。近年来，抓住深圳“双区”建设、“双改”示范等重大国家战略机遇，更多重大改革在前海合作区试点推进。根据前海合作区发展需求和实际承接能力，推动省、市已下放及委托前海合作区行使的有关事权拓展至合作区新扩区域，在“物理扩区”的基础上实现“政策扩区”；申请进一步下放科技创新、规划管理、产业促进等领域22项省级、37项市级管理事项，并持续研究与打造全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽紧密相关的事项，持续编制申报放权清单。同时，完善下放事项承接机制，加强跟踪管理，确保事项放得下、接得住、管得好。

五、坚持协同配套，构建深港多领域深层次合作体系

是否有效服务香港是评价前海建设成效的重要标准。深圳主动对接“香港所需”，建立深港合作推进前海合作区发展的常态化机制。比如，聘请港澳和外籍人士担任前海管理局有关职务，明确一定比例的前海咨询委员会成员由港籍人士担任，将港方相关意见建议吸纳到前海合作区开发开放的决策过程中。推动前海合作区公共服务设施与香港相关机构合作运营，吸收更多香港专业人士参与前海合作区建设，香港税务师、注册建筑师等16类人才仅需备案即可在前海合作区执业。推动建设“前海港澳e站通”，探索港澳投资者“足不出港澳、一站式”办理政务事项，更好地推动深港互利合作、协同发展，以实际行动丰富“一国两制”事业发展。截至目前，在前海合作区注册资本超过1000万美元以上的港资企业累计达2456家。