贵州省级事业单位机构编制执行情况和使用效益评估的探索与思考

●贵州省委编办体制改革处

贵州省通过强化组织保障，健全评估机制，合理设置评估指标，严格规范评估程序，初步构建起事业单位机构编制管理评估机制，为事业单位评估工作奠定了基础制度。为进一步提升事业单位机构编制执行情况及使用效益评估工作质效，建议着眼于评估内容科学性、评估方式多样性、评估结果应用，进一步完善指标体系，丰富拓展评估手段、健全制度机制。

习近平总书记强调，要建立健全机构编制动态调整和管理评估机制，发挥好机构编制在管理全流程中的基础性作用。2021年以来，贵州省就探索构建新时代事业单位机构编制管理评估机制，提升事业单位机构编制管理效能进行了探索和实践。

一、省级事业单位机构编制评估工作的实践

（一）强化组织保障，健全评估机制。研究制定评估办法、实施方案和工作手册等，对评估依据、程序、运用、要求等事项进行明确。构建统一高效的组织领导体系，建立省委编办机关牵头处抓总、相关处协同推进、评估部门（单位）分头落实的工作机制，强化职责分工和责任落实。召开试点部门（单位）评估工作动员部署会，对被评估部门（单位）及办机关参评人员进行培训，确保评估工作质量。

（二）合理设置指标，力求评细评实。评估指标体系设计是评估工作的重点，关系整个评估工作质量的优劣。依据事业单位承担公益服务和支持辅助的功能特点，设置7大项50余小项评估指标，设置不同权重。在内容设置上，紧密结合政府职能转变、事业单位改革和事业单位业务工作实际，将党的集中统一领导、职能优化协同高效、机构编制使用效益、机构编制执行作为评估重点；在评估规则上，采用定性与定量相结合的方式，对评估指标进行细化和量化，并突出不同单位业务特点预留特色指标量化空间，提高针对性操作性；在评估维度构建上，聚焦领导和管理服务对象评价、内部职工意见建议、年度绩效完成情况、日常机构编制管理情况等方面，评估周期设定为3年，同比综合判断事业单位的运行发展变化等综合状况。

（三）严格规范程序，确保取得实效。严格规范的评估程序是做好评估工作的重要保障。一是部门（单位）自评。部门（单位）严格依照评估内容、方式等要求，认真开展自查自评，逐项填写相关表格和撰写自评报告，办机关采取电话沟通、当面对接等方式加强跟踪督导，着力提升工作质量。二是实地评估。突出问题导向，综合运用座谈交流、查阅资料、实地核查、个别访谈、调查问卷等多种方式，全面了解被评估单位职能作用发挥和机构编制管理情况，存在问题不足及改进意见建议，注重听取对改进工作的意见建议，将实地评估工作做深做实。三是形成评估结果及反馈。综合部门（单位）自评和实地评估情况，认真分析被评估单位职责履行、内设机构职责分解、人员编制资源使用、机构编制执行、履职成效等方面，作出具体评价，指出存在的问题及改进意见，形成“一单位一意见”，以书面形式反馈被评估部门（单位）。四是结果运用。对于评估中发现的问题和薄弱环节，属于机构编制部门应该研究解决的，如职能职责、内设机构、人员编制、领导职数等机构编制资源配置及运行方面存在的问题，督促部门（单位）加强与办机关对口处沟通对接，及时研究推动整改落实；属于被评估部门（单位）应该整改或者改进的，如机构编制实名制管理系统信息不够全面准确、未按规定办理变更登记、中文域名未注册、机构挂牌不规范等，督促部门（单位）立行立改抓好整改落实；对评估发现违纪违规问题经督促仍不整改的，按有关规定和程序严肃处理。

二、进一步完善评估工作的思考

目前，贵州省级事业单位评估工作的基础制度已经建立，积累了一些实践经验，但总体看，评估工作仍处于起步阶段，在指标体系、程序方法、结果运用等方面还需要进一步完善。为进一步提升事业单位机构编制执行情况及使用效益评估工作质效，助推体制机制优势转化为治理效能，结合前期探索实践，今后建议重点加强以下几个方面。

（一）着眼评估内容科学性，进一步健全完善指标体系。探索分类建立“共性+个性+创新”的差异化评估内容，不断优化指标体系，合理设置权重，细化评分标准，增强评估科学性、客观性和可操作性。一是聚焦机构编制规范管理和履职共同点，统一设定共性指标。突出机构编制规范管理和单位履职共同点，由机构编制部门统一制定共性指标，细化内容，量化分值，明确共性指标权重，包括事业单位党的建设、制度建设、“三定”规定落实、机构编制管理、职能履行、机构编制和领导职数使用效益等。二是聚焦事业单位业务特点，自主完善个性指标。考虑到各单位业务开展各有不同、业务内容各有侧重，在机构编制部门统一设置的个性指标基础上，由各部门（单位）根据自身业务特点，自主完善个性指标，尽量细化量化，明确个性指标权重，突出评估的专业性。结合“三定”规定、年度目标落实、年度绩效考核等，对部门（单位）完善的个性指标内容进行审核，确保评估方向。比如，政务服务中心的个性指标可包括平台事项办理情况、群众满意度、跟踪督办等职能履行情况。三是聚焦创新成效，分类设定创新指标。围绕单位高质量发展成效，由各部门（单位）根据业务特点，自主设置创新指标，明确创新指标权重。一方面，突出改革创新导向，设定正面加分指标，鼓励单位改革创新、干事创业。另一方面，突出问题导向，设定负面扣分指标。

（二）着眼评估方式多样性，进一步丰富拓展评估手段。事业单位评估量大面广，仅靠一种评估方式，既不全面也不客观，要坚持单一方式与多种渠道、集中评估与日常监管相结合，力求评估内容无死角、评估过程全覆盖。一是通过大数据手段强化日常监管，提高评估深度。依托机构编制实名制管理系统，对各单位在编在岗人员年龄结构、性别比例、学历层次等相关信息进行初步分析，掌握单位机构编制第一手资料。探索建立事业单位机构编制履职监管平台，将事业单位主要职责录入监管平台，逐项明确年度工作目标，分解任务到科室，明确“干什么”，责任到人。工作人员每日填报履职日志的同时，关联年度目标任务，每季度填报目标任务完成情况，汇总形成单位履职情况数据源。系统后台实时抓取履职数据，建立大数据分析模型，分别形成月度、季度、年度履职评估报告，以柱状图、折线图等直观展现各项职责执行次数、工作占比等，各项职责“干什么”一目了然，实现单位履职评估全覆盖。二是通过“办好一件事”强化嵌入体验提高评估精度。聚焦社会关注度高、业务办理量较大的重点领域，以办好“一件事”为切口，从单位职责中抽取部分职责任务进行体验师评估。一方面，评估人员以普通工作人员身份参与被评估单位工作，全流程跟踪业务办理情况，剖析职能运行过程中的堵点难点，提出整改意见，督促整改落实，推动提高工作效率；另一方面，评估人员以自然人身份到单位办理相关业务，全过程体验单位业务开展情况，重点查看是否存在推诿扯皮、超时办结、服务态度不好等问题，将单位职责落实到“具体事”上，同步通过“现场了解+电话测评+云问卷”等方式听取群众意见，实现以事督责。三是通过多元化参与强化融合共享广度。事业单位履职效益评估涉及内容多，单靠机构编制部门一家开展评估难免以偏概全，以“多元参与+”模式，拓宽评估参与“广度”，便于多角度、全方位、客观公正反映单位情况。一方面，评估主体多元化，邀请人大代表和政协委员、主管部门班子成员、离退休老同志、民主党派、专家、学者、服务对象，以及随机发放群体等参与的多元化评估主体，广泛听取意见建议，实现各领域、各行业全覆盖。同时，建立健全理论研究机制，充分利用高等院校、基层编办等开展机构编制评估理论研究和实践探索。另一方面，健全完善与经济责任审计、巡视巡察、选人用人专项督查等信息共享机制，对被评估对象履职尽责及机构编制管理方面的问题实行动态监管，促进机构编制各项监督检查制度深度融合。

（三）着眼评估结果运用，进一步健全制度机制。合理运用评估结果，才能保障评估工作的有效循环。一是建立问题协同解决机制。评估意见反馈被评估部门（单位）后，明确要求在规定时限内完成整改落实并及时报送书面报告，必要时组织开展回头看，督促整改到位，切实帮助提高单位履职能力和管理水平。二是建立评估结果共享机制。依托室务会、专题会等，每半年交流研讨事业单位履职情况，评估结果在编办内部实现信息共享、交叉完善，作为研究论证事业单位机构编制调整事项的重要依据，着力解决机构设置分散、编制旱涝不均等问题。对于任务饱满、职能增加的，优先保障；任务充实、运行较好的，支持补短板强弱项；服务效率不高、人员结构不合理的，通过内部挖潜、优化结构等措施满足需要；需进一步深化改革的，强化政策衔接，编制只减不增、人员只出不进。三是建立评估与年度绩效挂钩机制。探索将评估结果纳入单位年度绩效考核重要指标，合理设置分值，评估结果对单位当年绩效考核等次评定具有重要影响，综合利用正向激励和反向约束手段树立奖优罚劣的工作导向，助推事业单位职能作用更好发挥。