科学精准规范用编强化现代化建设人才支撑

●任焱辉

随着经济社会发展的不断深化，湖南省岳阳市立足省域副中心城市定位，规范科学精准用编，实现编制使用效益最大化，为强化现代化建设人才支撑提供坚强保障。

一、全要素分析研判，明确用编方向

为提升用编的精准性和科学性，将编制资源用在“刀刃上”，岳阳市对市直机关事业单位在编人员的年龄、学历和专业等进行了摸底，并进行科学分析和评估。一是看年龄结构“优不优”。截至2021年底，岳阳市市直机关事业单位在编人员46周岁以上占比52.3%，36周岁至45周岁占31.6%，35周岁及以下占16.1%，干部队伍老化问题较为突出。二是看学历层次“高不高”。市直机关事业单位在编人员专科及以下学历占比达29.4%，高学历人员的占比与岳阳市加快省域副中心城市建设的要求不相适应。三是看专业人才“够不够”。目前，部分市直机关事业单位存在“有编无人”现象，特别是金融贸易、规划建设、医疗卫生等涉及经济发展和民生重点领域的专业人才紧缺，无法适应省域副中心城市发展的工作需要。

二、全方位细化措施，严格用编核准

根据市直机关事业单位人员年龄结构、学历层次、专业人才的现实情况，岳阳市委编委出台了《关于规范市直机关事业单位编制和领导职数使用的暂行规定》，着力把好“三个关”，为提升编制使用效益、建设高素质专业化干部队伍和维护机构编制刚性约束提供保障。一是把好用编计划关。市直机关事业单位用编实行年度计划管理。每年年底，各单位根据空编情况申报第二年各项用编计划。市委编办按照有关政策规定，结合工作需要，统筹提出用编计划方案，并按程序提请市委编委会议研究或报市委编委领导审定后，组织实施。二是把好用编对象关。市直机关事业单位要按照优化干部队伍结构的要求用编。凡各单位45周岁以上工作人员占单位总人数比例超过50%的，用编对象原则上控制在35周岁以下。三是把好用编形式关。市直机关事业单位空编使用，在满足政策性安置工作需要外，一般采取公开考录、公开遴选、公开招聘、公开选调或者其他比选择优方式产生人选。2022年，岳阳市“腾编”1384名，用于市直机关事业单位引进高素质专业人才，其中公开考录124名、公开遴选（选调）160名、公开招聘500名、人才引进600名。

三、全链条压实责任，优化用编程序

在编制使用工作中，着力规范用编程序，压实事前、事中、事后三个环节的责任，并健全部门间协同配合机制。一是明确事前论证责任。市直机关事业单位申请使用空编，须全面深入分析该单位在编人员结构，明确用编对象的年龄、学历层次、专业以及用编形式；人员流动调配按照“人岗相适、年龄优化、流向合理”的要求进行事前论证，确保每名编制均发挥最大效益、每个人放在合适的岗位上、每项事业发展都有坚强的人才保证。二是明确事中办理责任。市直机关事业单位用编计划核准工作由市委编办负责；公务员公开考录、公开遴选、公开选调工作由市委组织部牵头负责；事业单位公开招聘、公开选调工作由市人社局牵头负责；“四海揽才”招聘工作由市委组织部、市人社局牵头负责。三是明确事后评估责任。根据《机构编制管理评估办法（试行）》规定，对机关事业单位编制使用效益进行科学评估，对编制资源使用效益不高、干部队伍优化工作不力的单位，把评估结果反馈单位并提出意见建议，指导督促被评估单位挖掘内部潜力、改进用编形式、优化干部队伍结构，努力提升编制使用效益。

四、全领域优化队伍结构，提高用编效益

严把编制使用和进人方式关，全面优化市直机关事业单位干部队伍结构。一是推进干部队伍结构年轻化。通过自然减员等方式，切实降低干部队伍年龄老化程度；通过招录（聘）年轻干部，提高“35周岁以下”干部的比例。据测算，通过规范、科学、精准用编，到2025年底，市直机关事业单位“46岁以上”“36至45岁”“35岁以下”三个年龄段人员将达到各占1/3的比例。二是推进干部队伍结构知识化。大力推进“腾编引才”，经公开考录、公开遴选、公开选调、公开招聘等竞争性方式引进高学历人才，到2025年底，市直机关事业单位本科及以上人数占比将达到77%，四年拟引进硕士、博士1200余名。三是推进干部队伍结构专业化。以“专业的人做专业的事”为用编导向，推动市直机关事业单位按照工作实际需要引进专业对口紧缺人才；为经济社会发展重点领域的专业人才引进开辟“绿色通道”，如急需特殊专业人才，按管理权限启动用编程序。2022年市本级“四海揽才”用编计划中，市委编委批准用编计划466名，重点引进事业发展急需的环境科学、食品与生物学、建筑学、桥梁与隧道工程、种子科学与技术等方面专业人才，切实为省域副中心城市人才高地建设提供了保障。