广西企沙镇村级集体经济发展现状及对策

□范雪玲，何新华

（广西大学农学院，广西 南宁 530004）

我国的村级集体经济是社会主义改造时期“三级所有、队为基础”人民公社体制下“生产大队”的继承和延续。从国内学者研究来看，村级集体经济是我国特有历史国情下农村集体所有制发展的一种经济形式，对于促进现代化农村发展具有十分重要的意义。

马艳（2005）[1]认为，与已被证明不适应市场经济发展的传统集体经济相比，新型农村集体经济的定义应符合市场经济的要求，根据国际合作经济的规范，包括各种形式的组织，区分集体经济组织形式本身和实现形式，扩大或明确其边界，实现形式多样化。

罗猛（2005）[2]指出，农村集体经济组织是指在实行家庭联产承包责任制和双层管理体制改革后，由乡、村、村民小组和部分农民共同拥有的具有农村劳动人民集体所有制性质的经济组织。特点是以乡镇为范围、以村或居民区为单位、以农业为基础、以集体土地所有制为基础的双层土地管理体制。其是集体统一管理与分散管理相结合的集体、区域、双层经济组织。

崔艺红（2008）[3]认为，由于城乡二元社会管理政策，我国尚未建立覆盖城乡的公共财政体制。村级集体经济在新农村建设中发挥着重要且不可替代的作用，其是新农村基层组织运行的经济保障，是新农村基础设施建设的关键力量，也是新农村社会事业发展的重要力量。村级集体经济是新农村建设中农民收入的重要来源，也是实现共同富裕的必由之路。因此，发展壮大村级集体经济是当前实施乡村振兴战略的重要抓手，有着重要的现实意义。

一是助力增强基层党组织的凝聚力战斗力。为了进一步实现村级集体经济可持续发展，农村党组织需要具备强大的工作能力，能够充分解决村级经济发展中的各种问题和困难，从而有效提高农民的经济发展水平，增强农民的幸福感和获得感。村级集体经济实现可持续发展，有利于切实加强基层党组织的凝聚力和战斗力，让更多村民参与到村级集体经济发展中，全面实现收入增长。二是助力农村产业发展壮大。如今，城乡收入差距日益增大，且许多农村劳动力纷纷流向城市，农村劳动力减少导致农村生产力水平逐步降低，农村土地撂荒现象日趋严重。农村集体产业的发展可以吸引更多年轻人返乡，解决农民家庭在资源和能力方面的问题，增强农业抵御风险的能力。同时，在集体力量的支持下，可以从政策上获得资金、物力、人力等支持，形成乡村建设和发展的合力。三是助力农民共同富裕。作为农村公有制经济发展的具体体现，发展村级集体经济有助于实现共同富裕、促进农村一二三产业融合、提高农民生产建设水平、减轻农民经济负担、提高农村经济发展的基本水平，为农民提供丰富的物质基础，提高其生活质量，最终实现乡村振兴目标。

目前，我国村级集体经济发展整体水平有所提高，但总体不平衡、相对来说也比较薄弱。为探究发展壮大村级集体经济的对策，文章深入广西防城港市港口区企沙镇，探究了该镇村级集体经济发展现状、存在问题，并提出了对策建议。

1 企沙镇村级集体经济发展现状分析

企沙镇位于广西防城港市港口区东南部，光企半岛南端，三面临海，距离市中心区32 km，辖区陆域面积77.2 km2，海岸线长51 km，下辖8 个行政村和7 个社区，户籍人口3.8 万人，常住人口9.8 万人。企沙镇是广西重点规划建设的大型临海工业区，是中铝、钢铁、金川镍铜等重大项目落户地。渔业资源丰富，是广西第二大渔港，生态旅游资源丰富，拥有长约10 km的滨海旅游长廊景点，是国家一类边地贸易口岸，也是大西南出海大通道的出口。2021 年，企沙镇地区总产值691.82 亿元，其中工业总产值670.12 亿元、第三产业5.3 亿元、农业总产值16.4 亿元，农村居民人均纯收入20 352 元，城镇居民人均纯收入37 024 元。

依托于沿海、有港、有工业等资源优势和广西、防城港市、港口区出台的各项政策措施，例如《推动村级集体经济高质量发展的十条措施》《推动发展壮大村级集体经济工作提质增效实施方案》《港口区2021 年发展壮大村级集体经济工作方案》等[4]，近年来，企沙镇村级集体经济发展迅速，2018 年实现“空壳村”清零，2021 年全镇15 个村（社区）集体经济总收入达261 万元，每个村（社区）集体经济收入均达到6 万元以上，其中村集体收入超10 万元的6 个、超50 万元的两个，如图1 所示。主要发展路径措施有以下几个方面。

一是示范引领发展。全面利用好安置区30 间商铺，重点升级打造“村级集体经济一条街”，以“领导小组+支部+商户”模式，实施北港安置区商铺管理领导小组统一管理、北港农民工创业园党支部服务创收、村集体收益分红的方式，在规范商铺经营、保障租金收益的基础上，带动农村党员及贫困户创业就业，形成村级集体经济发展品牌示范引领效应，“村级集体经济一条街”每年可为各村带来收入2 万元以上。

二是资源带动发展。山新村通过大力发展特色鸡、红香薯、五黑鸡蛋等特色产业，并通过采用“村集体+合作社+公司+农户”的产业化模式，以有偿转让、入股等形式参与企业经营，实现村集体和企业经营双赢，山新村集体经济从2018 年的11.96 万元增长到2021 年的54.5 万元，同比增长355.69%。赤沙村通过利用村内落户的大中型企业项目带来的人流、物流优势，积极发展适合民宿、餐饮、商铺零售、蔬菜冷藏配送、劳务就业介绍、停车修车等服务产业，同时成立了赤沙村扶贫联营基地，2021 年该村集体经济达54.19 万元，同比2018 年增长270.60%。为了让百姓真真切切感受到村级集体经济发展带来的好处和变化，赤沙村还保留了股东分红大会的形式，让每户家庭领取分红金分红金在200 元以上，实现了该镇首个村级集体经济全村分红。

三是创新发展路径。一方面，在巩固现有乡村旅游型（山新村）、资金入股合作经营型（入股城投公司、光伏发电项目）、资源开发盘活型（土地及房屋租赁）等基础上，创造新的发展路径，积极运用好中央、自治区、市、区关于培育发展壮大村级集体经济的各项政策措施，首创成立全市镇级国有发展平台公司，与民营企业“联建联营、共建共享”，创新打造村级集体经济产业园，每年可为入股村带来5 万元以上集体经济收入。另一方面，结合该镇工业区优势，协调有关部门利用工业区周边的边角地给辖区行政村发展村级集体经济使用。

2 企沙镇村级集体经济问题分析

结合实际分析，当前企沙镇村级集体经济发展态势整体可观，但依然存在以下几方面问题和挑战。

2.1 进一步转变思想观念

企沙镇村（社区）党组织书记平均年龄为45 岁，学历为中专及以上，可见村级带头人整体年龄偏大、学历较低，个别村支书思想老旧，发展新理念还未能接受，缺乏想干事敢干事以及攻坚克难的精神，工作谋划不够、主动性不够，在具体推进村级集体经济发展工作中存有畏难情绪、求稳守成思想。

2.2 整体发展水平不平衡

从2021 年起，企沙镇村（社区）集体经济收入已突破6 万元，但是各村（社区）在发展规模、水平上参差不齐，部分村（社区）收入过度依赖资产租赁、入股分红等形式，发展路径极其单一、产业发展和内生动力不足，大部分村（社区）没有结合实际主动谋划研究集体经济发展渠道、方式。

2.3 发展环境还需进一步优化

对于企沙镇而言，在资金投入、人才保障、业务指导等方面，村级集体经济方面还远远不足，人、财、物短缺的问题依然突出。近年来，虽然陆续派驻第一书记入村，但真正的人才供给还不能满足农村发展需要，必然会影响村级集体经济发展。

3 发展企沙镇村级集体经济的对策建议

3.1 健全和落实支持保障政策

立足区域特色产业，发挥比较优势，研究制定村级集体经济高质量发展规划。根据国家各层级要求，健全完善农村集体经营性建设用地入区、村庄建设项目简易审批程序、农村产权流转交易市场联网、村级集体经济人才引进、集体经济收益支出使用、支持企事业单位科技人员到村创办领办集体经济项目等政策文件，推动发展新型农村集体经济。用好、用足、用活涉集体经济的税收优惠、政策性农业保险补贴、推出“三农贷”“桂惠贷”政策，鼓励金融机构针对村级集体经济组织开展无抵押贷款业务，支持有条件的村创建“授信村”试点，鼓励带动更多的国有资本、民营企业参与村级集体经济发展。

3.2 做优做强村级集体经济示范项目

实施一批村级集体经济示范项目，持续紧抓扶持项目的跟踪指导服务，强化风险评估体系建设，确保财政扶持资金保值增值。按照不低于本地建制村总数5%、10%的比例和平均每村补助不低于50 万元的标准，发放和安排发展村级集体经济专项资金或统筹整合各类涉农资金，加大对发展集体经济的扶持力度，打造一批发展集体经济的示范项目。

把扶持壮大村级集体经济作为重要帮扶内容，整合有关帮扶资金，支持做大做强帮扶村级集体经济项目。加强村级集体经济发展项目的统筹规划，持续储备好村级集体经济项目库。落实好财政支农资金折股量化支持村级集体经济发展政策，选出一批具有示范带动作用的优质项目。

3.3 持续深化农村集体产权制度改革

深化推进农村集体产权制度改革试点工作，大力建设农村集体资产监督管理平台，构建农村集体资产大数据库。规范村级集体经济合同，维护村集体和农民的合法权益。加快集体经济经营性资产股份合作制改革，完善集体资产股份权能。深入推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革。巩固农村土地确权成果，不断完善三权分置制度，规范和引导农村土地流转，积极有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制，细化三条控制线统筹划定，建立完善的农村集体土地增值收益分配机制，把土地改革红利按最高比例留在农村、留给集体、留给农民。加快推进农村不动产确权登记发证，实现“应登尽登”。分批妥善解决集体林地林权证发放历史遗留问题，推进林权类不动产确权登记。

3.4 积极拓展村级集体经济发展路径

坚持以市场主导、乡村自主发展为原则，突出龙头企业带动作用，用创业创新驱动促进联农带农互动，强化“产加销服”贯通、“农文旅教”融通、“科工贸金”联通，延伸集体经济生产、加工、流通、服务等增值增效链条，积极构建以种养业为基地、农产品加工为重点、商贸物流为引领的村级集体经济产业体系，以及企业、集体、农户优势互补、分工协作、互惠共赢的集体经济发展格局。大力推动村级集体经济“抱团发展”，打造一批成效明显，可学习、可复制的集体经济示范基地。实施农产品加工业提升行功，依托建设农产品加工集聚区，引导村集体经济发展资金投入产业的生产、加工、冷链、仓储、运输、销售等全产业链项目，延伸产业链条、壮大产业规模、培育产品品牌、提升产品附加值。鼓励和引导村级集体经济组织积极发展电子商务，拓宽产品销售渠道，打造网销品牌。鼓励支持集体经济组织创新服务模式，组建工程队、服务公司等专业化社会化服务组织，承包乡村基础设施、农村人居环境、乡村风貌提升、土地综合整治、高标准农田建设等项目，增加村级集体收入。鼓励和支持集体经济组织整合资源、资产、资金、人才等要素，领办创办加工、商贸、物流、农资服务、新型农业、乡村旅游等村办企业，创建一批可带动型发展的农业示范基地和示范主体。发挥集体经济组织作用，盘活和利用闲置宅基地和闲置农房，有序推进农村土地、山林流转化经营、规模化经营。

3.5 打造高素质经营管理人才队伍

大力“筑巢引凤”，吸引人才回乡，挖掘“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才，进一步选优配强村级集体经济人才队伍，增强可持续发展的关键动力。用好能人领办农村集体经济组织工作机制，探索选聘村级集体经济组织（项目）职业经理人，提高集体经济生产经营效益。健全完善集体经济经营管理绩效与生产、经营、管理人员收入挂钩机制，建立完善村两委干部、专业合作社、民营企业推动集体经济发展的激励机制，激发各方面人才助力集体经济发展。健全科技特派员包村联户制度，鼓励支持科技特派员、企事业单位科技人员领办和入股村级集体经济项目或集体经济专业社。加强农村实用人才培养，组织实施高素质农民培育工程，培育现代青年农场主、农民经理人、乡镇企业家人才、农产品网络营销师等高素质农民，重点培育村集体经济经营管理人才等高素质农民，引导和鼓励其领办创办村级集体经济项目或集体经济企业。开展发展壮大村级集体经济专题培训和集体经济项目建设、财务管理等专项培训活动，分级对集体经济组织经营管理人员、各级集体经济工作机构工作人员特别是新任集体经济组织理事长、监事长、职业经理人等开展轮训，提升引领和谋划集体经济发展的能力。