乡村振兴背景下消费帮扶的困境与对策

□吴晨奇

（1.苏州农业职业技术学院，江苏 苏州 215004；2.江苏省省委驻宿城区乡村振兴工作队，江苏 宿迁 223800）

消费帮扶是以产业的形式，将农户与消费者直接联系起来，是一种新型的精准扶贫、脱贫方式，通过市场经济的调控作用，激发乡村经济“造血”功能，鼓励农民通过劳动实现脱贫，并在产销环节之间形成良性循环，为乡村振兴战略提供科学、生态、可持续的发展模式。

1 消费帮扶的涵义

消费帮扶是乡村振兴中社会力量参与脱贫攻坚的重要方式。2018 年12 月，国务院办公厅印发《关于深入开展消费帮扶助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，消费帮扶的概念在国家层面被正式提出。此后，各地针对消费帮扶采取了相应的针对性措施，在各方共同努力下，不断拓宽贫困地区农产品销售渠道，为全面打赢脱贫攻坚战贡献力量[1]。

“十四五”时期，为了进一步提档升级消费帮扶，2021 年5 月国家发展改革委、中央农办、国家乡村振兴局等部门联合印发《关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》，指出新时期要继续大力实施消费帮扶，通过制定更加完善的措施，帮助广大群众脱贫致富，在创新农村发展机制上发挥出重要作用。2022 年2 月22 日第19 个指导“三农”工作的中央一号文件正式发布，围绕消费帮扶提出了新思路和新要求，主要包括创建消费帮扶示范城市和产地示范区，发挥脱贫地区农副产品网络销售平台作用。创建国家消费帮扶示范城市和产地示范区是“十四五”时期消费帮扶模式革新的重要举措，对开展各地消费帮扶工作发挥了重要的引领作用[2]。

消费帮扶又一次体现了我国社会主义集中力量办大事的制度优势，是实现广大人民群众共同富裕的战略举措。当前，消费帮扶已经取得了较为理想的成绩，但在新的历史阶段，要不断发掘消费帮扶在促农增收、防止返贫等方面的积极作用，不断培育并壮大区域性特色优势产业，提升产品和服务的规模、质量、效益，为乡村振兴贡献力量。

同时，在开展消费帮扶工作的过程中，要紧密联系当前市场形势，相关工作应以市场需求为导向，切实提升产品质量，得到市场认可。

当前，消费帮扶工作虽然已经取得了一定成绩，产品质量明显提升，市场销路不断拓宽，城乡融合不断加深，但还存在内容不全面、制度不完善的问题，需要不断坚持以市场需求为导向，革新整体工作结构和内容，以此增强市场竞争力[3]。

2 乡村振兴背景下消费帮扶的重要作用

乡村振兴是我国“十四五”时期和2035 年远景规划的重要战略目标，是推进城乡融合发展的重要措施。乡村振兴应与农民的生活紧密联系起来，立足于农民赖以生存的土地、环境，在不断优化农业产业结构的过程中，实现脱贫目标。消费帮扶构建了完整的农产品产销链，一头牵着帮扶地区特色农产品，一头连着城市需求市场，帮助农民创收增收，满足城市消费者需求。消费帮扶使农民具备“造血”功能，具有长期功效，其不同于政府的直接补助，能够结合不同区域不同乡村的实际情况，贯通特色农业产品的销售渠道，为农民提供高效直连的市场，从而带动农民以及整片区域的农业生产与发展，实现城乡在农产品供需信息上的密切沟通，推动城乡在农产品生产和消费上的深度融合[4]。

乡村振兴战略有着消除贫困之外的广阔外延，涉及农民生活改善、农村产业发展、城市消费优化的各个维度。新时期，消费帮扶的任务与作用更加多元化，不仅需要提高农民收入水平，而且要建立长效机制，推动农民从生产源头出发，积极参与农业生产和农业销售，实现乡村经济可持续发展，为防止乡村返贫、巩固乡村脱贫成果，全面实现乡村振兴提供路径。

消费帮扶可视为一项“共赢”战略，即通过帮扶推动乡村产业化发展，不仅能够让广大农民群众实现脱贫致富，而且能够让消费者享受更为低廉、优质的农产品[5]。

3 乡村振兴背景下消费帮扶工作面临的困境

3.1 专业化水平不足

一是产品种类单一，生产技术较低，产品质量有待提升。当前，消费帮扶工作主要集中于贫困农村地区，帮扶产业多是传统的农产品生产，生产技术传统且难以大幅度提升，市场流通的农产品同质化，市场竞争力较低，制约了消费帮扶工作进一步开展与推进。二是生产规模不集中。当前，消费帮扶工作多是以户为单位开展，生产规模零散，生产效率不高。同时，由于农产品的生产周期较长，要提升特色农产品的产量及质量，需要较高的生产技术及足够的资金支持，而单一农户难以实现，生产积极性受到压制。三是生产技术较低。在农产品种植的过程中，以农户为单位，出现了种植技术不高、生产效率较低、管理不统一等情况，导致农产品在市场竞争中的优势不足[6]。

3.2 销售方式缺乏创新

消费帮扶主要针对地处偏远的贫困乡村群众，既不具备专业的农业技术，也不具备丰富的销售经验，产品销售渠道不畅，销售价格偏低。原因及表现形式有以下几种。一是产品生产区域偏远，交通不便，常规的销售方式难以施展，产品容易滞销。二是产品销售渠道不稳定，销售农产品需要借助第三方机构，农户需要承担前期的存储成本，如果存储技术有限，会出现产品腐坏的情况，给农户带来较大的经济损失，影响其生产积极性。三是与市场需求脱离。当前消费帮扶以传统农产品为主，产品技术、产品定位缺乏创新，生产的农产品在市场需求中已趋于饱和，最终帮扶效果不明显[7]。

3.3 消费帮扶工作流于形式

消费帮扶是一项惠民工程，主要是由政府部门牵头实施，很多群众对此认识不足，积极性不高。一是帮扶氛围不够。在实施的过程中，参与人员数量较少，积极性较低，难以凝聚群众力量，无法形成良好的帮扶氛围，制约帮扶工作全面开展，影响帮扶效果。二是帮扶工作具有强制性。大部分乡村开展消费帮扶仅是为了响应国家号召，实施相关政策具有一定的强制性，表现为指标消费、强制消费、高价消费等，使得帮扶工作流于形式。三是消费帮扶实施机制不健全。体现在责任制度不明确、实施目标不清晰、缺乏工作规划或规划不长久等方面，使得消费帮扶工作质量不高、效果较差[8]。

3.4 缺乏有效的监督机制

在开展消费帮扶工作的过程中，缺乏有效的监督机制，不少工作流程不规范，甚至出现以权谋私的情况，影响整体工作进展。缺乏监督机制主要表现在以下几个方面。一是工作不够透明。由于缺乏监督机制，一些企业或个人在销售产品的过程中，打着助农、惠农的口号随意定价，通过诱发消费者的“爱心”高消费，收益却落入自己的腰包，不仅损害广大农民的利益，而且透支了消费者的“爱心”，消费帮扶工作成为这些人敛财的工具。二是市场经营主体诚信度不足。由于缺乏监督机制，一些企业与农户合作的过程中，为了使市场利益最大化，会欺诈农户。三是缺乏相应的责任制度。由于缺乏监督机制，责任制度难以推行，负责人员工作不规范、懈怠，发生问题后推责[9]。

4 乡村振兴背景下消费帮扶优化措施

4.1 强化生产技术，提高产品质量

质量是提升产品市场竞争力的关键因素，直接关系着消费帮扶工作能否持续发展，相关部门应将强化生产技术、提升产品质量作为消费帮扶的一项重要内容，可从以下几个方面开展工作。一是选择合理的帮扶项目。开展工作前，以市场为导向，做好市场调研，引导群众挖掘市场需求，找到真正既适合当地生产又满足市场消费的帮扶项目；同时，有效整合区域内的不同资源，共享合作，实现农产品规模化生产，增加农产品附加值。二是提升生产技术。可以积极引入一批优秀的农产品技术型人才加入消费帮扶队伍中，为农户生产提供科学的技术指导。同时，要积极鼓励农户学习并提升生产技术技术，为提升农产品质量提供技术保障和人才保障。三是与企业建立良好的合作关系。初级农产品市场利润率低，与相关企业建立良好的协作关系，经二次加工后推入市场，可实现利润最大化[10]。

4.2 创新销售渠道

农产品缺乏相应的销售渠道，进而引发滞销，因此要积极创新拓宽销售渠道，可以从以下几个方面开展工作。一是合作推进多种销售模式。传统的农产品销售模式是与单一的经销商线下合作，现在销售农产品可以与电商企业线上合作，也可以通过网络自媒体平台直播销售。有机结合多种销售方式，在农户与消费者之间建立多种销售渠道，有效保证销售产品顺畅。二是探索产品定向生产模式。可与企业建立定向合作关系，采用定金方式，为合作企业输出所生产的产品，降低滞销风险。三是完善物流体系。在农产品销售过程中，电商发挥着越来越重要的作用，探索更加高效、便捷及低成本的物流体系，为农产品提供优质的物流服务，也为消费者提供更好的线上购物体验，有着越来越重要的现实意义。四是建立网络消费帮扶平台。建立相应的网络销售平台，设置留言端、客服端以及远程监控端等，让广大消费者能够便捷放心地远程购买、选购以及定制产品，将一次性静态消费模式提升为长期动态消费模式[11]。

4.3 完善当前消费帮扶体系

完善的消费帮扶体系是顺利开展消费帮扶工作的关键，可从以下几个方面开展工作。一是建立高素质的工作队伍。一支高素质的工作队伍是整体消费帮扶工作顺利开展的关键，要不断强化工作队伍建设，将一些真正关切群众生活的好干部吸纳入队伍中，为广大群众提供科学指导。二是善于营造良好的消费帮扶氛围。强化消费帮扶工作人员的责任意识，加大消费帮扶宣传力度，让消费帮扶理念深入到每个贫困群众家中，帮助其了解消费帮扶工作的意义，调动其参与积极性。三是加大政策扶持力度。可以实施加大农业生产补贴力度、降低农业生产贷款门槛以及降低农业合作企业的税率等措施，从而更好地开展消费帮扶工作。四是动员各方力量。消费帮扶工作是一项复杂的社会协作工程，社会各方力量共同参与才能真正实现乡村振兴的重要战略目标，为防止返贫应提供坚实的社会保障。因此，要善于动员社会各方力量，对一些优秀的企业、社会组织等给予政策和资金上的支持，引导其加入消费帮扶工作中[12]。

4.4 强化监管机制

强化相应的监管机制是开展消费帮扶工作的关键，可从以下几个方面开展。一是建立健全监管制度。监管制度包括工作人员的社会责任心以及消除问题源头，如存在事后追究责任、工作环节和内容违法乱纪、产品质量较差等方面问题，进而确保消费帮扶工作高效开展。二是采用诚信档案监管机制。严格把关农产品生产、流通以及销售等环节，对相关企业和个人建立诚信档案，对违反有关规定的记录在案并及时公示，以推动消费帮扶工作公正、公开地开展。

5 结束语

消费帮扶是实现乡村振兴、保证贫困群众快速脱贫、实现农村经济可持续发展的一项重要举措，作为一项惠民工程，需要社会各方共同支持、共同参与。相关人员要认识到该工作的重要性，充分肩负起自身职责，加大宣传力度，让广大群众认识到消费帮扶工作的重大意义，在全社会的共同参与下，充分发挥其重要的战略作用，为全面实现乡村振兴贡献力量。