乡村振兴视角下文物旅游高质量发展的问题与对策

赵 玲，张 华

（1西安翻译学院英文学院，西安 710105；2中共陕西省委党校，西安 710068）

0 引言

中国经济增长已进入渐缓模式，依据历史的基本发展特征，人口红利与资本的累积目前处于相对平稳运行的阶段[1]。在构建经济产业结构优化的同时，提升人们心中文物保护观念，强调资源价值，能够拉动乡村地区其他产业发展，使城乡规划规模以乡村振兴战略为核心进行提档升级[2]。

随着乡村振兴战略的推进，各地发展建设的势头如火如荼。这不但为国民经济和产业振兴带来了契机，也成为广大农村地区可持续理念下的旅游经济发展的重要助力[3]。乡村丰富的物产和资源是旅游产业蓬勃发展的源泉，而文物作为地域风土文化的标志，正是近年来乡村旅游项目关注的焦点。Ruiz等[4]分析了竞争强度和技术动力这2个环境因素对酒店和旅游企业创新能力和创业导向的影响。Cai 等[5]基于系统概念开发了一个综合平台，集成了3个子系统及其功能，并开发了不同版本，为游客和管理者提供了一个可视化的平台，这对实现文物资源再利用有很大帮助。

目前，中国农村地区文物资源丰富，种类众多，有着天然的旅游业发展基础。然而从发展的角度来讲，文物旅游的质量衡量标准与发展评价指标单一，使其缺乏发展的动力。张硕[6]认为当前文化遗产保护的重心应侧重于抢救性保护，而非开发利用。王浩然等[7]在对泰顺古村落进行实地调查的基础上，提出了解决古村落保护与开发法律困境的有效措施，消弭了古村落开发保护进程中的法律痼疾，探索了古村落的可持续发展之路，为乡村振兴战略助力。陈军[8]指出革命文物保护与活化利用必然走融合发展之路。必须通过深化研究、加强阐发、展示升级、传播创新、领域扩展等丰富革命文物保护与活化利用融合发展路径。

早日实现文物旅游的高质量发展，才能在乡村振兴中更好的发挥文物资源在促进农民增收中的功用[9]。这也是促进当地文物环境资源转型的根本。目前，已有研究对经济高质量发展与文物旅游相融合的标准与评价体系进行探讨，本研究从乡村振兴与文物旅游的高质量发展相关理论和文物旅游高质量发展的基本原则等方面入手，进一步为丰富文物旅游的相关改革措施提供理论基础，以期为地区经济一体化实践中文物旅游发展如何“提速提质”提供理论角度的思考方向。

1 乡村振兴与文物旅游的高质量发展相关理论

1.1 概念的界定

1.1.1 乡村振兴 乡村振兴战略是解决三农问题，坚持优先发展农业，合理推进全国经济振兴的政策。它的提出，将经济发展关注重心由工业向农业转变，巩固了农业、农村、农民在中国经济建设中的地位，营造了以资源平衡为基础的乡村可持续发展环境。乡村振兴战略从根本上解决了缩小城乡差异的难题，以贫困乡村地区的复杂形势研判发展之道，因地制宜促进各地乡村教育和经济等各发展要素的进步[10]。乡村振兴在推进经济发展中不仅关注农村发展的速度，也从顶层设计上注重发展的质量，即“提速又提质”。以乡村现实状况为开端，先后出台系列脱贫攻坚的措施，不但为村民带来更高的农业产业相关收益，也为统筹城乡经济的循环，实现全面现代化奠定基础。因此，乡村振兴在政策层面对产业高质量发展具有不可替代的作用。

1.1.2 文物旅游 文物旅游是聚集起文化景观要素的一类旅游资源活动的统称。文物旅游活动的设计也与文物的分类相同，主要分为不可移动、可移动文物两类。活动的设计、开展均围绕其不同的性质特点而进行。不可移动的文物如古代建筑遗迹、水利工程、古山村等；可移动文物通常是可供参观的社会生活痕迹和历史遗留物品。以上文物都是文物旅游游客的参观目标，并且不可循环再生。因此，在旅游产业规划和宣传时需要考虑文物的特色，使文物保护和旅游收益得到平衡。

1.1.3 高质量发展 高质量发展其内涵是某一行业在经过长期发展中已取得了一定成绩，并实现了固有的经济效益，但在这一行业中加入新时代科学、创新的标准发展理念，实现行业整体可持续发展，促进行业质量进入更高领域的发展形式。以高质量发展视角看待文物旅游产业的兴起，就是以创新驱动的高质量程序，严格要求文物旅游的业态发展过程，在各阶段给予帮扶，促使文物旅游将游客的产品体验感受置于首位。

1.2 理论基础

1.2.1 博弈理论 博弈理论是应用运筹学解释事物或行为的冲突，从而使其保持或恢复平衡的一种方法。博弈理论形成以来，对各国军事、政治等方面均有涉猎，成为了行动主体在做出反应前的主动思维策略。该理论的普遍使用，可提升行为主体对所获取信息的考量准确率，得出权衡的结果。博弈理论的精髓是行为主体不但需要考虑己方条件，也要积极获得对方信息要素，推断出己方行为与对方行为的因果联系，最终做出判断，提炼出合理方案。博弈理论能够帮助文物旅游产业的各行为主体做出利己权衡。特别是在涉及利益竞争的旅游项目开发领域，使用博弈理论可平衡土地资源等管理部门和旅游项目开发者、村民间的矛盾，通过实践规则的转移，引出高质量的文物旅游项目合作[11]。从而体现出文物旅游中参与者面对项目节点，运用博弈理论，在规则下做出的制衡信息的选择。

1.2.2 可持续发展理论 可持续发展理论的提出，是基于社会文化对人文、地理环境的映射，从生物学角度对人类生产、生活地的生态资源给予保护，使不可循环的自然生态因素发挥最大效用。可持续法律理论是目前中国的重要治国方略，对各地综合生态资源的可持续利用起到了保障作用。将这一理论应用于文物旅游的发展，就是要统合游客感官和原住居民的需求，以建设旅游景区最佳价值为目标，使用理论模型分析景区项目所在地的物种资料，调用可持续的结构指标，增加景区的经济价值[12]。可持续发展理论强调了文物旅游产业对传统文化的继承，使景区项目参与者承担应有的保护生态的责任。

2 文物旅游高质量发展的基本原则

2.1 文物旅游高质量发展的原则

文物旅游的发展需按照一定的规律进行，以确保这种发展保持稳中有升的较高质量。主要原则有遵从客观规律、坚持协调发展和具有大局意识等三个方面。一是遵从客观规律。根据乡村文物的质量进行评级，并建立起不同层级的文物旅游地区，以客观实际提升乡村发展；二是坚持协调发展。重视乡村文物的可持续循环使用效果，统一乡村文物资源，构建资源数据系统，从文物旅游的行业发展规律推出文物保护的规模和改革方向；三是具有大局意识。文物旅游的发展得益于中国乡村振兴战略的建设背景，需在项目开发中贯彻大局意识，确保文物旅游成为建设乡村经济，弘扬乡村民俗文化的有生力量。同时，落实对乡村文物资源的保护，开发出乡村文物成为优秀旅游观光产品的多重属性[13]。

2.2 文物旅游高质量发展的程序

进行文物旅游高质量发展，首先要在程序上对农村地区具备发展潜力的文物资源进行评定和考察。经过专家的调查了解，根据文物遗址资源的历史条件和资源类型，分为能够反映出旅游市场需求的不同评价等级；二是分析乡村文物旅游资源市场，细分客源地市场的游客结构。例如境内、境外客源，再对实地调查的专项数据进行统计；三是根据文物资源市场开展营销，将宣传重点放在前置环节的数据分析结果上，既保障较大客源地的宣传规模，同时也积极挖掘潜在市场的机会，进行文物资源置换，使营销在市场中发挥稳定成绩。

3 乡村振兴战略与文物旅游的高质量发展的关系

3.1 乡村振兴战略促进文物旅游实现高质量发展

乡村振兴战略的实施，起到了改善社会环境发展质量，调整社会分配，实现城乡地区的经济资源动态平衡的作用。而文物旅游的发展离不开城乡间供需平衡的良好环境。因此，以乡村振兴战略指导下的文物旅游发展的评价指标，构建出高质量发展规划构架，能够很快地适应市场的新需求，推陈出新，促进文物旅游的高质量发展，从而实现发展动态路径的多元化[14]。乡村振兴战略在实现文物旅游高质量发展中的积极作用还表现在改善从事文物旅游的乡村企业经营管理模式方面，可以提高资源配置效率，带动消费，这也是促进实施乡村振兴时期文物旅游发展的关键。

3.2 文物旅游高质量发展确保乡村振兴战略“多稳”实施

文物旅游的高质量发展抗风险能力较强，可确保全国经济发展的稳定状态不会出现较为强烈的起伏[14]。在经济发展形势发生波动时，文物旅游产业的平稳运行，可以协调各经济要素间的内部矛盾，削弱经济波动在消费、医疗等生产生活方面给乡村居民带来的负面影响。乡村振兴战略实施的政策连续性是文物旅游高质量发展协同创新的应有效果，也是文物旅游产品服务质量的外在表现。

4 文物旅游的高质量发展存在的问题

4.1 管理部门分权而立，缺乏统合动力

由于行政职能的不同，中国的文物管理部门与旅游管理部门各层级间对文物旅游相关事务保护和重视的关注点也有所不同，各管理部门对旅游行为发布的指令容易出现相互矛盾的情况，缺乏真正的统合动力，使文物保护和旅游很难共生，此外不同管理部门各自为政的观念也使得决策和收益间的分歧长期存在。不同管理部门的分权而立成为文物旅游发展的干扰因素[15]。

4.2 利益矛盾较为突出，缺乏决策权力

与完备的行业运营机制不同，文物旅游的高质量发展存在决策权力缺位，运营程式固定化痕迹较重的现象。这导致了乡村的文物资源缺少有效的营销团队和监管机制[16]。乡村文物旅游项目开发的利益矛盾主要集中在当地原住民与公共开发主体之间，在决策权利的博弈中，由于运行分配的不均，公共开发主体为了追求利益最大化，随意降低开发质量标准，使村民成为远离文物旅游开发的“看客”。可见，项目开发利益的分配构成不合理，湮没了市场规律应起到的功用[17]。

4.3 文物保护不够重视，缺乏文化活力

文物旅游高质量发展是在尊重自然，遵守客观规律的基础上，在旅游项目中延续乡村文物资源在当代的价值。而各地在旅游项目施工过程中，往往忽视现代开发要素对历史文物的损害。各级管理部门对开发单位在文物保护方面的约束较少，也使项目方缺少对此类工作的要求[18]。此外，盲目的文物资源破坏性开发，仅表现出文物的外在形象，而并未深度挖掘乡村文物的内在思想——即该地区的乡村民俗文化。这种精神内核和外在形式的背离，使文物旅游景区缺乏文化的活力。

4.4 政策法规发展滞后，缺乏处罚能力

《中华人民共和国文物保护法》是中国于1982 年通过审议并施行的关于文物保护的重要法规。近年来也进行了多次修订，起到了加强建设社会主义物质文明，促进历史文化遗产资源传承的作用。然而面对市场经济的高速发展和乡村文物保护开发的紧迫性，不断调整的法律、法规仍有亟待改进的地方。政策法规的条款更新仍然滞后于乡村文物旅游的提高，特别是在涉及农村土地征收的领域，政策对农村文物的保护、流转和维护程序尚未落实细则。因此文物旅游开发牵扯的利益纠纷，文物资源的损毁等违规情况发生时，处罚能力的缺失加剧了事态的不良变化[19]。

4.5 旅游活动水平不高，缺乏体验震撼力

旅游活动的水平能够体现出文物旅游的产品质量，它也是衡量旅游景区是否具备沉浸式体验的标准。游客能够通过游览景区时的心理感受体会出旅游活动水平的差异，这种差异拉开了各地乡村文物旅游的质量差距[20]。然而目前中国乡村文物旅游活动的设计缺少游客参与乡村文物互动的环节，缺乏身临其境体会文物特色的感官体验，破坏了游客沉浸式体验参观的乐趣。

5 乡村振兴视角下文物旅游的高质量发展途径

5.1 强化主管部门的旅游规划职能

在乡村振兴视角下，弘扬文物旅游的高质量发展，需要强化主管部门对于文物旅游保护周期的合理利用，协同规划职能，完善其管理，指导文物的规范性标准化管理。实现文物与旅游的共同发展。在此过程中，一是需要各级主管部门通力合作，联合制定出符合文物和旅游发展内容的前瞻性规划细则；二是文物与旅游主管部门需主动在乡村地区开展不同文物旅游活动方案的审批，审查景区的开发经营活动；三是对文物旅游进行动态的长远规划，形成可操作性强的系统修正方案[21]。

5.2 建立有效监督下的合理分配机制

秉承合理分配利益的理念，对乡村文物旅游开发中的博弈进行监管，从而使分配利益的机制进行合理转换。由相关监管部门制定利益均衡的标准，采取积极沟通、应答，高效反馈的流程，建立起对各地文物旅游开发中损害原住民利益的土地或其他权利纠纷的应对处理体系[22]。同时鼓励文物旅游开发的各方参与者对规则的制定和施行提出合理化建议，解决开发方获得乡村文物资源的旅游项目兴建、使用权的问题。

5.3 坚持文化需求与社会效益的统一

乡村文物是当地文化在现代社会的具体象征，在开发中坚持社会效益，就是对文化的传承辅以高质量发展的“拐杖”，使游客从中体会到风景的秀美和历史文化的传承。这种物质和精神的双重旅游体验，也是乡村文物旅游区别于普通旅游之处。与文化需求相统一，要将文物旅游的项目加入构思精巧的创新内容，如设计运用现代科技展示的沉浸式4D文物体验剧场，集文物知识输出和景区收益平台为一体，提高游客在景区内的游览、参观时长[23]。

5.4 完善文物旅游工作相关法律法规

目前各地乡村文物旅游景区的建设如火如荼，乡村文物旅游业态相关的法律法规增补和修订刻不容缓[24]。完善《中华人民共和国文物保护法》等法规，增设文物和生态环境的保护条款，细化法律责任，规范现有条款中对可移动和不可移动乡村文物在实践中的界定，使得法律法规对文物旅游开发真正起到监督和保护的作用。同时，注意文物旅游工作开展的合法性，结合各地文物保护政策，构筑起乡村文物旅游的“防火墙”。

5.5 加大市场参与旅游资源开发的力度

乡村文物旅游资源的开发与其他地区的旅游资源开发已不可同日而语。乡村振兴战略为其带来了市场热点，同时也使文物资源加速暴露在市场经济的视野中[25]。因此，加大旅游景区对乡村文物开发保护的投入力度，才能跟上高质量发展的步伐，通过多种渠道引入文物保护专项资金，在硬软件方面加强对乡村文物的保护，才能避免文物参观体验活动对文物资源造成的破坏[26]。增加文物旅游的市场营销和宣传力度，设计“游园打卡”、“文物猜谜”等新颖的宣传方案，提高文物旅游景区对游客的吸引力。

6 结束语

旅游开发能够在乡村振兴中带动区域经济的发展，带领乡村走出新的业态发展之路。文物旅游的高质量发展，为中国旅游业贡献出了新的经济增长点。然而，目前开发的侧重点是基于文物资源是否能够有效的持续利用和保护，如何吸引游客，开拓其应有的价值是更深层次需要思考的问题。文物保护与旅游之间的系统博弈和利益体的冲突，也成为未来文物旅游高质量发展的障碍。

本研究从文物旅游和博弈等理论基础出发，阐释了文物旅游高质量发展的基本原理，通过二者间相互扶持的关系，说明了文物旅游的高质量发展目前存在的问题，并提出了发展对策，包括强化主管部门的旅游规划职能，建立有效监督下的合理分配机制，坚持文化需求与社会效益的统一，完善文物旅游工作相关法律法规，以及加大市场参与旅游资源开发的力度。文物旅游在高质量发展过程中需要结合乡村振兴战略，统一思想，将文物旅游的资源开发与历史文化的传承和精神文明建设相结合，充分发挥优秀文化遗迹的作用，开启新型文物管理和保护的运行模式，调动社会力量参与规划，赢得游客认同感。