我国智慧城市建设运营发展趋势分析

吴琦

城市是走向现代化的集中承载地，城市现代化也是实现中国式现代化的重要组成部分。近年来，国内外发展形势和环境发生剧烈变化，智慧城市建设运营带来了较大挑战、也提出了更高要求。

一、智慧城市建设运营面临的挑战和机遇

（一）地方财政困局下智慧城市的压力与挑战

财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，是智慧城市建设的主要资金来源。据多省份公布的2022年预算执行情况，31个省份中仅8个省份2022年一般公共预算收入实现正增长。未来，地方政府稳增长压力依然严峻，中西部地区多数城市财政收入情况恐难以快速改善。在此背景下，政府需要更加注重资金的使用效益，对能产生经济效益的项目进行合理规划和优先安排。智慧城市市场预计将向东中部大城市等财政状况良好的城市集中。同时，智慧城市作为城市治理、城市经济、城市生活数字化转型的重要载体，已成为各地智慧城市产业培育、创新创业、经济结构转型和绿色发展的重要抓手。目前各地智慧城市建设多以企业为主，往往会出现自身产业生态的整体植入、行业包容度较低等问题，对于本地企业培育、产业集聚带动效应相对较差，无法形成智慧城市建设与产业融合发展的协同效应。

（二）人口达峰与老龄化下智慧城市发展的新方向

智慧城市建设运营的核心是以人为本，人口总量和结构的变动将直接影响智慧城市建设运营的方向。国家统计局发布的数据显示，2022年末全国人口比2021年末减少85万人，人口自然增长率为-0.60‰，我国人口自1962年以来首次出现负增长，人口已提前达峰。同时，我国人口流动空间布局，由中西部、西北、东北等地区向东南沿海集聚，各省域内部中小城市、农村人口向中心城市流动。总人口的减少将直接影响各地城市居民的数量，继而影响智慧城市建设运营的需求。同时，我国人口流动总体由中部、西北、东北等地向东南沿海集聚，各省域内部，中小城市、农村人口向中心城市流动。未来，人口总量减少又无人口流入的地方将难以承担智慧城市建设运营的成本。另一方面，随着我国人口老龄化趋势不断加快，城市中老龄人口占比上升，智慧城市在民生服务领域的智能化、适老化需求将持续增加。

（三）最新技术为智慧城市发展带来新机遇

智慧城市本质是运用先进数字技术手段，对城市各个领域进行智能化、网络化、数字化的改造。当前，大数据云计算能力不断增强，人工智能、元宇宙等最新数字技术加快发展，为智慧城市建设运营提供了更好的技术手段和发展机遇。未来，元宇宙、chatGPT等最新技术必将应用到城市生活服务和经济发展当中，催生智慧城市建设运营新范式。元宇宙将在城市规划和设计、交通管理、公共安全等方面，为城市提供更加智能化、可视化的服务和管理方式；ChatGPT技术可以应用于智能客服、城市导航、公共服务等方面，为城市居民提供更加便捷、高效的服务体验，并可能催生出智慧城市建设运营新范式。

（四）数字化绿色化协同发展对智慧城市提出新要求

城市已经成为人类生产生活的集中承载地，“双碳”目标下，加快城市绿色化低碳化发展十分重要。2022年11月，中央网信办、国家发展改革委等联合印发通知，确定在全国10个地区开展首批数字化绿色化协同转型发展综合试点，重点围绕数字产业绿色低碳发展、城市运行低碳智慧治理等方面探索经验。未来，智慧城市建设运营在突出数字化智慧化的同时，必将进一步突出数字化与绿色化的协同发展，加大智慧城市建设过程中能源基础设施的数字化改造、增强自身对绿色低碳生产生活的方式的监督引导功能。

二、国内外智慧城市最新动态及布局

（一）国外情况

1.美国：用数据驱动决策与服务，并向市民开放城市数据。

当前，美国主要智慧城市纷纷建立数据分析团队，利用物联网、大数据和人工智能等技术，通过数据采集、数据整合、数据分析和数据可视化等手段，实现了数据驱动的决策和服务，其最新举措主要有以下三点：一是实时感知、全面掌握城市状况。例如，旧金山市利用全市8000个路边停车传感器，实时掌握停车位的使用情况，动态调整停车费用，确保在任何时刻都有可用的停车位。二是识别问题高发和高风险区域。纽约市利用实时环境数据，识别城市空气污染热点、高排放区域和主要空气污染源。三是提前预测问题，主动采取预防措施。例如，芝加哥市公共卫生部门利用预测模型，提前一周预测可能出现携带西尼罗河病毒蚊虫的地区并预先部署预防力量。

同时，美国各大城市利用交互式地图、城市数据仪表盘、紧急信息通知工具、开放数据应用程序、资源查找器等数字工具，主动向市民提供城市信息和数据，以便市民可以轻松、便捷地获取城市信息和政府资源。比如，费城市利用智慧街道地图工具可以使市民可以实时查看、跟踪和监控垃圾收集、街道铺路、积雪清理等街道服务的状态和进度。费城市公共卫生部门开发的“公共卫生探索者”，以图表和地图的形式对77项健康指标进行可视化展示，使市民更好地了解城市健康问题的模式、发展趋势和影响因素。

此外，美国科技企业微软致力于通过技术打造更可持续的智慧城市，更加注重城市生产生活过程中的环境问题。微软发布了Microsoft Cloud for Sustainability，汇集了Microsoft及合作伙伴提供的强大功能，以帮助企业组织记录、报告和减少排放。另外，微软的Microsoft Sustainability Manager——一种Microsoft Cloud for Sustainability解决方案统一数据以帮助监控和管理环境影响。现在，组织可以通过提供可操作见解的日益自动化的数据连接轻松记录、报告和减少对环境的影响。

2.日本：科技企业成为智慧城市建设运营的主要力量。

受政府财务及其他因素影响，日本在建设智慧城市时呈现出了一个鲜明的特征，那就是民间企业成为智慧城市建设的主要力量，并通过利用自身的资源优势，采取各种方式吸引社会各方面的企业和研究力量积极参与，共同来完成智慧城市的打造，进而推动政府改善城市管理。也就是说是从民间企业发动的，然后同时政府配合来改善相应的管理。日本在智慧城市的建设过程中，即使是由大型企业来牵头作为主导，他们也一定会吸纳多家企业来联合发挥综合的作用。例如，三井不动产的柏叶智慧城，柏叶智慧城主要以“新产业创造都市”“健康长寿都市”和“环境共生都市”这三个主题开展城市建设。日立公司为柏叶智慧城提供了整套AEMS系统及技术支持，其中包括工业用最大的固定型锂电池储能系统，实现街区间稳定交换电力的融通装置以及受变电设备等。它能够将太阳能、蓄电池发电等分散电源所产生的电能在街区之间进行分配或再分配，并控制超过街区平时用电高峰时期的用电量。这项技术可节省约26%的尖峰时段的用电量，并减少碳排放。同时为了提高当地居民的参与意识，提倡参与环保的生活方式，他们还开发了家庭能源管理系统HEMS，相当于用户家里也有一个能源管理中心的中控台，且可以通过平板、手机、电脑等移动终端，随时随地确认整体和单项能源的消耗量、碳排放量。

（二）国内情况

随着消费互联网的增量红利逐渐消退，产业互联网成为各个互联网科技企业纷纷发力的新方向，尤其在智慧城市、数字政府领域。整体上看，我国智慧城市发展呈现出自上而下的态势，由政府主导布局，具备技术资质的企业再提出相应的解决方案。科技企业基本是先布局云服务，再从ToG业务出发，逐渐过渡到到ToC业务，布局智慧城市；同时，互联网科技企业从承接智慧城市总体工程逐步转向聚焦到为政务云、智慧交通、智慧医疗、智慧能源等某个领域提供产品和解决方案，更加注重提供某一领域的解决方案，提高服务精准性和商业可持续性。同时，在最新数字技术影响下，科技企业纷纷发力，推动智慧城市建设运营从感知智能走向认知智能和决策智能，不断提高更新智慧城市建设运营智能化水平。

此外，在双碳目标下，智慧城市建设运营需要与低碳化绿色化发展协同。近年来，我国多个地区和城市纷纷提出要建设低碳或近零碳园区/城区，2021年6月，福田区发改局、福田市生态环境局国、福田管理局等多部门编制《福田区打造“零碳示范区”工作方案（1.0版）》，2022年，深圳福田发力建设超大城市近零碳示范标杆城区。在此背景下，华为、中兴等科技企业纷纷成立数字能源公司或成立数字能源业务部，发力智慧能源领域。

三、我国智慧城市发展趋势分析

我国智慧城市经过多年发展建设，已经从最初的“一哄而上”“千篇一律”“重硬轻软”“重建设轻运营”等时期，进入到“建设运营一体化”的理性发展阶段。政策导向、技术创新、人口结构演变正加快重塑我国经济社会发展的底层逻辑，对智慧城市建设运营也产生了较大影响。结合近期国内外智慧城市最新发展动态、互联网科技企业最新布局变化，笔者认为，智慧城市建设运营将可能出现以下几个重要趋势和走向：

（一）智慧城市建设将加快向中心城市聚集

当前，财政压力是制约各地加快智慧城市建设的重要因素。各地加快出台刺激经济政策，可能导致区域经济产业竞争加剧，使得人口、技术、产业等资源较少的中西部地区以及中小城市发展环境进一步恶化，经济和财政状况得不到根本改善。根据前瞻产业研究院数据，截至2022年底，我国智慧城市产业链各环节的服务企业中注册资金为1000万元以上的企业主要集中在区域经济发达、信息发展较快的华东沿海地区以及华南沿海地区，广东最多。可见，我国智慧城市发展与地方经济发展高度相关。尤其在全国人口不断减少的背景下，智慧城市的建设和运营将进一步向经济发展态势好、财政状况佳、人口不断净流入的东部地区、中心城市集中。

（二）智慧城市建设运营模式将实现重塑

智慧城市的运营和服务将得到进一步重视，各地将借助前期形成和积累的智慧城市服务功能和能力，将智慧城市工作重心由建设转到运营上来，公共数据授权运营试点将在区域和行业层面不断深化，鼓励和支持企业主体开展公共数据的社会化利用，改善智慧城市服务流程和市民用户体验。对于地方政府来说，有助于推动从过去的土地财政向未来的数据财政转型，在提高政府部门行政效率的同时减轻地方财政负担，为经济社会高质量发展持续赋能。

智慧城市的发展得益于数字技术的应用。我国智慧城市经过10年的发展，重点已从“上云用数”转变为“赋智”，从感知智能发展到认知智能阶段、并逐步进入决策智能阶段，更加智能化成为必然趋势。例如，百度智慧城市大脑架构的基础层，是广为人知的飞桨大模型。以百度城市大脑作为智慧城市场景化建设的引擎，不论是一网通办等数字政府系统建设，还是智慧文旅等场景业务的建设，都可以实现快速搭建。

随着以ChatGPT为代表的AIGC（生成式人工智能，Artificial Intelligence Generated Content）技术实现重要突破，其商业化应用进程将加速。首先，未来智慧城市建设将更可视化，元宇宙技术可以应用于城市规划和设计、交通管理、公共安全等方面，为城市提供更加智能化、可视化的服务和管理方式，重塑城市建设模式。其次，智慧城市服务方式将由通用服务转向人性化服务，更加注重居民的需求和体验，提供更加人性化和智能化的服务。ChatGPT技术可以应用于智能客服、城市导航、公共服务等方面，为城市居民提供更加便捷、高效和个性化的服务体验，智慧城市也可以借助新技术探索更加先进、智能的城市服务模式，推动城市服务的创新和升级。

（三）低碳化成为智慧城市建设运营的必然要求

“双碳”目标下，智慧城市建设运营需要构建绿色化低碳化的发展路径，实现数字化、绿色化、低碳化协同发展。国家发展改革委在首批开展数字化绿色化协同转型发展综合试点中，提出要重点围绕数字产业绿色低碳发展、传统行业双化协同转型、城市运行低碳智慧治理、双化协同产业孵化创新、双化协同政策机制构建等方面探索可复制、可推广经验。2022年，深圳福田区提出要打造超大城市中心区近零碳示范标杆，华为结合多年在电力电子领域和数字技术领域的积累，协助深圳福田区政府开展“双碳”路径研究、规划和“1+8+18”政策梳理。同时，着眼未来谋划项目，合力打造低碳园区、低碳建筑、低碳医院、低碳学校、低碳交通枢纽等低碳城市细分场景，以高效节能、绿色能源替代为方向，融合数字技术和电力电子技术，助力深圳市福田区打造成为超大城市中心区近零碳示范标杆，形成绿色低碳发展新范式。

未来，在智慧城市基础设施建设方面，将更注重低耗能低碳化的技术应用和解决方案，实现5G基站、数据中心等数字基础设施低碳化发展。传统行业数字化转型将加快，运用5G、区块链、人工智能等数字技术降低传统产业降低能耗，工业互联网、数字工厂等建设将加快。同时，智慧城市建设运营将更好统筹能源的生产和使用，能源基础设施数字化改造、智慧能源综合管理平台和碳监测平台建设需求将显著增加。在产业和资源方面，智慧城市将更加注重生态环境保护和资源节约利用，推动城市的可持续发展，能源数字化产业等双化协同产业将得到更多政策扶持，相关企业将迎来更多市场发展机遇。

（四）产城融合成为智慧城市的根本方向

智慧城市是我国经济新发展格局下政府寻求新的经济增长点的重要抓手，强化产城融合思维，充分发挥智慧城市的载体作用，推进信息、工业、农业与城镇化的深度融合，将重塑经济结构和发展新动能。智慧城市不单单要促进社会公众的便捷与便利，更重要的是通过智慧城市建设赋能产业发展，推动产业与城市管理和公共服务深度融合，促进产业向产业链中高端迁移，实现经济高质量发展。同时着力发挥区域比较优势资源，结合各区域自身特点，如地理位置、历史文化积累、政策优势等进行分析规划，以打造“小而精”的数字产业为突破点，多措并举探索差异化发展路径，突出城市特色，从而打造知名城市品牌。

智慧城市赋能产业发展，需要政府的引导和行业协会的推动，鼓励在供应链和产业链中占据主导位置的企业将既有的系统，在有保障的前提下接入智慧城市大系统，产业链和供应链中的其他企业可以低成本、高效率地获取全产业链和全供应链的关键数据，在实现精准生产的同时降低成本。伴随越来越多产业链和供应链企业接入智慧城市系统，产业发展将与智慧城市建设融为一体，ToB将与ToG、ToC①高效协同，通过汇集信息、传导数据、整合资源、便利交易，集聚海量的生产者与消费者，推动商品生产、流通及配套服务高效融合。