伊朗总统访华促进两国关系提质升级

范鸿达

2023年2月15日，伊朗总统莱希到访北京大学并发表演讲。

应国家主席习近平邀请，2023年2月14～16日，伊朗总统易卜拉欣·莱希对中国进行国事访问，这是其任内对中国进行的首次国事访问。两国元首会谈时，习近平主席强调中方始终从战略高度看待和发展中伊关系，无论国际和地区形势如何变化，中方都将毫不动摇发展同伊朗的友好合作，推动中伊全面战略伙伴关系不断得到新发展。莱希则表示，伊方致力于深化和提升伊中全面戰略伙伴关系的决心坚定不移，不会受到任何国际和地区形势变化的影响。在这次访问过程中，中伊在经贸、教育、文化、政治、安全、防务、地区和国际事务等诸多领域达成一系列共识，并签署多项合作文件。莱希对伊朗媒体表示，此次对中国的访问“非常成功且富有成果”，其访华之行不仅受到两国媒体的密切报道，也获得国际社会的广泛关注。

2月12日我国外交部公布莱希即将访问中国的消息后，伊朗方面很快也宣布了这一消息。笔者在伊朗首都德黑兰切身感受到了该国对这次访问的重视，当地众多媒体对此事进行了十分密切的报道。就在莱希启程前往中国的当天，伊朗最高领袖哈梅内伊还特别接见了他，听取其有关访问中国的安排。可以说，莱希的中国行在很大程度上也是对最高领袖意愿的表达。莱希的随行代表团也非常有分量，包括伊朗外交部长、负责伊朗核协议全面恢复履行谈判的副外长、经济部长、石油部长、道路部长、央行负责人、农业部长和工业部长等部门高级负责人与资深专家学者等。这显示出伊朗方面对这次元首外交的期待。

从客观上看，伊朗具有深化与中国关系的需求。伊朗原本希望借助在2015年7月达成的伊朗核协议摆脱沉重的国际制裁，从而走上国家发展快轨。但事与愿违，2018年美国特朗普政府悍然单方面退出伊朗核协议，并在其后对伊朗进行“极限施压”，使伊朗陷入更为困难的境地。这一点鲜明体现在伊朗货币里亚尔持续不断的大幅贬值上。从2018年5月美国退出伊朗核协议到2023年2月底，里亚尔相对于美元贬值近九成。此外，伊朗还面临具有明显“长臂管辖”色彩的美国制裁。近些年，在缺乏外部帮助的情况下，伊朗经济发展较为艰难，通货膨胀日益严重。

对此，自2021年8月就任总统以来，莱希在外交方面采取了多种策略加以应对，大力推行伊朗外交多元化。在继续进行全面恢复履行伊朗核协议谈判的同时，莱希政府着重强调深化与邻国关系，加强睦邻友好，强调伊朗外交的亚洲化及“向东看”。在最高领袖哈梅内伊等力量的支持下，“向东看”越来越成为伊朗的发展战略而非权宜之计。中国是伊朗“向东看”的关键目标国家之一，按照伊朗官方公布的统计数据，在过去十年里，中国一直是伊朗的最大贸易伙伴。所以，在哈梅内伊的支持下，莱希政府上台后积极寻求与中国关系的深化，努力推进落实双方在2021年签署的《中伊25年全面合作协议》，以期部分缓解伊朗面临的发展困境。

与此同时，中国也有深化与伊朗关系的愿望。伊朗是中东地区大国，具有悠久的历史底蕴并创造过灿烂文化。无论是从地理位置、自然资源、国家长远发展前景还是从地缘战略地位来看，伊朗都是备受关注的世界大国。1971年中伊建交后，中国始终把伊朗置于对中东外交的突出位置。

两国建交以来，中伊外交内涵不断丰富。上世纪90年代中期成为石油净进口国后，中国便视伊朗为关键的石油进口国之一；随着中国对外贸易的不断发展，中国视伊朗为在中东地区的关键出口国之一；随着中国反恐斗争的开展和阿富汗等周边国家和地区局势的持续动荡，中国视伊朗为联合反恐和维护地区稳定的积极力量；随着以美国为首的部分西方国家加大对中国的施压和国际秩序重塑客观需求的加大，中国视伊朗为推动国际秩序重塑的重要合作伙伴。两国关系发展至今，中国与伊朗的合作需求已由单一的经贸领域向政治、安全、防务、地区和国际事务等诸多领域广泛延伸。

推进落实《中伊25年全面合作协议》与加强中伊战略合作，是莱希此次访华之行的两大核心议题。

2021年3月中伊签署《中伊25年全面合作协议》，在能源、安全、基础建设和人文交流等领域建立了广泛的合作关系。2022年1月，中伊双方宣布启动全面合作协议的落实工作。但由于新冠疫情反复等原因，该协议的执行情况有所迟滞，因此当前双方亟需对该协议在未来如何更好执行做出更具体、更切实可行的安排。在莱希访华前夕的2月12日，伊朗总统办公室政治事务副主任穆罕默德·贾姆西迪对伊朗国家电视台表示，莱希总统此行的主要目标是“敲定两国在2021年签署的全面合作协议的运作机制”，并称伊朗正与中国建立广泛的经济合作。有舆论认为，该协议的运作机制，将为两国在石油和能源、运输、农业、贸易和投资等领域展开深入合作提供基础框架。此外，在部分国际观察人士眼中，该协议的执行情况也已成为中伊关系的“试金石”。因此，该协议的切实推行对双边关系的重要性不言而喻。

与此同时，近些年来的国际发展趋势也需要两国进一步加强合作。当前，国际秩序正处于剧烈变化之中，世界多极化已经成为一种趋势，这是包括中国和伊朗在内的大多数国家的共识。特别是自2022年2月乌克兰危机升级以来，整个世界呈现出日趋分裂的趋势，国际形势更加复杂。面对此等状况，中伊也有迫切的合作愿望，以共同推进国际秩序多元化。

毋庸置疑的是，不管是伊朗的还是中国都希望加强双边关系，然而由于受新冠疫情、地理位置、语言文化等因素影响，当前两国间的公共外交和民间交往仍有待进一步提升。2023年2月13日，莱希在《人民日报》发表署名文章《老朋友是未来合作的最好伙伴》，强调历史上伊中两国关系密切、合作紧密、彼此了解。当前，双方更应该通过直接的方式了解彼此。他表示，为了实现这一目标，他所领导的伊朗政府大力支持伊中两国的民间交流，促进两国的高校合作，推进两国的旅游业发展。在中国方面，多年来在发展对外关系时也一直大力倡导民心相通，坚持开放包容，推动文明交流借鉴。中伊两国在这方面外交观的契合，对推进双边关系的深入发展将起到积极作用。

一般而言，元首外交是推动双边关系发展的最为有效的“外交利器”，尤其是在两国关系相向而行之时。两国元首面对面的坦诚交流，不仅可以让彼此产生更多的信任感，也会让双方民众产生更多相互认同，从而为两国关系的深化创造良好氛围。考虑到当前复杂的国际形势与中伊深化双边关系的共同愿望，此时中伊进行元首外交将对双方进一步推进战略、经济、民间交往等多层面合作起到提质升级的作用。

中伊两国此次达成的诸多成果，将有力推动中伊全面战略伙伴关系迈上新台阶，开启中伊两国关系新篇章。例如，在两国元首的共同见证下，中伊签署了包括《关于加强工业、矿业产能与投资合作的谅解备忘录》《关于促进文化遗产领域交流与合作的谅解备忘录》《中央广播电视总台与伊朗伊斯兰共和国声像组织合作备忘录》《中伊政府2023年至2026年文化与教育交流执行计划》等在内的涉及危机管理、旅游、通信和信息技术、环境、国际贸易、汽车、知识产权、农业、矿业、工业、医疗保健、媒体、体育和文化遗产等众多领域的数十份合作文件。访问结束时，双方还发表了《中伊联合声明》，坚定了双方的战略合作决心，巩固了政治互信，有力推进务实合作，增进两国民心相通，并深化了彼此有关国际和地区事务方面的合作。据伊朗国家通讯社报道，莱希此次访华所签署的大部分合作文件将于两个月内开始实施。因此，能否切实执行所签署文件成为中伊合作接下来的重点，也是检验《中伊25年全面合作协议》推进和双边关系发展程度的重要指标。

此外，中伊关系深化不仅利于彼此，还可惠及多国。尽管国际社会特别是西方舆论界对中伊关系发展存在不同看法，但是两国良好且不断深化的双边关系无疑可以造福更多国家、地区乃至国际社会。正如《中伊联合声明》中强调的那样，发展紧密的战略关系是中伊作为东亚和西亚地区两个古老文明所作出的历史性选择，符合整个地区的利益。不论国际形势如何变化，中伊两国均致力于加强双边关系，促进各领域全面战略合作。密切的中伊關系不仅有利于实现双边关系目标，也有助于为各国实现共同利益创造良好条件。