从2023国情咨文看普京的安全观和发展观

庞大鹏

2023年2月21日，俄罗斯总统普京在莫斯科发表国情咨文。

2023年2月21日，乌克兰危机全面升级一周年之际，俄罗斯总统普京发表年度国情咨文。在国情咨文中，普京首先重申了俄对乌克兰采取“特别军事行动”的原因，同时宣布加强军人及烈属的社会保障措施，包括为参战人员設立援助基金、启动国防工业员工住房优惠租赁计划等。普京在这份国情咨文中还列举了在乌克兰危机和西方制裁背景下俄经济社会发展取得的一系列成果，并较为全面阐明了未来促进经济社会领域发展的措施。普京表示：“无论是今年9月的地方选举，还是2024年的总统选举，都将严格依法举行。”参照以往惯例，俄第八届总统大选大致应在2024年3月举行。综观全文，俄安全利益高于发展利益是这份国情咨文的底色。

普京此次国情咨文持续1小时45分钟。他开门见山地指出：“我此时发表演讲，正值俄罗斯处于艰难和具有分水岭意义的时刻，全世界发生根本的、不可逆转的变化时期。”

实际上，对乌克兰的“特别军事行动”已经对俄罗斯的国家形象、发展环境、发展动力及政治稳定等方面产生消极影响。因此，俄无论是实现战事前既定的国家发展战略，还是完成当前“特别军事行动”的目标都面临严峻挑战。既然面临诸多挑战，那么就需要对“特别军事行动”再次做出回应，充分说明为什么要动兵，才能更好地回应俄国内各界的关切。普京在国情咨文中对该问题进行了详细地阐释。通过讲话内容，可以一窥普京“安全观”的内涵及影响因素。

第一，安全观的历史因素。普京曾多次表示，乌克兰是历史领土，是俄历史文化和精神空间的一部分，西方长期利用乌克兰实现“反俄”目的。普京在这份国情咨文中进一步说，这种策略“最早可以追溯到19世纪”，“奥匈帝国、波兰塑造了它”，其目的只有一个，就是“把这些历史上的领土，也就是今天的乌克兰，从我们国家离出去。没什么新鲜的，一切都在重复”。

第二，安全观的现实因素。普京一直强调，北约东扩逼近俄边界，俄国家安全充满风险，这是西方遏制俄的政策。普京在国情咨文中再次宣称：“挑起乌克兰冲突、冲突升级以及伤亡人数增长的全部责任在西方精英身上”。普京说，苏联解体后西方一直在“后苏联空间”无视俄利益，试图压制俄。普京的叙述揭示了冷战结束后俄与西方难以调和的结构性矛盾。普京的强国战略离不开独联体因素，加强对独联体的影响力和控制力被普京认为是强国目标不可分割的组成部分。但一系列事实表明，俄只要寻求对独联体的控制就会被西方视为对民主制度的背离。普京则认为，这其实不是政治体制的问题，而是遏制俄罗斯的政策使然。

第三，安全观的时代因素。普京在2008年曾经提出过俄“生死存亡”的问题。那时，普京第二个总统任期即将结束，俄在各方面都取得了不俗的成绩。然而，在离任之际，面对即将开启的“梅普组合”时代，普京清醒地提出，俄正面临“生死存亡的危机”。普京认为，危机的根源就是“惰性的能源型发展模式”，这将使俄沦为世界经济的原料附庸，未来俄会被排挤出世界领先国家的行列。普京在2023年国情咨文中指出，西方精英们毫不掩饰他们的目标——“正如他们所说，让俄罗斯遭受战略性失败”，“这意味着一劳永逸地毁灭我们”。从普京此话不难看出，俄认为自己面临的是国家“生死存亡”时刻，而关乎俄“生死存亡”的因素已经从发展转变为安全。

第四，安全观的精英因素。2014年克里米亚危机后，俄内政的突出特点就是强力部门地位的强化和强力人员被重新安置在核心岗位上。自2014年起，在俄每年举行地方选举前后，普京通过任命“代理行政长官”替换地方精英，而这些代理行政长官往往具有深厚的强力部门背景。俄对乌克兰发起“特别军事行动”后，强力部门更是成为俄政权依赖的支柱。普京在国情咨文中多次感谢参战英雄、陆海空军及俄国民近卫军，以及所有强力机构的工作人员。

第五，安全观的文化因素。2022年普京提出“集体西方”和“两个西方”概念。普京认为，当今世界存在奉行传统主义的“旧西方”和新殖民主义的“新西方”，俄可以与“旧西方”打交道，但是“新西方”对俄文化主权产生严重消极影响。“新西方”在2022年2月俄对乌克兰发起“特别军事行动”后成为“集体西方”。普京在国情咨文中指出，“集体西方”歪曲历史事实，不断攻击俄罗斯的文化和东正教。在普京看来，拥有独特的文明、传统与价值观对俄罗斯的发展至关重要。

第六，安全观的战略因素。普京在国情咨文中宣布，俄暂时停止参与《新削减战略武器条约》。2月28日，普京签署关于俄暂停履行《新削减战略武器条约》的法律。根据俄法律信息网站公布的相关文件，该法律自正式公布之日起生效，俄何时恢复履行该条约将由俄总统决定。这是西方对普京国情咨文内容最为关注的地方。2010年，俄美签署《新削减战略武器条约》。根据该条约，双方各自削减本国的进攻性战略武器。该条约有效期为10年。2021年2月，俄美同意条约有效期延长五年。自2010年该条约签署后，俄美两国互派代表团在进攻性战略武器领域开展了300多次核查，但此类活动在过去三年内已经停止。事实上，俄罗斯这一暂停履约的决定是对现实的“确认”。当然，军备竞赛领域如果失控，其后果则难以预料。

普京在国情咨文中宣布了未来俄经济发展和民生保障的举措。

第一，设立特别国家基金以

援助“特别军事行动”中阵亡战士的家属和退伍军人。普京指出，俄将在教育、医疗、就业和创业问题上对该类人群提供帮助。

第二，经济增长步入新周期。普京宣称，俄经济增长新周期的模式、结构具有与以往截然不同的特征——“不是向境外出口原料，而是生产高附加值商品，俄企将填补西方企业退出后或正在腾出的市场”。从国情咨文中可以看出，俄欲借助内需增长的时机，解决物流、技术、金融、人才等经济领域的结构性问题。

第三，规划国家、区域和俄国内企业界合作的重点。一是扩大对外经济往来，打造新的物流走廊。普京宣布，俄将加速推进东线铁路、西伯利亚大铁路和贝加尔—阿穆尔铁路干线的现代化进程，提高北海航线的能力。二是显著扩充技术实力，确保本国工业产能的提升。三是寻找新的金融投资来源以促进经济增长。

第四，对人才培养制度和科学技术政策进行重大更新。普京在国情咨文中说：“我们必须要更新自身的人才培养体系和科技政策，集中资源以取得具体的、有开创性意义的科研成果”。普京宣布，在未来五年内，为电子工业、机器人业、机械制造业、冶金业、制药业、军工业、农业、建筑业、运输业、核工业以及确保俄安全、主权和竞争力的关键行业培养约100万名专业人士。

第五，继续加大民生保障。普京宣布，启动大规模的住房和公用事业系统建设维修项目。对儿童和家庭加大扶持，继续落实旨在提高家庭福利的大型计划。

实际上，俄政府和联邦主体面临确保公民实际收入增长的重要任务，衡量这方面的重要指标是最低工资的上涨。2022年，俄最低工资被提高了两次，增幅近20%。2023年俄将继续提高最低工资，且增速将超过通货膨胀率。

在普京执政时代，俄罗斯与西方的关系历经坎坷。从最初的俄融入西方，到后来俄与西方实力并立，再到双方相互孤立，可以说，俄与西方关系步步后退。当前俄羅斯与西方正展开全面对抗，这意味着，俄为了维持国际地位所做的整合内政外交各种资源的努力最终功亏一篑。由于苏联以和平的方式解体，事实上乌克兰危机都是在消化解体带来的“后遗症”。“后遗症”的特征之一则是俄对30年多年来自己的地缘政治空间不断被挤压耿耿于怀。

俄罗斯政治稳定面临挑战。俄著名政治理论家苏尔科夫曾指出，最高权力与“深层人民”之间的信任关系是俄政治稳定的密码。问题在于，乌克兰危机爆发后，“深层人民”的焦虑感有所增加。现在俄被所谓“文明世界”排除在外，日益成为“孤岛”，俄民众不仅有以往对于经济和民生的焦虑，还有对俄社会前景的忧虑。

俄罗斯的经济韧性将面临长期考验。虽然在2022年顶住了西方全方位严厉制裁的压力，但也被隔绝在西方主导的全球金融和科学技术体系之外，经济现代化进程面临严峻挑战。如何获得资本和技术对经济重组是俄未来几年面临的难题。此外，失去欧洲这个最大的、最传统的能源出口市场对俄经济同样影响深远。俄将对外经济合作定位东方，积极与中国、印度等国家发展经济关系，但持久性还需观察。

俄罗斯的安全环境将进一步恶化。到目前为止，美西方不愿直接与俄发生军事冲突，但乌克兰危机的长期化定会消耗俄人力和物力资源，俄安全的根本问题也得不到解决。因此，俄将长期面临西方的军事和政治压力。

总之，乌克兰危机使俄罗斯面临的挑战和威胁发生改变。如果说俄罗斯此前面临的主要威胁是发展问题，那么当前面临的威胁则是关乎国家存亡的安全问题。发展威胁并没有得到解决，安全威胁又迫在眉睫，国内社会稳定也令人担忧，三重风险叠加的复杂性在俄历史上几乎是前所未有的。