信息化背景下的公安机关现代警务指挥体系建设

董春松 焦立彬 王志芳

1. 河北远东通信系统工程有限公司 河北 石家庄 050200；2. 河北工业职业技术大学 河北 石家庄 050000

引言

在新的形势下，我国的公安各类警务工作面临着复杂的形势。警务信息化建设，特别是警务指挥体系的信息化，能够促进警务工作综合水平提升，适应于当前的社会发展需求，需对此给予充分的重视。

1 信息化现代警务指挥体系的构建重要性

1.1 警务信息化的概念

信息化的核心是充分掌握信息资源，实现信息资源的迅速收集、整合和应用。警务信息化的建设，需结合公安机关和警务工作的特点，利用大数据、云计算、人工智能等新技术，通过构建融合警务各项工作的信息系统，实现快速、高效、统一的工作规划与工作组织，确保能够及时地收集信息内容，适应社会安全、稳定和服务的工作需求。

1.2 构建信息化警务指挥体系的重要性

首先，在信息技术的帮助下，可以实现全面、高效、准确的信息收集。信息的融合、研判可以用于事件预防，警务工作的模式可以转向事前，提升管理的有效性。其次，警务指挥工作需依赖于多方的信息。因此，在原有的指挥工作模式中，出现了指挥混乱等问题。例如，警令指挥的目标、内容不一致，这会给执行人员造成困扰，尤其是在紧急事件的处理中，目标不一致可能需要执行人员进行再度的目标核实与信息传达，耗费时间长[1]。另外，信息技术与警务工作的融合，能提升警务指挥系统的情报驱动力与指挥工作的精准性。随着云计算、物联网、人工智能等新技术逐渐进入到了业务实战阶段，加快构建信息化现代警务指挥体系，努力实现资源信息快速收集、整合、研判，已成为新时代公安信息化发展的客观要求[2]。

2 信息化警务指挥体系的形态设想

我国警务指挥体系仍旧处于转型的阶段，在实践经验和研究经验有限的情况下，现代信息化警务指挥体系的概念具有相对性，要结合传统的警务指挥体系工作形态，对于新的形态进行合理化设想。

2.1 信息化现代警务指挥体系的一般形态

在信息技术的帮助下，警务指挥工作中能够应用到更多的信息资源。首先，警务指挥体系实际上是信息中枢，需要融合大数据等先进技术，全面收集各区域、不同设备的信息，提供精准的信息参考。其次，要重视各类影像信息资源的应用和融合。警务工作需面对不同类型的人群与复杂的环境，影像信息是一种精准的信息，有助于缩小工作的开展范围，降低警务工作的难度。例如，在警务处理中，可以分别收集报警人、嫌疑人、目击者等案件相关人员的影像信息，分析这些人员在不同地点的位移关系，分析出详细的人物关系，全部整合案件信息。另外，还要提升警务工作的速度与精准性。传统的公安机关警务工作是以辖区模式为主的，辖区民警主要负责辖区内的各类事务。在人员流动性增加、人口密度增加且辖区状况复杂化之后，这种管理模式已经不能适应现实的需求。因此，现代警务指挥体系需要重新定义巡控思维和部警策略，建立起基于警情、交通、人口密度等要素统一考虑的网格化警力部署机制[3]。

同时，要构建整合情报、网安、指挥中心等各警种业务网络，全面融合新一代公安信息网，打破警种、层级、地市间信息壁垒，提升数据共享、联动融合能力，解决数据采集维度低、时效性差、数据关联性小等问题。利用大数据平台实现警综、移动警务、视频图像等平台数据的网络融合，构建标准数据融合服务层，提高数据挖掘深度、拓展信息分析手段、提高移动警务动态灵活性。

2.2 信息化现代警务指挥体系的强化形态

随着信息化建设的成熟和信息收集能力的强化，警务指挥系统的形态正在持续发生变化。首先是智能预测功能。在人工智能技术与信息技术的融合中，信息系统的信息收集与处理能力持续提升。通过日常信息的持续收集及辖区以往的警情分析，可以在一定的范围内进行事件的预测。这需要大量的信息积累，同时预测信息也并不具有绝对性，需根据重要性做好预防处理。其次是智能调度，合理调配各类事件处理中的警力资源。如发生特定警情，情报指挥中心一键启动预案，系统就可自动调度有关警力按照规范程序有序处置警情[4]。现代警务还需打造大数据应用生态链[5]，结合大数据技术在打击犯罪、治安防控、行政管理与服务领域的应用，实现重点区域、重点行业、重点领域的智能化、信息化建设，全面提升公安信息化建设能力及应用水平。

3 信息化现代警务指挥体系的构建路径

信息化警务指挥体系的构建，与警务工作的运行秩序密切相关，需要结合以往的工作经验以及信息化技术的特点，完成路径的构建，并建立起相应的规范。

3.1 建立多层级指挥系统

从顶层建设出发，应对当前存在的指挥机构不统一问题，构建五级指挥系统，包括部、省、市、县四级的公安机关，并密切地连接一线警力。需要注意的是，在不同类型的事件处理中，介入的工作层级是存在差异的。例如，在特别重大的事件处理中，公安部指挥中心将会发挥重要的作用，在向下级部门提出工作指令的同时，还要持续地进行工作信息收集，并应用这些信息做好进一步的部署。在区域事件以及一般事件的处理中，地方的指挥中心则会发挥核心性作用。

3.2 建立起统一的业务规范

业务规范不统一，会影响到各层级公安机关及各地区公安机关的合作效果与日常工作效率。目前，我国的“110”接处警与信息报送工作已经实现了全国的统一规范，在接到信息之后，各地区公安机关以及相关工作人员的处理要求是一致的。然而，各项工作缺乏统一的业务范式，需要公安机关从情报研判、指挥调度、情指联勤、合成作战等方面，系统性地明确情指业务规范[6]。在情报研判中，需统一情报的信息的收集与应用标准；在指挥调度中，则需根据警情判断根据规范进行指挥。同时，在情指联勤、合成作战中，各层级单位以及不同部门之间工作任务、指挥关系也需进行规范。

3.3 推行统一的绩效考核体系

绩效考核对于促进工作的综合效率提升，引导指挥参与人员建立起规范化工作意识有着积极的作用。在指挥体系建设完成，并稳定地运行后，需推动绩效考核的统一。首先，需要统一绩效考核的各项指标信息，杜绝在考核中出现弄虚作假的现象。信息化技术收集到数据信息具有一定的客观性，尤其是大数据技术等能够收集、整合海量信息资源的技术，其收集到信息就具有相对的客观性。为此，公安部需要从整体层面出发，在制定情指业务规范的基础上，确定关键性的业务指标，建立起多层级的考核评价标准[7]。

3.4 增加基层信息采集的广度与深度

利用大数据、人工智能技术，提升信息采集的维度，在省、市、县、乡各级建立信息采集点，针对特定人群进行多维度信息采集、融合、治理、研判，提升公安机关在信息收集、事前预警、打击布控、事后追溯方面的能力，如在重要道路、重点区域建立多层次的公安检查站，对来往人员、车辆进行多维度信息采集，以微服务、Redis集群、全文搜索、关系图谱等服务为支撑，综合运用人、车、物、语音、视频、位置等数据，实现事先预防、及时研判、及时处理功能[8]。

4 信息化现代警务指挥体系的技术融合

4.1 大数据技术的融合应用

大数据技术是建立信息化警务指挥体系的基础。大数据技术为警务指挥体系带来了有效的信息资源，同时也在其后的情报分析、持续情报整合、处理信息汇总中发挥重要作用。需要充分应用现有的数据信息收集设备，建设大数据平台。目前，数据平台之间的信息分享和信息交互仍旧不全面，限制警务指挥体系中信息的获取。公安机关需要与各部门建立起广泛的信息共享联系，在应用各自内部数据资源库的同时，也要做好信息共享。目前，各地智慧城市的建设，对警务指挥工作获得丰富、全面的信息产生了推动作用。

4.2 云计算技术的融合应用

数据信息资源是支持警务指挥工作的基础，然而仅应用数据信息并不能支撑全部的指挥工作，信息的整合、分析也极为重要。随着设备的发展与更新，大数据技术的信息收集能力普遍提升，数据呈现出爆炸性的增长态势，面对如此庞大的数据信息内容，警务指挥系统的信息分析工作可能会出现失灵的问题。为此，要融合云计算技术，强化平台的信息分析能力，更快地完成信息的分析工作，及时从海量的数据中获得有效信息。要构建部、省、市、县“纵向警种贯通、横向地域联通、纵横节点相通”的集成警务指挥平台，各地的不同类型警务资源信息，都要及时汇总、上传到云平台中[9]。

4.3 中心指挥平台的建设与应用

大情指平台是情报指挥业务深度融合的产物，如果没有大情指平台的支撑就难以实现整体情指业务的融合运行。首先，需要根据平台的应用需求，明确平台建设目标、方向以及规则。平台的各个板块需功能明确，整体的业务逻辑要保持清晰，同时平台要贯穿应用于不同的层级和相关重要合作单位。其次，需要重视专门人才的培养，培养具有专业工作意识与技术能力的指挥人才。另外，在平台的应用过程中，需要重视经验的总结与经验收集。例如，可以对合成作战平台中的应用案例进行信息整合与分析，这些信息既可以适应于人才培养的需求，也可以作为重要的工作指导信息进行应用。

5 结束语

在公安机关的警务指挥体系建设中，需要结合以往的工作经验，审视现阶段警务指挥面临的环境变化，充分融合信息技术，满足警务指挥体系的建设要求。首先，需明确警务指挥体系信息化建设的重要性，在信息技术的影响下，警务工作的综合效率、工作模式及精准性都会产生积极变化。其次，要就警务指挥体系的形态进行合理设想，重视资源的整合与应用，建立起建立多层级指挥系统、统一的业务规范以及绩效考核体系。另外，还要促进大数据技术与云技术融合应用，建立起情指勤舆一体化实战平台。