大型体育赛事组织运作与公众参与的研究

刘海

（云南商务职业学院 云南 昆明 651700）

引言

大型体育赛事是由权威体育组织、国家和地方政府主办，地区承办的体育竞赛活动或体育竞技活动。大型体育赛事由于有着规模大、投入大、影响力大的特点，因此承担着文化交流、发展体育事业、带动地方经济的重要职责。目前，我国大多数大型体育赛事由政府主导，开展多主体参与的组织运作。而由于体育赛事专业性较强，因此群众参与赛事筹划的积极性不足，存在着大众化不足的现象。对此，为进一步扩大体育赛事的影响力，深入探讨大型体育赛事公众参与的优化策略，旨在推动大型体育赛事文化功能的全面发挥。

1、大型体育赛事的组织运作

1.1、大型体育赛事的组织形式

在体育强国战略下，我国体育事业快速发展，各地区开展的体育赛事活动数量不断增多。在我国，除各地区和各部门组织的小型体育赛事外，大型体育赛事大多为政府主导企业出资，这种较为单一的组织形式，使政府承担过大的压力，使国家财政支出庞大，体育赛事的运行和管理存在较多的不足。面对这种发展形势，我国近几年体育赛事开始走市场化的道路，由体育协会、大型企业、社区、体育俱乐部组织开展体育赛事。这种组织形式的出现，使体育赛事活动内容更加贴合群众需求，广大民众参与赛事的积极性有所提升。例如，“全国成人游泳比赛”、“三人篮球赛”、“乒乓球挑战赛”等，全国范围内大型体育运动赛事的举办，由于没有设定参赛的高要求，参与竞赛不需要支付费用，而对获胜者还给予奖励，使很多体育爱好者积极参与其中，不断扩大赛事的影响力，为大众体育的发展提供有力的支撑和保障。但是，由于大型体育赛事综合性较强，涉及到的利益主体众多，且存在着场地、设备、器械、安全防护上的高要求。而非政府组织的赛事，由于缺少市场化的经验，在赛事经费、宣传、卫生医疗上，缺少必要的条件，造成大型体育赛事市场化的组织形式，还存在着诸多的不足，限制体育事业创新发展，也难以持续新的吸引广大群众参与其中。

1.2、大型体育赛事的组织运作流程

大型体育赛事的组织运作流程注意包含体育赛事方案策划、承办地选择、赛事规程确认、赛事宣传、举办赛事等。其中赛事方案策划环节，由于大型体育赛事涉及到的人力物力众多，因此主要由政府联合体育部门、赛事主办方、出资企业等共同协商，确定体育赛事的运行方案。并为赛事的赞助商，确定赛事的冠名，保障赛事的专业性和正规性。在完成基础的方案规划后，确定赛事的规程，具体包含赛事名称、承包地点、赛制要求、报名方式、项目类型等内容。还应明确赛事费用使用标准，首先确定赛事的奖励情况，由举办方商议决定；其次，体育赛事场地、设备、管理、人工等费用支出，需要做好成本规划；最后，确定体育赛事的宣传方式，以及宣传支付的费用。在完成基础规划后，对体育赛事的宣传，需要耗费大量的成本。由于大型体育赛事大多有着商业性，因此整个赛事不但需要电视台和新媒体进行跟踪宣传，还需要在广大群众中投放大量的宣传广告，使大众了解体育赛事活动，并积极参与其中，扩大体育赛事的影响力，保障赛事活动顺利展开，并接受群众的监督，保障赛事公平公正，真正意义上发挥体育追求卓越、勇攀高峰的的文化价值。

2、大型体育赛事公众参与形式

2.1、事后参与形式

据相关研究发现，目前我国常见的公众参与主要形式，多以事后参与为主，公众主要侧重于大型体育赛事的事后监督，一般处于“被告知”状态。以北京奥运会、广州亚运会财务收支一级场馆审计公告为例，大多以事后告知为主，并未真正参与到大型体育赛事当中，所以公众参与积极性普遍较低。尤其是针对大型体育赛事的筹备运作，前期规划、总体方案设置、预算编制以及基础设施规划的重要环节，举办方通常是按照相关规定、场地规范以及规章制度办事，并未提前深入市场调研，了解公众意见及建议，与公众沟通交流并取得认可和支持，普遍缺少事前、事中参与。而大型体育赛事作为一种公共服务产品，赛事的筹备和举办都会影响到城市公众各方面利益，若忽视公众参与，很有可能会产生负面影响。因此，需要在大型体育赛事组织运作中重视公众参与，改进传统的组织运作形式。

2.2、被动式参与形式

从公众参与状态来看，当前我国大型体育赛事的组织运作中，公众主要处于被动响应式参与状态，缺乏主动参与的积极性。此种参与模式特点在于社会公众参与大型体育赛事的主要目的，在于被动响应政府在各大平台中发布的各种政策、宣传标语、口号等，以响应政府号召为主要参与目的，如历届大型体育赛事中的吉祥物和标志征集活动，以及万人健身操表演活动，都属于一种被动式响应式参与。此种参与模式存在形式化问题，公众参与度普遍较低。

2.3、精英式参与形式

受当前社会环境所影响，大多数群众参与大型体育赛事的主要模式，普遍是以专家决策咨询方式为主，如2010年到广州亚运会“亚运志愿者关爱团”、“亚运志愿者信使团”等社会群众组织。大多是由专家团队对亚运会所面临的风险进行识别，提出针对性意见，由社会少数精英通过以非政府组织形式，组建而成的社会组织，以社会力量参与到大型体育赛事的组织运作当中。此种形式存在一定局限，导致赛事的公众参与并未得到广泛普及。

3、大型体育赛事影响公众参与的主要因素

3.1、信息渠道不畅通，大众参与积极性不足

大型体育赛事保持畅通的信息传播渠道，为群众提供真实完整的信息，尊重大众的知情权，是大众积极参与体育赛事的前提和基础。但是，由于大型体育赛事筹备时间长，在赛事准备和场地搭建过程中，会涉及到城市交通、安保、卫生医疗等多个组织，开展多种类型的活动，这就造成体育赛事对群众的正常生活带来一定的影响。而政府主导的体育赛事，内部筹划和组织运作局限在组委会层面，而组委会和企业、赞助商、广告商等主体之间的合作，采用政府直接联系的方式，这就造成很多赛事信息不对外公开。社会中很多社团和体育部门，由于不同层次的组织掌握资源存在差异，与政府的联系程度不同，造成社会性组织掌握信息不完整，难以为大众提供真实完整的信息。而部分非政府组织不考虑赛事的需求，更多地考虑自身的利益需求，或者盲目追求媒体的关注，造成很多曝光行为无序化，对正常的赛事组织运作造成不利影响。与此同时，对于大众而言，接收到的赛事信息有限，很难了解体育活动的文化价值，大众接受到的相关服务质量难以保障，造成大众参与体育赛事的积极性不足，难以在社会中引起广泛的群体效应。

3.2、资金支持力度不足，存在条件限制

大型体育赛事组织运作的过程中，由于组委会获得政府批准获得一定的权利，使其在各项活动中发挥主导性的作用。而非政府组织机构，虽然有着服务社会上的能力，但缺少法律法规的支撑，使其难以获得与组委会平等的合作机会。在这种条件下，面对大型体育赛事组织运作的特点和需求，非政府组织在参与活动时受到法规的限制，且获得投资的渠道过于单一，造成体育赛事获得资金支持有限，还存在着一定的条件限制。例如，大型体育赛事涉及基础设施建设、安全管理、交通等，而在部分建设环节中缺少资金的支撑，使大型体育赛事难以做到科学管理，部分基础建设工作容易造成对社会的影响，给公众带来不利的影响。而群众缺少参与，不能在各个环节中难以提供意见，无法发挥主人公的作用，造成体育赛事缺少群众监督，出现各类不足和问题，降低社会影响力，也阻碍群众的积极参与，对赛事的举办造成不利影响。

3.3、体育项目单一，缺少专业人士的指导

大型体育赛事由于规模大、投入多、参与主体多，因此体育赛事有着专业性强的特点，参与赛事的更多为专业运动员，群众参与赛事的方式，更多的是通过媒体了解赛事情况。这种体育赛事专业性强，项目过于单一的运行模式，使很多群众难以真正的参与其中，造成群众对部分体育活动和体育文化的了解不够深入。而由非政府部门组织开展的体育赛事，虽然表现出大众化的特点，但是为调动群众参与热情，收获更多的关注和支持。非政府组织选择降低参赛门槛，使体育项目的专业程度降低，更多的是娱乐性和民俗性的体育活动。这些项目对年轻群体没有较强的吸引力，使参与赛事的群体老龄化趋势严重，难以实现大众化的普及。而群众和社会团体自发组织的赛事准备工作，使他们在理解赛事规程时存在着不规范的问题。加之，参与体育赛事的管理人员和裁判员专业程度不足，造成体育运动缺少专业人士的指导，在竞赛中出现不科学和不规范的问题，不但容易造成运动损伤，还降低体育赛事的观赏度，难以吸引更多群众的关注和参与。

4、大型体育赛事组织运作与公众参与对策探讨

4.1、扩大资金渠道，为大型体育赛事组织运作提供更多资金支持

为促进大型体育赛事组织运作与长远发展，除了能够为举办地带来众多价值，塑造良好城市形象，提高知名度，还可有效提升城市居民幸福水平，提高居民生活质量。因此，针对目前我国居民整体民主意识不够强烈，公众参与度较低这一问题，赛事组织者应加强对城市基础设施的投资、功能环境的提升、体育赛事资金的投入与支持，为营造良好的体育赛事组织环境，促进居民参与意愿奠定良好基础。首先，赛事组织者应明确认识到大型体育赛事的筹备周期相对较长，往往会涉及到地方基建、交通、安保、展演等众多方面，对城市居民工作、生活与交通出行等都会带来一定不便，若是不处理好，很有可能产生负面影响。这就要求赛事组织者在筹备期间积极规划，堵疏结合，针对赛事筹备中涉及城市居民利益环节，鼓励居民通过线上平台积极建言献策，提出意见及建议。赛事组织者也应适当采纳并改进，以充分发挥居民主人翁意识，体现民众意愿，能够有效提高大型体育赛事的公信度与社会认可度；其次，举办大型体育赛事玩晚会需要消耗大量资金，除了主办方及政府部门需投入一定资金，还应积极采取资金统筹方法，向社会资金统筹、融资，建立基金会等，以获得更多资金为赛事提供支持和保障；最后，应鼓励更多有资金实力的企业积极参与大型体育赛事组织运作中，针对赛事实际情况与现实需要，制定详细赞助计划，与其建立长久合作关系，能够有效促进体育赛事发展。

4.2、加大监管力度，为大型体育赛事规范性开展提供重要支持

在大型体育赛事组织运作期间，城市基础设施建设规模不断扩充，投放资金数量逐渐增多，若处理不到位，非常容易引发权力寻租或设租行为，影响大型体育赛事正常运转。因为寻租与设租行为极容易造成市场机制失灵，使社会群众对政府产生抵触心理，影响政府公信力。所以，为避免此类现象发生，政府部门在组织运作大型体育赛事期间，需提前做好权力寻租或设租过程管理工作，加大对大型体育赛事的监督管理力度，杜绝不良行为的发生。首先，成立企业化组委会。积极引进企业化组委会管理模式，以独立法人形式，专门负责体育赛事组建和筹备工作，由组委会设定固定资金与经费，配置独立名称、组织机构与工作场所。依法依规，独立承担民事职责，科学划分工作任务与职责义务；其次，企业化组委会需主动接受政府部门的监督管理，严格执行规章制度办事，对体育赛事市场开发工作进行规范管理，明确按照公平、公正原则开展市场开发工作，保证大型体育赛事的组织运作规范、合法、合规；再次，完善法律体系，建设责任追究机制。比如，在大型体育赛事筹备期间，为避免出现腐败、违法、违规行为，需做好追踪监管，建立全程监督体系，从根源上减少违法行为的出现。

4.3、加大宣传力度，为大型体育赛事实现公众参与提供良好保障

为进一步提高社会公众在大型体育赛事中的参与度，鼓励更多群众参与其中，一方面需要加大宣传力度，积极利用各种媒体平台，包括传统媒体，如电视新闻、广播、报纸、宣传标语，以及新媒体，如微博、微信公众号、抖音、快手等等。利用多种媒体途径，大力宣传、普及大型体育赛事参与价值、积极作用和优势，向群众普及更多体育知识，宣传体育精神。鼓励更多群众参与体育活动当中，促进体育消费，为更好地实现我国体育事业社会化发展奠定良好基础；另一方面，还应充分发挥政府部门职能作用，加大对大型体育赛事组织运作的支持，加强对奥林匹克知识产权、大运知识产权维护和管理，将大规模体育场所建设加入城市环境改造活动中，获得社会各界配合与支持，努力优化大型体育赛事开展环境。并利用信息技术搭建面向社会公众的信息化公开平台，通过该平台及时对外公布大型体育赛事相关知识、政策、新闻等详细信息，尊重群众知情权。并鼓励群众通过该平台与有关部门加强沟通、联系，为体育赛事的开展出谋划策，促使群众主动参与体育赛事活动中，能够得到群众认可和理解，增加群众认同感，提高社会凝聚力的同时，切实提升社会公众参与度。

4.4、建立管理机制，为大型体育赛事组织运作提供组织与管理建议

建立科学、全面且完善的管理基础，不仅能够为大型体育赛事组织运作提供专业组织和管理建议，还可确保体育赛事安全、有序、稳定运作。第一，在赛事筹备期间，应积极主见专业团队，负责开展新闻宣传、安全保卫、市容卫生、交通政治、竞赛场地协调、硬件与软件设施调配等多方面的组织和管理工作；在赛事中期，需引进专业维护人员，负责检查配置的竞赛设施与电子设备是否符合竞赛要求，是否安全、牢固。并科学安排比赛顺序和竞赛内容，严格组织国际、亚洲体育组织章程规定，针对无法预测的突发性事件，提前做好预防方案，满足大型体育赛事专业性要求；第二，完善办公室、竞赛部门、新闻宣传部门、财务部门、市场开发部门、安全保障部门以及医疗卫生等多个部门，明确划分各个工作部门具体需负责的职责。如，安全保障部门主要负责体育赛事开幕和闭幕式的安全与秩序保障；办公室主要负责科室间的沟通和协调、人事管理以及票务管理等。通过明确各部门工作内容，完善大型体育赛事整体组织机构，保障各部门合理分工、沟通协调；第三，建立体育赛事风险评估机制，对政治风险、自然风险、场地设施风险、人员风险等多方面深入分析，包括恐怖活动、高温、地震、运动员比赛未到场、现场人员安全、场地不达标等等。从多方面分析潜在风险因素，并针对性制定应对措施，保证在风险发生第一时间予以应对，将损失降到最低。

5、结语

总而言之，体育强国背景下，我国体育事业的快速发展，使大型体育赛事活动数量和规模不断增加，呈现出大众化的趋势。但是，在赛事组织运作的过程中，由于赛事由政府主导，造成赛事管理模式相对固定，出现赛事信息流通范围狭窄，群众参与积极性不足等问题。而群众参与性不足，不但难以实现对赛事的外部监督，也减少赛事在社会上的影响力，影响体育文化的传播，也阻碍体育事业的快速发展。对此，需要结合群众的需求，加大宣传力度，并完善非政府组织的资金渠道，使赛事获得充足的资金支持。并建立完善的管理机制，为赛事的组织筹划提供管理意见，保障赛事活动贴合大众运动需要，获得群众的广泛关注，实现体育赛事影响力和知名度的提升，推动我国体育事业高质量发展。