广西中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设——监管体系构建

焦向东陆治年王成科李林林

（1.广西幼儿师范高等专科学校 广西 南宁 530022；2.横琴第一中学 广东 珠海 519000）

2022年6月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订的《中华人民共和国体育法》第三章第三十二条中明确指出：学校应当按照国家有关标准配置体育场地、设施和器材，并定期进行检查、维护，适时予以更新；第三十四条提到幼儿园应当为学前儿童提供适宜的室内外活动场地和体育设施、器材，开展符合学前儿童特点的体育活动。

广西中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设监管体系是指以广西各大中小学及幼儿园为主的各个部门对广西中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设情况进行监督、管理的各类元素（制度、方法、机构等）的总和。近年来，广西各大中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设的要求与日俱增，传统的监管体系已无法适应发展的需要。如何在建设前期/中期以及后期三个维度实现广西中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设的智慧监管、科学和有效监管，已成为广西各大中小学及幼儿园学校体育新的发展机遇与挑战。

本研究采用文献研究法、案例分析法等分析广西中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设监管的现状，阐述基于塑胶运动基础设施在广西中小学及幼儿园建设方面监管体系的概念及研究目的与意义，并将理论分析和实证实践密切联系，结合z中学、b小学及a幼儿园监管实践经验，为构建基于塑胶运动基础设施建设方面在广西各大中小学及幼儿园的监管体系提出有价值的对策建议。

1、概念、特点及研究目的与意义

1.1、概念

本研究将广西中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设监管体系拟定义为：通过采取各种有效方式和手段，包括法律约束、市场调节、社会大众监督、媒体引导和家校引导等方式对塑胶运动基础设施的建设进行监管，以保障校园塑胶运动基础设施的建设能遵循法律法规，按照计划进行，以期达到塑胶运动基础设施建成后对学校体育发展产生良好的效果，促进校园塑胶运动基础设施绿色安全可持续发展。

1.2、研究目的

本文根据广西中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设的现实状况，选择中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设监管体系进行研究，主要达到以下三个方面的研究目的。一是调查当前广西中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设监管的现状；二是发现当前广西中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设监管中存在的问题；三是提出当前对于广西中小学及幼儿园塑胶运动基础设施加强监管的体系，初步探索研究较为系统的监管体系，为今后把关广西中小学及幼儿园校园塑胶运动基础设施建设的监管提供理论依据与借鉴参考。

1.3、研究意义

（1）理论意义。

通过查阅各类学术网站发现：对于塑胶运动基础设施，许多学者从塑胶运动基础设施的各个方面进行了研究。其中大部分都是研究“毒跑道”出现的问题，并且给出相应对策或建议，多以期刊和报纸为主；关于构建中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设监管体系的研究却不多见。塑胶运动基础设施建设工序繁多，对其的监管应是必不可少的，没有进行合理监管建设的塑胶运动设施很有可能出现各种各样的安全问题，最终造成巨大的损失。有效的监管会让其取得事半功倍的效果，理论依据与实践结合的监管才是塑胶运动基础设施保质保量的重要保障。此外，本研究可以很好地填补此领域的学术空缺，丰富中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设监管理论，为今后中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设监管提供理论参考，也为建立健全中小学及幼儿园学校塑胶运动基础设施建设监管体系提供一定的理论依据。

（2）学术意义。

文本以广西中小学及幼儿园校园塑胶运动基础设施建设监管体系为研究对象，采用有关体育学、管理学、社会学等多方面的学科知识，不仅为本文拓宽了研究内容的学术视野，而且加强了体育学科与其他各学科之间的交叉、相互联系和融会贯通，为今后塑胶运动基础设施建设监管理论的完善尽绵薄之力。

（3）实践意义。

通过对构建中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设监管体系的研究，分析广西中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设监管现状、存在的问题，并构建出较为科学合理的监管体系。不仅能加强对中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设的监管成效，指导并管理今后所建设施，也对形成广西中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设监管体系具有突出的现实意义，为今后广西中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设监管规则及制度的完善工作尽绵薄之力。

2、相关概念界定

（1）本文所指的塑胶运动基础设施是指，能够保障学校体育教学以及师生进行常规体育活动所需的专业性或非专业性塑胶跑道和塑胶运动场地；

（2）设施建设监管体系主要从前期建设的各方面规划统筹和建设时的绿色安全保障/高质高效以及建设完成后的维护与更新为主要切入点。

3、研究对象与方法

3.1、研究对象

本文以广西中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设监管体系为研究对象。

3.2、研究方法

（1）文献研究法。

首先通过中国国家图书馆、广西图书馆借阅了有关体育场地设施建设以及管理学方面的书籍，参考国际田径协会联合会《田径场地设施标准手册》、中国田径协会审《2002年田径竞赛规则》、中小学塑胶跑道国家标准 《中小学合成材料面层运动场地》GB 36246-2018等相关知识进行研读，为本研究做好充分的准备工作；其次通过搜索中国知网、维普学术期刊、万方数据库等网站查阅有关中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设监管体系的相关文献和大量工程建设监管体系的文献，对其仔细阅读，了解与本研究相关的问题，为论文的顺利完成搜集丰富的文献材料；最后通过登录中国政府网、教育部、国家标准委、住建部、市场监管局以及其他官方网站，搜索关于中小学塑胶运动基础设施建设相关的政策法规、技术标准、相关文件等资料，并对这些资料归纳、整理和分析，了解塑胶跑道建设发展的新动态、新趋势，获取与本研究相关的数据信息，为文章的完成奠定较强的理论基础。

（2）案例分析法。

团队辅以实地考察的形式，进入广西较有代表性的中小学及幼儿园内，对校内场地设施进行考察与调研，并与相关负责人进行谈话采访，了解其相关监管对策并结合实际监管情况进行分析与探讨，取其精华归纳总结出有价值的经验与方法，为文章的总结性对策提供实践参考价值与理论基础。

4、设施建设监管问题

4.1、监管机制：碎片化

根据监督主体的不同，广西中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设的监管模式可分为内部监管和外部监管两类。内部监管由学校后勤部门实体自主进行，外部监管由学校后勤实体的校方管理者和师生进行。由于监管职能被分散于多个职能部门，存在碎片化现象，制约了监管效果的发挥。主要表现在：其一，管理碎片化。设施监管缺乏统一指挥，各部门边界模糊、职责交叉且联动机制欠缺，往往是“腰伤治腰、脑痛医脑”，缺乏对设施监管的整体思考和系统处置；其二，诊改碎片化。设施监管诊改工作部署缺乏统一规划，各部门诊改标准不统一，彼此不连通，建设前期安全保障存在漏洞，维护更新滞缓状况严重。

4.2、监管方式：传统单一

目前，广西大多数中小学及幼儿园均制定了详细的监管细则和标准，在具体执行中，多采取突击检查、专项抽查等人工方式进行检查和考核。由于人工监管受限于个人的经验和能力，往往出现专业性欠缺、执行标准不一等问题，容易出现监管盲区和漏洞。

4.3、监管时间：事后监管

在广西中小学及幼儿园塑胶基础设施建设监管中，由于人力和技术的限制，往往采取常规性监督检查，或者出现了重大问题后才开始着手专项排查，难以实现事前预防和事中控制，没有抓好三个维度落实全方位监管的全过程。

4.4、监管重点：选择性监管

塑胶运动基础设施的监管工作点多面广，专业性极强，传统的内外监管体系无法做到面面俱到，只能有选择性地挑选一些重点问题进行监管。长此以往，负责监管此类基础设施相关人员的管理服务水平良莠不齐，容易成为安全问题和事件的高发区。

5、现状论述

5.1、基本情况

z中学位于中国广西壮族自治区首府南宁市。学校分高初中两个校区，高中占地145亩，初中占地33亩，现有72个教学班级，近4000名学生。为了保证学校体育教学的高质高效发展及师生日常的体育锻炼，学校建设了一个专业性塑胶运动场地和一个非专业性塑胶运动场地，建设面积共达到40亩，占全校总面积的22.5%。

b小学，创建于1924年，占地面积2.24万m2，建设面积2.94万m2，是南宁市区直属国办小学，具有80多载的文化底蕴，孕育了“年年桃李，岁岁芬芳”的办学传统。学校发展共有43个教学班，2327名学生，教职员工95人。

a幼儿园也是环境幽雅，占地面积4875.5m2，建筑面积3128.95m2，幼儿园有配套的幼儿生活/学习/游戏等完备的活动设施，幼儿园师资队伍是一支以研究生/本科生为核心的教育教学科研队伍，教师教育教学经验丰富，具有扎实的专业知识及技能技巧和教育研究能力。

以上三所不同学段的学校均配备有专业性或非专业性的塑胶运动基础场地设施。

5.2、监管情况

（1）建立三级监管体系。

三所学校对于塑胶运动基础设施的建设均有在不同程度上建立“统一领导、上下联动、齐抓共管”的三级监管体系。一级监管是指成立学校后勤监管质量监管委员会，成员包括高层及中层领导代表，代表学校对后勤监管质量进行统筹性监管；二级监督是指服务监督与信息化办公室代表对后勤管理部门日常工作情况进行监督管理；三级监督是指部内各业务部门建立相应的监督检查小组或确定监督员，对本单位工作情况进行日常监督管理。

（2）应用信息技术监管手段。

2020年以来，三所学校均运用信息化手段为监督赋能。以监控服务中心的“摄像监管系统”为例，智能分析、智能预警等，可对监督对象出现问题的过程及时发现和预警。2021年至今摄像监管系统共发现风险问题共45条，设施损坏等预警信息9条，数字化监管初见成效。场地管理方面，三所学校均建设了 “场地信息化智能监管系统”，将服务标准、工作流程等利用信息化手段进行固化控制，实现了全程流痕和制度约束，督促服务单位按标准服务，依规则履职，切实提升服务质量。

（3）推行师生参与式监督。

三所学校均搭建完成了后勤信息化服务平台，师生可用一卡通登录，在网上进行“网上报修”、“监督评价”，整个服务过程清晰透明，便于管理部门和师生实时查看、全程监管。进一步拓宽师生监管渠道，实现了电话、微信、手机APP、信件及现场五位一体的受理模式，并以信息化技术为支撑，通过线上督导、实地抽查、预警督办、评估考核等方式，全面督促问题整改。2021年，z中学还成立了由师生代表组成的 “后勤服务质量监督小组”，通过线上满意度测评、实地考查、评估考核等方式，进一步加强了师生参与式监管的力度，有效促进了后勤服务质量的提升。

6、构建对策

6.1、夯实基础

在对广西中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设监管中，反映出其建设监管主体的不同，监管主体呈分散化状态，监管人员专业能力不足，各方主体意识薄弱，监管方式传统化和监管手段的有效性不够等问题。

广西中小学及幼儿园对校园塑胶运动基础设施建设的前中后期管理主要从设施建设的项目管理、勘察设计、施工、监理、检测和验收几个方面进行，建设监管中存在的问题也是基于管理的几个方面出现的。针对当前广西中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设监管的现状及存在的问题，从监管目的出发、贯彻落实监管原则，并结合当下的相关政策法规，构建其监管体系。其健全的建设监管体系主要是以监管主体、监管内容、监管方式手段以及监管考核四个方面的内容为线索，构建出较为科学合理的监管体系，进而可更有效整合建设的监管资源，形成监管合力，加强对其建设的监管。

（1）加强队伍建设。

塑胶运动基础设施建设监管是一项艰巨且严谨性高的工作，既需要技术和资金做支撑，也需要注重信息化监管队伍的培养。可围绕信息化监管制定相应的制度、规范和指导文件；通过信息化知识和技术实践培训，提升监管人员应用和处理能力；为基层工作人员的日常监管配备相应的硬件设备，在实践中培养不断提升基层信息化监管的技能和水平。

（2）依法治管为主专业支撑为辅。

广西中小学及幼儿园塑胶运动基础设施的建设不仅需要与其相应的法律依据来规范，由于其工程建设涉及的程序较多，考虑到其建设时所使用的材料和产品的特性，所以除了在建设时要遵循法律法规所规定一定的程序外，还要有一系列的技术标准要遵守。这些法律法规和技术标准为其建设安全提供了有力的法律保障和技术支持，使得建成的塑胶运动基础设施安全可靠。

6.2、运用信息技术提升监管效率

（1）树立信息化监管思维。

现代科技的发展给人们的生产和生活带来了前所未有的改变，也给许多单位后勤监管工作带来了新的发展机遇。监管者要转变监管理念，树立信息化监管思维，转变传统粗放式的管理思路，积极适应和探索监管新技术新手段。同时，决策者也要转变决策方式，将监管数据作为决策的科学依据之一，使决策更为客观科学。

（2）实施标准化精准化监管。

管理部门应制定各业务单位服务标准、工作流程和考核细则。监管中，可采用智能设备对监管现场进行定点、定位、定时、定量取证，运用信息技术对监管内容进行精准判读，避免人工监管可能产生的误差和疏漏。

（3）现场与远程监管相结合。

在管理中，有许多工作需要到现场进行检查核实。这种传统方式费时费力，且难以实现监管的全覆盖。可采用智能终端和物联网技术，对数字或影像数据进行实时监控和采集，以“远程监管+现场核实”的方式实现无空间盲区、无时间盲点的全覆盖监管。

（4）应用大数据和人工智能助力风险预警。

运用物联网环境下重大风险和违章自动辨识、区域风险态势智能分析与预警等关键技术，建立以预防为主、风险自动识别与预警的设施场地监管系统，实现对监管对象问题的过程性发现和及时性预警。同时，充分发挥大数据模型作用，强化风险预判预测和数据动态分析，为学校和后勤部门制定监管计划和决策方案提供可靠的数据支撑。

6.3、建立塑胶运动基础设施场地监管多元共治机制

在建设广西中小学及幼儿园塑胶运动基础设施建设监管体系时，应建立多元共治机制，整合学校后勤主管部门、后勤业务部门、服务对象以及第三方等彼此相对独立又协调互动的多种行为主体。

校方主管部门在塑胶运动基础设施建设监管体系构建中，应扮演组织者和推动者的角色，主导推进监管体系建设。各监管主体必须认识到自身应该承担的主体责任，主动配合并自觉开展监管工作。第三方主要是指行业协会、媒体等社会力量，这些机构或组织与后勤的利益相关性和紧密性弱于学校后勤主管部门、后勤业务部门、师生等，因此在监管中会更加客观，是学校后勤监管中不可忽视的力量。师生作为设施服务的使用者，后勤服务的优劣与每个人的切身利益息息相关。师生对后勤服务的选择和评价，是获取后勤服务质量状况的重要途径之一。因此，要加强师生共建，民主参与机制，尤其要通过网络、热线电话、信件、现场等建立五位一体监管平台，拓宽数据获取来源和师生共治渠道，优化投诉反馈机制，不断激发师生参与后勤监管的热情，从而形成共治共管的强大合力。