基于数据分析基础上的资产绩效管理机制

周天尧　罗治中

国有资产绩效管理旨在促进国有资产规范管理化水平，保障资产的安全完整，本着既能降低运行成本，又能提高国有资产使用效益，促进实现既节约又保值增值的资产管理目标。资产绩效管理不仅仅存在于绩效评价一个环节，而是存在于资产管理的全过程之中。本文主要通过分析高校资产绩效管理的现状，指出了资产绩效管理的必要性，设定了资产管理绩效评价指标体系，并提出实现资产绩效管理的路径和措施。

2006年财政部颁布《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），2015年财政部颁布《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》，各地方政府和财政部门、教育部门也发布了一系列政策指导性文件，均指出要研究建立国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，科学设立评价指标体系，客观公正地评价资产管理水平，同时作为资产配置的重要依据。因此，包括高校在内的各行政事业单位均开始注重资产绩效管理机制建立与健全，资产管理也越加规范科学。

一、高校资产绩效管理的现状

高校资产绩效管理的目的是为加强学校的国有资产管理，合理配置和有效利用国有资产，提高资产的使用效益，既保证学校教育事业的发展，又防止闲置浪费。高校所拥有的国有资产是指属于国家所有和高校占有使用，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括国家拨付给学校的资产，学校按照国家政策规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。高校通常会专设部门负责国有资产管理，也有将资产管理并入财务或后勤部门的情况存在。目前，高校注重的还是资产的配置，也仅仅是针对学校的发展配置需要的资源，对于前期的购置论证把关不严，对于同一地区相同资产的保有情况了解不够，导致资产或多或少存在闲置浪费，降低了资产的利用率，使得资产的使用效益发挥不足。对于资产使用过程中管理监管不严或不到位，责任追究力度不够，使用的资产安全完整不能得到有效保证。在资产的绩效评价环节，也仅仅局限于评价，尚不能够通过评价倒逼前期资源的有效配置与利用。

二、加强资产绩效管理的必要性

高校目前基本都用信息化的手段进行实物资产的管理，有些高校已推进到无形资产等其他资产的管理。资产绩效管理是指以国有资产管理信息系统数据为基础，在年度资产全面盘点的基础上，结合实地抽查方法，根据部门日常管理相关情况，对部门占有使用的资产进行量化考核和综合评价，客观反映被评价部门国有资产安全性、完整性和使用有效性的活动。资产绩效管理主要是考核各资产使用单位的资产使用及管理状况。随着国家对资产管理的愈加重视，作为资产管理最终环节的资产绩效评价往往与资产管理使用单位或部门考核相挂钩，为了不影响考核结果，资产管理和使用单位会想尽办法加强资产管理，并取得相应的绩效，从而保证考核不失分，从而体现了资产管理绩效评价环节较强的倒逼作用。另外，资产管理绩效评价结果也可以作為国有资产管理部门下一年度资产配置的依据，从而使单位的资产中长期配置规划更加科学有效。因此，资产绩效管理在资产的全生命周期中起着不可或缺的作用，它促进了资产管理的有效闭环，在整个资产管理过程中是非常必要的。

三、资产绩效管理体系设计

切实加强资产的绩效管理，充分发挥管理效益，要有一套完整的资产绩效管理体系为保障。完整的资产绩效管理体系包括相关资产管理制度、分层次的实际资产管理人及资产管理绩效评价体系等。资产绩效管理体系中的资产管理制度包括固定资产、无形资产、低值资产、易耗品和大型仪器设备等与资产相关的管理制度。资产管理绩效评价体系包括资产管理员考核评价制度、大型仪器设备绩效评价、资产管理绩效评价制度等。资产绩效管理要以坚持“分级管理、责任到人”的原则，资产管理的责任切实落实到人，且资产管理绩效深入到资产日常使用的方方面面。通常借用信息化的手段，跟踪资产日常使用效率，收集日常运行信息数据，通过数据分析手段，为资产的年度运行状况画像，形成资产绩效评价的基础，并在此基础上考核评分。

四、资产绩效评价指标体系

高校国有资产管理绩效评价通常要充分考核年初预算的科学性与可执行性，并与资产管理紧密结合。在资产绩效管理过程中，还要严格遵守财务管理制度与程序，充分发挥实物资产管理职能，注重资产的价值管理，保证资产不流失和不贬值，而且还要做到促进资产的保值与增值。资产绩效管理的主要目标是服务于学校的发展建设，所以要把保障功能放在重要的位置，对于所购置的资产要充分发挥使用效益。资产绩效管理应坚持客观公正、严格规范、注重实效和公开透明的原则。国有资产管理绩效评价通常以预算年度为周期，对一个完整年度的资产管理绩效实施评价。高校国有资产管理绩效评价旨在促进国有资产规范管理化水平，保障资产的安全完整，本着既能降低运行成本，又能提高国有资产使用效益，促进实现建设节约型校园的资产管理目标。

（一）资产管理绩效评价指标构成

国有资产管理绩效评价指标体系由一级指标和二级指标组成，同时对应不同的指标赋予相对应的权重。一级指标包括基础管理指标、日常管理指标、公用房与无形资产管理指标和绩效指标。二级指标是对一级指标的进一步细分。

1.基础管理指标。对领导重视、兼职资产管理岗位设置、制度建设及执行情况、档案管理及学习交流情况等内容进行评价，重点评价国有资产管理基础工作的规范性。

2.日常管理指标。对资产配置、自用管理、资产处置和信息管理等内容进行评价，重点评价国有资产管理工作的合规性。

3.公用房与无形资产管理指标。对单位房产使用效率及利用公房管理系统实现信息化管理效果和无形资产管理规范性等内容进行评价。

4.绩效指标。对大型仪器设备的管理使用及面向外部开放共享及使用情况和学习交流情况进行评价。

（二）资产管理绩效评价体系设计

1.国有资产管理绩效总体评价指标设计（如表1）

2.仪器设备绩效评价指标设计（如表2）

五、加强资产绩效管理的措施

加强资产绩效管理必须不仅仅只注重最终的绩效评价一个环节，而是要通盘考虑资产管理的整个环节。细化并周到考虑资产管理的各个层面，做到全员参与，逐级落实，切实做到责任到人。

（一）领导重视是资产管理的主要保障

单位领导对资产管理工作的重视是资产管理实现效益化的关键因素。这里所指的领导不仅仅是指单位的领导，还包括各项业务和部门的分管领导和部门领导。分层级对有签字和监管权的事项要足够重视，加大监管力度。监管不仅仅局限于购置阶段，还要严把前期论证关和后期的资产管理关。

（二）制度健全是资产管理的有力保证

制度的建立健全是加强资产绩效管理的有力保障，只有健全了制度，才能使得资产绩效管理有章可循。资产绩效管理的相关制度包括资产管理员培训考核制度、实物资产管理制度、低值易耗品管理制度和各类房屋管理制度。各种制度的相辅相成，对资产的整个生命周期进行跟踪管理，从而使得绩效管理更加有效。

（三）加强培训与业务学习是资产绩效管理的主要手段

参与资产绩效管理的人员最好要有相关管理、财务、经济、法律或工程等专业背景，并经常有针对性地组织培训与交流，及时答疑解惑，更重要的是要提高资产管理人员的主观能动性与责任感，切实做到能管、敢管、愿意管和主动管，这样才能促进资产绩效管理效益发挥。

（四）推进业务环节的管理与监督是推进资产管理规范化的有力措施

资产管理部门要切实加强对资产各业务环节的管理与监督，畅通沟通渠道，及时监管到位，定期和不定期对所在单位所属各部门的资产现状及使用情况进行管理与监督，对存在的问题及时指出，并监督整改，堵住有可能造成损失浪费的漏洞，健全并严格执行问责机制。

（五）以评价倒逼资产管理规范是资产绩效管理发挥效率的有效途径

建立行之有效的资产绩效管理评价机制，是倒逼资产管理规范化的有效途径。资产管理绩效评价指标体系的设定，要充分考虑资产绩效管理的方方面面，结合预算的制定与执行、资产的实物与价值管理等方面，通过运行过程中各种数据的收集，系统分析资产管理使用效益及经济效益的发挥，以评价结果倒逼资产管理的规范化推进。

（六）以信息化的手段进行资产绩效管理能发挥更大的资产管理效益

高校的资产绩效管理是要借助信息化的手段推进的，以智能化的平台时时跟踪资产运行情况，及时进行数据的收集及整理，并根据预先设定的指标体系综合分析各种指标的达成度，最终评价当年度资产管理目标的实现程度，势必将促使资产绩效管理发挥较大的功能。

结语：

資产绩效管理是一项非常重要且复杂的工作，它是资产全生命周期状况的表述及改进、配置和加强使用管理的重要环节。资产管理单位一定要足够重视资产管理工作，像管理资金一样管理资产，真正促进资产的保值增值，使资产发挥最大的使用效益。

（作者单位：1.上海立达学院；2.徐州华顿国际学校）

基金项目：本论文用于“基于大数据与云平台的国有资产监管机制研究”课题研究，课题编号：XGY2022B030。