加强消防单位审计监督的策略

徐晓亮

社会的快速发展和进步，对消防工作提出了更高的标准和要求。本文结合自身在消防单位审计中的工作经验，对消防单位设计工作的开展及其强化进行了分析，提出了具体的工作策略和审计形式，并给出相应的对策建议。

经济社会的快速发展对建筑消防监督提出了更高的标准和要求，建筑消防监督责任单位在工作中是否能认真履行自己的工作职责，直接影响建筑消防监督的效果。为了做好建筑消防监督工作，需要通过审计工作对消防部门的工作进行监督，通过审计监督的形式督促消防监督责任单位，重视和加强建筑消防监督工作，认真履行自己的建筑消防监督职责，最大程度地降低建筑消防隐患，为消防工作奠定良好的基础。

一、审计工作在建筑消防监督中应用的必要性

审计工作在消防单位是由多方面因素决定的，其应用的必要性主要体现在以下几个方面：第一，对消防单位进行审计监督，是法律赋予审计单位或部门的一项重要职责，根据我国的《审计法》，审计单位和审计部门，需要严格根據审计法律法规对其他单位或者本单位的各项工作进行审计监督，通过审计监督及时发现工作中存在的问题和不足，督促各单位认真履行自己的工作职责，其中当然也包括消防监督单位和部门；第二，审计工作可以督促消防单位在工作中端正思想，增强他们依法履职的意识和能力，在工作当中自我约束、自我提升，在预防权钱交易、中饱私囊、贪污腐败等方面能够发挥良好的作用，这对保证消防单位的廉洁性和纯洁性意义明显，从这一角度来讲，必须将审计工作融入到消防单位的工作之中。由此可以看出，为了确保消防单位做好自己的本职工作，不断提高消防单位的战斗力，消防单位必须重视和加强审计的作用。

二、新时期加强消防单位审计监督工作的策略

（一）内部审计和外部审计相结合

1.内部审计

当前，消防单位的审计主要是以内部审计为主，这是由消防单位的特殊性决定的，内部审计一般是由消防单位设立，审计部门负责单位内部的审计工作，这也是审计监督的重要形式。但是，从现有的研究资料来看，消防单位在内部审计上存在着职权不清晰、审计工作不独立等一系列的问题。很多消防单位并没有独立设置审计部门，而是将其与纪检监察部门合并，在无法保证内部审计部门独立性的情况下，很难保证审计结果的客观全面性，也无法杜绝不同部门不同工作人员对审计工作的影响。未来解决这些问题，需要进一步强化内部审计工作。建议消防单位在内部审计工作中，将审计部门独立化。但是，如果在县级消防单位当中单独设立审计部门，可能会存在人力资源浪费的问题，为此可以在市级消防单位单独设立审计部门，负责整个区县及市一级消防单位内部审计工作。另外，在区县级消防单位设置独立的审计专员，主要负责协助上级单位的审计工作，整理与审计工作密切相关的材料等。

2.外部审计

消防单位的外部审计还没有完全建立起来，主要是因为针对消防单位外部审计存在一定的争议。在军改之前，消防单位属于武警部队，实际上不存在外部审计。军改以后，消防单位隶属于公安机关消防管理部门，其性质发生了质的变化，这种变化决定了外部审计机制必须建立起来。这是因为外部审计覆盖公安部门，也会对公安机关进行定期审计，所以也应该将消防单位纳入审计对象范围之内。但是，在外部审计监督中需要注意以下几点：第一，针对消防单位的审计工作需要独立进行，这样才能保证审计达到预期目标，体现出消防单位的特殊性，不能与公安部门的审计共同进行，这一点在制度建设的过程中需要有明确规定；第二，参与消防单位的内部审计需要采取必要的保密措施，在审计工作制度建设过程中，需要明确规定具体的保密工作方案和保密工作责任，要求参与审计的审计人员必须进行全程保密，禁止在任何时候泄露消防单位的秘密。当然，根据消防单位的涉密等级相关管理规定排除在外的事项不在保密范围之内。

（二）新时期加强消防单位审计监督的措施

1.强化经济活动审计

经济活动审计是消防单位审计的重要事项，结合消防单位的实际情况，在经济活动审计中需要包括以下几点：

（1）预算执行审计

消防单位在日常工作中，也需要编制预算，对财政资金的使用进行详细的规划，预算执行是否到位，这是审计监督的重要职责。在审计工作中，需要对照预算方案对其预算执行情况进行全面细致的审查，通过审计分析预算执行中存在的问题和不足。预算执行审计不仅要审查被审计单位的预算编制情况，也要审查预算方案的具体贯彻执行情况，其中应该以后者为主，但是前者也应该引起审计单位的关注和重视，因为预算编制是否科学合理，是否严格遵守法律法规的要求进行编制，这是预算贯彻执行的前提和基础。所以，在审计的过程中，一定要按照相关法律法规的要求，对被审计单位的预算方案进行全面细致的分析与评价。

（2）经济活动审计

此方面包含内容比较多，也是审计工作的重点内容。在经济活动审计中，主要是以财务管理相关凭证为依据，在审计工作中需要重点关注以下几点：①各项经费支出的合法、合规性，比如说单位的债权债务关系、对外采购及款项来往的真实性等。②固定财产管理完整性、合规合法性，保值、增值、减值等情况。③内部控制制度的健全性和实际运行情况，也就是消防单位内部控制体制的建设和实际发挥的作用，重点放在风险管理控制机制上，包括风险识别、预防和控制等。④重大经济事项审计，针对消防单位重大经济活动所进行的审计，比如说消防单位建设工程的决策和建设过程设计，重大采购项目决策过程和实施审计等，这些审计活动在审计的过程中需要针对决策过程和结果进行全面系统的审查。

（3）其他审计

其他方面审计包括社会捐助、下发的抚恤金等具体使用和执行的审计等。其他方面的审计容易在审计活动中被忽视，从最近几年的一些行政事业单位的违法犯罪情况来看，很多违法犯罪行为都是发生在其他方面审计内容，比如说变相克扣挪用薪资福利资金等等，所以，针对这一方面要制定详细的审计工作方案，明确审计的内容和方法，确保通过审计能够真实客观地反映出被审计单位的社会捐助和抚恤金的具体使用和执行情况。

2.重視领导干部审计

针对消防单位领导干部的审计，可以分为在任审计和离任审计两种形式。虽然这两种形式存在一定的差异，但是在审计内容上可以进行共同探讨和分析。在具体的审计工作中，建议将以下几个内容纳入到消防单位领导干部审计之中：

（1）工作责任审计

工作责任审计是指对消防单位领导干部在担任消防单位主要领导期间主要工作的履职情况进行审计。具体包含以下几点：①贯彻执行党和国家消防工作政策方针以及相关工作部署情况，包括重大消防救援活动的组织实施情况，在职期间消防单位的重要建设项目决策等，对其在职期间的履职情况进行客观的评价；②本单位的发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况，尤其是重要发展规划、建设规划的制定和实施情况。

（2）经济责任审计

①重大经济事项的决策、执行和效果情况；包括重要建设活动和项目，重要的采购项目等等，主要针对计划的制定、相关经济活动的真实性等进行，在审计的过程中，主要是以其经手的相关重大经济事项作为审计内容，而不是以在职时经手的重大经济事项作为审计对象，这一点审计单位必须注意，不管审计的经济事项是否是其在职期间发生，只要是其经办并具体负责，就可以作为经济审计的内容。有关重大经济活动的审计，不仅要关注相关资金的执行是否存在违规问题，还要关注重大经济活动所产生的实际效益，即便是其在决策的过程中严格遵守了法律法规，但是如果重大经济活动没有达到理想的效果并且给本部门或单位造成了巨大经济损失，也应该承担相应的责任。②财政财务管理和经济风险防范情况，财政资金等管理使用和效益情况，以及在预算管理中执行机构编制管理规定情况。其中财务风险的防范和其他经济风险的防范，应该作为审计工作的重点，包括重大投资活动或者是承建的重大项目等，如果这些存在风险，也应该通过审计的方式客观地反映出来。其中，重大投资活动或者是建设项目，应该作为审计工作的重点，因为从实践来看在这些经济活动当中最容易出现违法犯罪问题。

（3）其他方面的审计

①在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况；②以往审计发现问题及具体整改措施、效果等。当然，根据实际工作需要，也可以将其他项目纳入到领导干部的审计工作之中。

（4）离任审计的核心内容

领导干部的离任审计与在职审计的大部分内容上是重叠的，但是要考虑领导干部离任审计的特点，根据离任审计的现实需求增加一些新的内容。具体来说包括以下几点：①领导干部的财产及经济情况审计，也就是根据领导干部的个人信息对其名下的财产进行全面系统的审查，确保财产来源的合法性，同时还要对其家人的财产状况或近亲属的财产状况，以及他们的收入状况等进行审计分析，确保家庭财产状况与其收入水平保持一致。②对其任职期间经手的重大建设项目或重要采购项目，在其离职之前尚未完成，但是离任结束以后在一定时间内结束的，也需要纳入到离任审计工作之中，以弥补在职审计期间的不足。

三、新时期加强消防单位审计监督工作的建议

（一）加强审计人才队伍建设

为了进一步提高审计工作在消防单位日常工作中的地位和作用，需要重视和加强消防单位审计人才队伍建设，使消防单位内部具备独立审计的能力。一方面，结合前面所论述之观点，市局相关单位可以设立独立的审计机构主要负责自己辖区内的区县消防单位的审计工作，为了确保审计工作能够顺利开展，可以通过单位之间的人才交流，或者是对外招聘的方式获取审计人才，组建独立的审计部门开展审计工作，从制度建设的角度确保消防单位审计部门工作的独立性。另一方面，在审计人才队伍建设的过程中，要充分考虑消防单位的特点和审计工作的现实需求，合理地确定审计部门的具体构成及其职责范围，制定和优化内部审计管理制度。其中，区县消防单位的内部审计岗位的工作职责应该重新进行调整，转由市级消防单位派驻审计人员以长期进驻的方式开展工作，人事关系和薪资方法均由市级相关单位负责。

（二）组织消防审计专项培训活动

不管是内部审计还是外部审计，审计机关和审计单位都必须具有一定的消防单位审计工作经验，在审计工作能力上达到消防单位审计工作的标准和要求。由于消防单位改制时间并不是很长，大多数消防单位并没有经历过审计监督，无论是消防单位内部审计机构还是外部的审计单位，都比较缺乏消防单位审计工作的经验。为了解决这一问题，可以组织消防审计专项培训活动，主要组织负责消防单位审计工作的审计人员及相关单位或部门的领导，学习消防安全审计工作的主要内容和职责，了解消防单位的日常工作状态，准确把握消防单位审计工作的要点，帮助他们全面提高消防审计能力和水平。专项培训活动可以采用集中培训或轮流培训方式进行，在工作不忙的时候可以采用集中培训的方式进行，如果集中培训会影响正常的审计工作，可以采用轮流培训的方式进行，培训的目的是让审计人员系统地掌握消防单位审计工作的基本流程和要点。

结语：

社会的快速发展对消防单位工作提出了更高的标准要求，审计工作在消防工作中具有重要的作用，要想发挥这种作用，必须将审计工作与消防工作有效地结合起来，通过二者的深度结合，让审计工作成为提高消防工作能力和水平的一种有效方法和手段。在这一过程中，督促其在消防工作中正确履职，避免贪污腐败、以权谋私等违法乱纪的情况出现，在提高消防单位战斗力的同时，更好地发挥消防单位在经济社会发展中的作用。

（作者单位：新疆消防救援总队伊犁州支队奎屯市大队）