文旅融合背景下图书馆智库型信息服务发展思考——基于行业智库信息服务的调研

闵然

（中国国家图书馆，北京 100081）

长期以来，为政府和社会提供情报服务是图书馆的重要工作内容之一,并发展成为公共图书馆深层次开发信息资源,发挥社会价值的重要途径。2018年，文化和旅游部正式挂牌，“诗与远方”的结合不仅弥补了旅游产业缺乏文化内涵支撑的缺陷，也为文化事业的发展注入了新的动力[1]。2021年8月16日，文化和旅游部发布首批文化和旅游行业智库建设试点单位名单，确定国家图书馆、中国艺术研究院、中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）等19个单位入选首批文化和旅游行业智库建设试点单位。其中国家图书馆的重点工作包括决策咨询研究、海外中国问题研究、智慧图书馆研究[2]。面对文旅融合带来的新需求，图书馆情报服务迎来新的挑战与机遇。在文旅融合的新时代，公共图书馆在强化文化担当、保证基本服务的前提下，亟需进一步探索发展，以彰显文旅融合的时代价值[3]。

当前，从国家图书馆到各省级图书馆已经在面向政府和社会提供舆情分析、信息专报、两会服务、专题咨询、数字化服务平台等信息服务，取得一定成果并有加强相关交流与合作的诉求[4]。以国家图书馆参考咨询部为例，近年接到的文旅领域的智库型信息服务需求不断增多，服务层次逐渐加深，对服务能力提出新挑战。与此同时，一些文化和旅游领域科研院所、高校智库等在学术研究之外，多开展有面向决策支撑的信息服务。虽然其主要职能及智库建设方向与图书馆相比各有侧重，但其服务文化和旅游领域的经验仍对图书馆发展智库型信息服务有一定借鉴参考作用。

1 图书馆发展文化和旅游领域智库型信息服务的背景

1.1 新时代图书馆充分发挥社会效益的时代使命

不断提高信息服务能力是全球图书馆共同的愿景。2019年发布的《国际图联2019—2024年战略规划》中提出图书馆应激励和提升专业能力，助力信息互通的文明参与型社会[5]。对我国图书馆来讲，这一愿景具有更深远的意义。随着图书馆事业的发展，面向政府和社会提供决策咨询等智库型信息服务逐渐成为公共图书馆开发服务能力、体现自身价值的重要途径[6]。2017年《中华人民共和国公共图书馆法》出台，将为国家立法和决策服务作为国家图书馆重要职能写入其中，并在第三十五条明确公立图书馆应“为国家机关制定法律、法规、政策和开展有关问题研究，提供文献信息和相关咨询服务”。“十四五”规划和2035年远景目标的建议中提出“繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力”的发展目标，赋予图书馆为国家战略服务的时代使命[7]。为政府、企业和社会提供适应时代发展的信息服务，不仅是图书馆创新服务的外部表现,也是体现图书馆社会效益的重要手段和使命所在。

1.2 图书馆参与中国特色新型智库建设的内生动力

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，从战略高度确立建设中国特色新型智库的方向[8]。在转型创新的过程中，图书馆在新型智库建设中迎来新机遇。一方面，许多专家学者对图书馆如何参与新型智库建设开展了理论探索。例如：王世伟认为，公共图书馆新型智库服务应以提供文献信息和相关咨询服务为主[9]；黄如花认为，图书情报机构本身已经具备成为智库的条件[10]；杨林认为，图书馆丰富的文献信息资源和情报服务能力对用户的重大决策、综合性研究等有重要意义，新时代下图书馆智库建设与服务必要且迫切[11]。另一方面，在实践中，国家图书馆、上海图书馆等图书馆开展的智库型信息服务已取得一定成果，越来越多的省级公共图书馆也开始向智库服务转型[12]。2021年8月16日，国家图书馆被文化和旅游部列入首批文化和旅游行业智库建设试点单位名单，更加明确了图书馆参与智库建设的方向。智库服务的理念为图书馆不断深化信息服务，发展知识服务提供了更强的内生动力。

1.3 文旅融合背景下图书馆信息服务发展的客观需求

图书馆立足文旅领域提供咨询服务，在实践中早有先例。以在文旅融合方面颇具特色的法国国家图书馆为例，其以丰富的实体资源和数字图书馆Gallica 汇聚了海量旅游参考文献，为帮助游客了解法国历史文化、支持旅游主管部门政策制定提供了诸多支持[13]。在文旅融合发展机遇期，为满足政府、社会、企业各方对文化和旅游智力供给的旺盛需求，我国提供相应文旅领域服务的智库机构不断增多。截至2021年11月，在“中国智库索引”（Chinese Think Tank Index）中进行检索，名称中涵盖文化或旅游字样的智库就超过40 家。当前我国公共图书馆也被赋予了彰显文旅融合成果的时代价值。不论是政府、社会、企业对文旅融合中的各种研究与探索亟需决策支持，相关情报服务的需求不断增长。文旅融合对图书馆提供包括情报服务在内的参考咨询服务提出了更高的要求。在以需求为导向的发展理念下，作为公共文化服务主体之一的公共图书馆有责任积极回应，为经济转型和社会发展贡献力量[14]。

2 文化和旅游行业智库信息服务现状

面对文化和旅游领域创新发展对决策支持的需求，文化和旅游行业智库建设不断推进。2021年8月，文化和旅游部为统筹文化和旅游系统内外优质资源，确定了首批文化和旅游行业智库建设试点单位。其中，部分科研院所和高校智库长期面向政府和社会提供文化和旅游领域信息服务，其经验对图书馆发展智库型信息服务具有一定借鉴意义。本文主要调研了入选试点的5 家文化和旅游行业智库的信息服务开展情况。具体包括以文化事业及文化产业为主要研究方向的中国艺术研究院、中国人民大学文化产业研究院、武汉大学国家文化发展研究院，以及以旅游产业为主要研究方向的中国旅游研究院和北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院。相关情况如表1所示。

表1 文化和旅游行业智库信息服务情况

2.1 信息服务主体

当前，高校及科研院所类型的文化和旅游行业智库多以学术研究为根本，同时积极发挥智库职责，兼顾决策支撑、社会服务与咨询等职能。部分智库设有专门的信息服务部门，如武汉大学国家文化发展研究院设立的文化信息中心、中国旅游研究院设立的国家旅游文献情报中心。部分智库如中国人民大学文化产业研究院、北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院等，则是根据学科划分由不同科研团队提供对应的信息服务。

2.2 信息服务对象

根据服务对象划分，相关机构决策咨询服务开展情况可分两类：一是以中国艺术研究院为代表的智库，这些机构以科研和教学为主要职能，但也积极发挥智库作用，面向各级政府承担政策咨询等信息服务，也有少数面向企业提供的服务，主要是为相关领域发展提供理论支撑和学术支持；二是以中国旅游研究院、武汉大学国家文化发展研究院、中国人民大学文化产业研究院等为代表的机构，其设立旨在服务于经济、社会和文化建设需要，服务对象既包括各级政府，也包括社会团体和企业。

2.3 信息服务类型

当前，文化和旅游行业智库开展的决策咨询服务用户较为稳定和明确，已经形成了较为完善的服务体系。一是定期推送信息，以信息专报为主。例如，中国艺术研究院文化发展战略研究中心编研的《台湾文化动态》、中国人民大学文化产业研究院编研的《文化产业动态参考》都是定期推送的信息产品。二是专题委托咨询。如，中国人民大学文化产业研究院受中国艺术科技研究所委托开展的《新时期“文化与科技融合”文集编研》、受文化和旅游部委托制作的《国家文化产业示范基地信息梳理研究》等则是较有代表性的定题委托。三是其他个性化服务，如专题数据库建设、平台资源建设等。在个性化服务方面，各智库的服务形式多种多样且和业界实践结合较为紧密，包括战略咨询、政策分析、产业情报，甚至具体的运营管理方案等。这些不同类型的产品对文献信息资源的揭示层次各有不同，反映了决策参考服务深化发展的广阔前景。

3 文化和旅游领域研究机构决策咨询服务特点

3.1 积极参与智库建设，确立发展目标

智库的定位决定了其用户范围、产品形式和发展方向。一段时间以来，文化和旅游领域科研机构和高校在实践中多提供决策咨询等服务，且在文化和旅游领域各细分领域独具重点。在建设中国特色新型智库背景下，许多机构进一步明确了在文化和旅游领域发挥决策支撑职能的组织发展目标。例如，中国艺术研究院明确提出，新时代要建立艺术研究、艺术教育、艺术创作、非物质文化遗产保护和文化艺术智库“五位一体”的发展格局。武汉大学国家文化发展研究院提出要建设成为“亚洲一流、国际领先、具有中国特色的新型文化智库”。在明确定位的指引下，发展重心得到确立，相关业务得到更加有力的支持。

3.2 建立完善特色专题数据库，打造明星产品

客观丰富的信息和数据是智库服务的有力支撑和坚实基础[15]。许多文化和旅游行业智库设有各类特色专题数据库作为前端，为智库服务提供基础，甚至本身就成为机构一项重要的服务和产品。最突出的典型即是中国旅游研究院，其下设的国家旅游文献情报中心建设有旅游政策法规库、旅游发展案例库、旅游专项资料库、国际旅游资料库等，并对外提供读者服务。此外，中国旅游研究院还拟建立中国旅游专家资料库，为社会各界了解、利用专家研究成果提供便利。同时，各智库也利用专业领域的优势，面向社会定期推出产品以服务国家和社会文化建设需要。例如，武汉大学国家文化发展研究院推出的《文化创新蓝皮书》《中国公共文化政策实验基地观察报告》等已形成品牌效应，对智库发展起到了推动作用。

3.3 顺应文旅融合趋势，创新扩展服务领域

随着文旅融合的深化，文化和旅游行业智库不断打破原有学科界限，拓展研究和服务领域。2019年，文化和旅游部正式批复中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）的职责、内设机构及人员编制。和之前专注旅游领域的职责相比，新的“三定”增加了文化和旅游融合发展研究、文化统计与数据分析两项新的职责[16]。2019年12月，武汉大学国家文化发展研究院等机构被国家文化和旅游部授予首批“文化和旅游研究基地”称号，以适应新时代文化建设和旅游发展新形势、新任务、新要求，加快推进文化和旅游融合发展[17]。同时，各智库专家学者也以更广阔的视野将文化和旅游作为一个整体开展研究。随着文旅融合进入深水区，文化和旅游行业智库不断创新服务模式，为满足人民日益增长的美好生活需要贡献力量。

4 文旅融合背景下图书馆智库型信息服务发展展望

4.1 明确定位和方向，突出公共文化服务特色

面临新的决策咨询服务需求,图书馆首先需要明确自身定位，确定服务的用户范围。图书馆在中国特色新型智库建设中处于助力创新的起点和前端。当前许多图书馆面向政府和社会提供舆情分析、信息专报、两会服务、专题咨询等智库型信息服务，特别在面向文化和旅游领域的服务方面有一定积累，对相关法律、政策较为了解，对相关信息的追踪和分析具备一定基础。在实践中，国家图书馆在公共文化政策方面的决策咨询成效显著，上海图书馆的地方文化科技智库地位初步确立，越来越多图书馆通过建设智库服务联盟等方式探索智库服务转型。在文化和旅游领域，图书馆有能力也有责任充分发挥图书情报学科专业能力对相关信息进行深入分析，捕捉其内在关联和逻辑，洞悉未来发展趋势，为探索知识服务、支持智库发展构建有力支撑。

4.2 积累和固化知识成果，构建服务品牌

在实践中，各类信息情报产品不仅是智库研究成果，也是新研究的情报源。例如，美国布鲁金斯学会出版的《布鲁金斯公报》，就被认为是智库的信息库和分析库[18]。在实践中，文化和旅游行业智库也会通过定期发布情报产品、建立数据库等方式积累和固化已有成果。图书馆在发展决策咨询等情报服务时，一方面要注重显性知识的积淀，通过数据库、知识库等构建独有的信息资源；另一方面，也需注意将业务探索中的经验总结固化，通过形成服务规范等方式将隐性知识加以留存。这不仅有利于图书馆提高服务效率、构建服务品牌，更将为发展知识服务,建设智慧图书馆提供有力支撑。

4.3 以文旅融合为契机提高馆员素质，提升智慧服务能力

在文旅融合背景下，文化和旅游领域信息服务的相关需求不断增多、深化，驱动着图书馆服务的发展。以国家图书馆为例，近年来接到的文旅领域的智库型信息服务委托明显增多，来自文化和旅游决策部门的相关委托占据日常业务量的比重不断加大，且服务深度不断增强，产品形式已从舆情监测、专报等扩展至行业研究报告、决策参考、智库报告数据库等。这要求项目人员对文献进行深层次揭示，甚至具备一定研究能力。在图书馆转型与创新中，图书馆员也在不断地实现自我超越。在智慧图书馆构建中，高素质具有创新能力的智慧馆员成为其核心[19]。文旅融合成为鼓励和支持图书馆员发展服务能力、驱动部门业务深化发展的有利契机。新时代，拥有宝贵资源和丰富服务经验的公共图书馆在提升智库型信息服务的支撑力和创新力方面大有可为。