食品安全标准体系建设现状、存在问题及对策研究

王 帅，张水锋，王建兴，金华玺，周 良，郭晨阳

（南京森林警察学院，江苏南京 210023）

想要提高人们的健康水准，增强人们的生活品质，食品安全问题是重要因素之一。2021 年我国新修订的《中华人民共和国食品安全法》第一百五十条将食品安全定义为“食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。世界卫生组织（WHO）将食品安全解释为对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保。从国内外对食品安全的定义可看出，建立、完善良好的食品安全标准体系对于保障人体生命安全健康具有十分重大积极的意义。本文从食品安全国家标准与地方标准角度出发，对我国食品安全标准体系的建设现状进行梳理、归纳、总结，同时对存在问题简要描述，根据当前的社会发展提出建议，展望食品安全标准体系完善的 措施。

1 食品安全标准体系建设现状

食品安全标准依照制定主体可划分为国家标准与地方标准[1]。梳理、分析食品安全国家标准、地方标准的制定情况，有利于我国食品安全标准体系的日趋完善，促进健康中国建设。

2 食品安全国家标准

2.1 食品安全标准体系框架

目前，我国最新发布的食品安全标准体系框架是2014 年原国家卫生计生委印发的《食品安全国家标准整合工作方案（2014 年——2015 年）》。此框架体系分为检验方法与规程，基础标准，食品生产经营过程卫生要求以及食品添加剂、食品、食品相关产品标准4 个方面。该体系奠定了我国食品安全体系的基础，为我国食品安全国家标准的发展奠定了基石。

2.2 食品安全国家标准制定情况

截至2022 年8 月，我国共发布了1 455 项食品安全国家标准[2]，包括微生物检验方法与规程32 项、国家通用标准13 项、毒理学检验方法与规程29 项、食品产品标准70 项、食品营养强化剂质量规格62 项、食品相关产品16 项、生产经营规范34 项、营养与特殊膳食食品10 项、食品添加剂质量规格651 项、理化检验方法与规程237 项、农药残留检验方法 120 项、被替代（拟替代）和已废止（待废止）标准 107 项、兽药残留检验方法74 项，如图1 所示。

图1 2022 年8 月食品安全国家标准制定情况

2.3 食品安全地方标准

截至2022 年11 月15 日，我国29 个省级行政单位累计食品安全地方标准402 项，食品安全地方标准制定数量超过20 项的省级行政单位有广西（67项）、贵州（62 项）、陕西（36 项）、云南（32 项）和重庆（21 项）。地方标准制定数量小于10 项（含10 项）的有18 个省级行政单位，其中50%的省级行政单位制定的食品安全地方标准数量不足5 项。我国西部地区制定的食品安全地方标准数量相较于其他地区较少。其他地区地方标准制定情况相较于2018 年的地方标准制定在不断完善[3]。

3 存在的问题

3.1 食品安全标准网络传播效果不佳

随着现代化建设的不断发展，人们的文化素养不断提升。食品安全问题发生时，人们更偏向于理性分析食品安全问题发生的原因，敦促政府总结食品安全事件的经验教训、整改相关企业和个人的食品生产行为、打击食品违法犯罪分子，避免再度遇到类似食品安全事件。同时，将食品安全与食品安全标准等因素相关联能够给政府相关部门提供解决食品安全问题的新思路。利用关键字检索法，在百度指数（https://index.baidu.com）平台上，以“食品安全”“食品安全国家标准”“食品安全法”和“食品添加剂”4 项与食品安全事件相关的用语为关键字检索自2011 年12 月以来10 年的相关话题检索数据。检索数据显示，近10 年来，食品安全标准日平均检索量未超过200。但另外3 项日平均检索量均超过800，其中食品安全和食品安全法日平均检索量超过1 500，反映出我国食品安全标准传播效果不佳。

3.2 地方标准编号不统一

根据《食品安全地方标准管理办法》[4]的相关规定，代号、顺序号、年代号共同组成食品安全地方标准的唯一编号，编号示例为DBS××（区划代码前两位）/×××（顺序号）——××××（年代号）。在搜集到的29 个省级行政单位的地方标准中，有25 个省级行政单位统一使用上述编号，而浙江、上海、辽宁和江西仍沿用地方标准“DB××/×××——××××”格式。

3.3 食品安全标准制定水平有待提升

我国食品安全标准体系框架制定距今已有8 年左右的时间，更新周期长。同时，我国食品安全标准体系框架依然与国际先进食品安全标准体系存在差距，主要表现在食品范围的局限性、灵活性低等方面。此外，考虑到地方政府部门不可能完全把握市场需求以及法律固有的滞后性，政府部门的灵活性、精准性、联动性的优势很难充分发挥，且法律法规的完善滞后，周期相对较长，食品标准制定水平有待提升[5]。

4 对策与建议

4.1 以数据要素为关键点，推进食品安全标准数据库建设

国家卫生健康委员会发布的“十四五”食品安全标准和监测评估规划[6]明确提出，建设“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的食品安全治理体系，推动风险监测评估工作与食品安全标准基础性作用。基于数据构建食品安全标准数据库能精准记录我国食品安全标准的发展变化。此外，将食品安全标准数据库与其他与食品安全相关的数据库结合，对于分析我国食品安全标准、食品安全事件，挖掘其深层次价值，进而为完善食品安全标准体系、监测评估食品安全风险提供科学依据与数据支撑具有重大意义。随着移动互联网的发展，建设食品安全标准数据库，要通过各种技术手段充分发挥各个部门间联动的优势，将各个地方的食品安全标准进行数据整合，利用大数据和智能化算法，整编为统一的数据库，推动有关政府部门进行食品安全标准相关的决策，为现实生产生活服务。

4.2 以经济发展为立足点，推动食品安全国家标准体系不断发展

现行食品安全标准体系在2014 年发布，目前现行的食品安全国家标准依据2014 年发布的食品安全国家标准体系决定。虽然目前食品安全国家标准体系较为完备，但随着社会的发展，越来越多游离于标准之外且情况复杂的食品安全问题凸显。我国现行的食品安全国家标准难以涵盖人们日常生活中遇到的所有食品安全问题，使众多食品安全问题难以处理。因此，需要根据我国经济社会的发展，适时完善食品安全国家标准体系。

4.3 以国际先进体系为参考点，促进自身食品安全标准体系不断完善

我国食品安全标准体系框架与国际先进食品安全标准体系框架具有高度的相似性。我国食品安全标准跟踪评价管理、风险评估工作以及食品安全标准的跟踪管理工作取得了长足进步，但与国际先进体系相比，仍有许多不足之处。要以我为主，为我所用，借鉴国际先进成果，改进食品标准的科学评估工作以及食品安全标准的跟踪评价管理工作，筑牢我国食品安全标准的基础，进一步提升我国食品安全标准的管理水平[7-8]。参考国际先进标准体系优秀成果，立足人们对于美好生活的向往和食品标准建设实际情况，促进我国食品安全体系持续建设与 完善。

5 结语

食品安全向来是人们重点关注的议题。随着社会发展，新的食品安全问题层出不穷。新旧食品安全问题交织，共同影响着人们的身体健康与生活水平。食品安全标准体系作为解决食品安全问题的重要抓手，对于食品安全问题的解决具有重要作用。剖析食品安全标准体系存在的问题并提出相应的对策从而使食品安全标准体系日趋完善，对于食品安全问题的解决、回应人们关于食品安全的重大关切具有显著意义。但食品安全标准体系的完善过程是复杂的、动态变化的，要在划定体系的范围上，随着民众需求、技术发展、政策变动不断地更新完善，去适应社会的不断发展，维护人们的生命安全健康。如何利用日前发展迅速的互联网技术（如云计算、大数据）弥补食品安全标准体系建设与完善过程中的不足，仍需进一步实践、探讨、研究，以科学的理念、技术保障食品安全标准体系的建设，促进有关政府部门关于食品安全决策的落实，切实改善我国食品安全现状，进一步提升人们生活水平。