数字经济背景下“数字国企”建设对策研究

罗春龙

摘   要：在数字经济背景下，为提升数字化水平，我国非常重视“数字城市”和“数字政府”建设，并已取得实质性进展。但在信息技术助推数字经济迅猛发展的今天，“数字国企”建设稍显缓慢，已影响并制约了国有企业的改革发展。“数字国企”建设是推动数字经济和实体经济融合发展的具体举措，是国有企业构筑国际竞争新优势的有效路径和构建创新驱动发展格局的有力抓手，也是国有企业高质量发展的重要引擎。因此，研究国有企业如何把握数字经济新优势，积极推进国有企业数字化转型，进而提升国有企业治理现代化水平和经济效益，有着重要的理论和现实意义。

关键词：国有企业；数字经济；数字国企

中图分类号：F49        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）03-0011-03

2017年3月，数字经济首次写入我国政府工作报告，此后多次被提及，成为带动我国国民经济的一个核心关键力量。2018年的《数字中国建设发展报告》及2021年的《中国数字经济发展白皮书》中的统计数据显示，中国数字经济规模从2018年的31.3万亿元增加到2020年的39.2万亿元，占GDP比重从34.8%增加到38.6%。从中可看出，数字经济在我国经济社会发展中扮演了越来越重要的角色，为稳定经济增长、促进经济向高质量转型发展起到了保驾护航的作用。从目前的实践看，数字经济已经开始全面融入实体经济中，从生产端到消费端，从制造业到服务业，特别是“数字中国”“网络强国”“5G”和“新基建”等国家重大战略部署已逐渐融入了人们的日常生活中，渗透进了各行各业。因此，在数字经济大背景下，国有企业积极推进数字化转型已是大势所趋。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。2020年以来，国有企业在抗击疫情的过程中，冲在前面，发挥了重要作用。近年来，数字经济浪潮席卷全球，正以前所未有的速度促进世界经济快速发展，已成为驱动新一轮科技革命和产業转型升级的重要引擎。因此，国有企业应顺应大势潮流，抢抓机遇布局数字经济，紧扣时代命题制定数字化转型专项规划和路线图，力争早日驶上数字化快车道，成为具有全球竞争力的世界一流企业。

一、“数字国企”的内涵和外延

当前，我国正处在经济结构转型升级、经济增长方式转变的关键时期，数字经济的到来对促进我国产业转型升级，助力新旧动能转换和构建现代化经济体系可谓恰逢其时。国有企业是我国国有经济的主体，在国民经济中发挥着支柱作用，肩负着优化产业结构、引领我国经济发展的重任，发展好坏、质量优劣事关国家安全和国民经济命脉。面对百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，国有企业数字化转型是大势所趋，也是做强做优做大，使国有资产不断增值，发挥其在推动国民经济发展和社会进步中主导作用的有利途径。国有企业主动融入数字经济浪潮中，有助于培育国有企业发展新动能，促进国有企业高质量改革发展。《广州市属国有企业数字化转型情况调研报告》指出，国有企业的数字化转型不仅是由“技术应用”向传统业务、管理、服务模式的“数字重构”转变，更是向利用数据发现与提升“数字价值”、使用“数据思维”进行商业模式与产业生态创新的方向发展。因此，我们可以说，国有企业数字化的目的就是要让数字技术融入企业生产、经营、管理和服务各个环节，通过“数据发现”“数据思维”等数字赋能来提高企业效率，实现业务模式和生态的转型、创新，促进企业高质量发展。简而言之，“数字国企”建设就是通过国有企业的数字化，实现国有企业与数字经济良性互动，更好地促进数字经济健康快速发展。

国有企业数字化要想成功，必会经历一个从无到有、从局部到整体、从信息化到数字化再到智能化的过程，而这个过程并不能一蹴而就、轻易实现，必须持之以恒、常抓不懈方可抵达。国有企业数字化是基于数字化转换和升级的一种高层次转型，其通过开发数字化技术和支持能力，触及公司的核心业务，从而创造一种全新的、充满活力的商业模式。也就是说，建设“数字国企”需要对企业原有业务进行重新定义，包括战略决策、组织活动、制度流程、业务模式和员工能力等。建设“数字国企”要时刻关注企业内部数字化技术的改造和应用，主动打破企业的边界，充分利用数字经济为自己赋能，加快推进与数字技术的深度融合，依托互联网惯有的包容性，使企业更好地融入行业，开展竞争与合作，并通过内外部运作将企业的前后台密切联系起来，使企业整个业务流程全面实现信息化、数字化，并不断利用数字技术对企业运营模式进行优化，提高企业效率，降低运营成本，助力企业智慧化、便捷化运行，赋能企业转型升级。

二、我国“数字国企”现状、面临的问题及成因分析

（一）现状

国有企业作为我国支柱产业的重要支撑、国民经济的中流砥柱，“数字国企”建设将深刻影响国家的经济面貌与发展走势。现阶段我国企业数字化转型比例约25%，远低于欧洲的46%和美国的54%，相较而言，国有企业数字化转型比例占比较低，且国有企业对数字化战略重要性的认识也远低于民营企业。

1.数字经济基础设施存在短板。近年来，我国数字产业竞相发展，数字经济规模不断扩张，但因发展时间短，仍存在基础能力不强、推广应用程度不高、服务体系不健全等问题，特别是在科技产业竞争加剧、发达国家加强管制高科技产品出口的“逆全球化”背景下，我国数字产业和数字经济皆面临供应链断链的威胁，而且由于数字技术目前已广泛应用到人们生活的方方面面，所以断链也必然会给其他产业带来较大影响。另外，我国数字经济发展不平衡的问题也比较突出，数字企业主要集中于一、二线大城市，而三、四线以下城市的大部分企业仍处于对标对表找差距，补齐数字基础设施短板，努力跟上数字经济时代，避免错失数字风口的重要节点。

2.对数字化战略重要性认识不够。“数据即资产”已成为社会普遍共识，我国数字国企建设中，媒体资讯、零售、文化娱乐、金融和互联网等企业的数字化水平较高，而钢铁、机械、电力、油气和化工等传统国企的数字化水平较低，有着较大的数字化转型空间和较强的后发优势。《2019中国数字企业白皮书——国企与民企对标篇》指出，国有企业和民营企业在数字化战略的重要性认知上存在差异，37%的民营企业认为数字化战略的重要性不弱于核心业务战略，而持有这一观点的国有企业占比仅有26%。同时，该白皮书通过对110家国有企业进行调查发现，国有企业数字化转型的第一目标是提高运营效率（占比87.9%），其次是增加市场竞争力（占比66.4%）和降低运营成本（占比63.6%），重视抓住未来发展机会（占比37.4%）和提升行业影响力（占比15.9%）。

3.数字国企建设占比低。近年来，随着数字技术的快速发展，数字中国、数字政府、数字乡村的建设取得了亮眼成绩，这些成绩中有很大一部分都离不开国有企业的贡献，但目前大多数国有企业尚处于数字化转型的起步期，普遍处于初中级阶段。《新形势下的国企数字化转型之路》显示，达到高级阶段的国有企业仅有5.3%左右。从中也可以看出，数字国企建设仍任重道远。

（二）问题及成因

1.缺乏支持快速发展的生态系统。目前，虽然建设数字中国、发展数字经济已经成为国家战略、社会共识，但数字化转型对国有企业来说还是新生事物，难以找到成熟案例做参考。而现阶段的数字国企建设正处于摸着石头过河阶段，需要自己去探索，过程中面临着缺乏支持其快速发展的生态系统和体制机制的问题，而要构建一个成熟稳定、有利于企业数字化转型发展的生态系统，并不是轻易就能实现的，它需要国家、企业、社会共同努力去推动完成。

2.国企数字化人才匮乏。人才，无论对于国家、社会还是企业来说，都是最稀缺和最宝贵的资源。在国有企业数字化进程中，数字化人才缺乏已经成为数字国企建设的最大阻碍。数字化不断颠覆传统产业的同时，对企业领导的认知、思维和实践等提出了较高要求，如果国有企业领导人对数字化知识较为缺乏或抵触，将直接影响到国有企业数字化转型，而数字化领导力培养并非一日之功。同时，数字国企建设对员工也提出了新的挑战，员工能否积极强化数字技能、提升数字本领，以适应国有企业数字化转型发展，也关乎着数字国企建设的成败。

3.数据管理的安全性要求更高。数字技术改变世界福祉的潜力巨大，然而其潜在风险也极为深远。国有企业作为国民经济的支柱，与社会民生紧密相连，在数字化转型方面受到的制约远大于民营企业，特别是一些大型国有企业，管理层级较多，除集团总部的复杂层级外，还有诸多参控股公司，组织架构复杂，人员多，数字化转型过程中如把握不好节奏或风险防范不到位，会导致企业重要信息泄露或被不法分子钻空子，将对国家和社会经济发展带来不利影响。

4.资金投入大，短期收益不明显。国有企业数字化转型是一项系统工程，需要企业结合自身特点，重点从战略规划、经营管理、组织流程、人才培养等多方面入手搭建数字技术平台，需要投入大量资金。但不少国有企业都有严格的经营业绩考核指标，面临着较大的成本管控压力，如果拿出一部分資金进行数字国企建设，短期不一定能见成效，从而会影响到企业当期的绩效考核，这也是当前数字国企建设面临的一大痛点。

三、围绕数字经济建设“数字国企”的对策

数字经济是未来的发展趋势，代表着未来的产业发展方向，谁能够率先抢占数字经济高地，谁就能够引领未来的数字经济浪潮，在企业数字化转型中拥有产业话语权，并掌握发展主动权。国有企业发展数字产业不仅是自身转型升级的需要，也是促进数字经济健康发展的需要。2020年以来，为应对新冠疫情冲击，不少国有企业尝试通过数字化转型，推动业务提质增效，从长远来看，“数字国企”建设直接关系到企业的生存和发展。目前，国际疫情形势仍不明朗，国际国内市场环境仍存在诸多不确定性，因此，拥抱数字经济带来的红利，打造“数字国企”俨然已成为国有企业育新机、开新局的必经之路。

（一）建立数字国企生态系统

生态系统对于企业的发展至关重要，企业的创新活动、供应链都离不开生态体系的搭建。国有企业数字化转型不是简单的新一代信息技术应用，是企业构建数字化条件下经营管理模式的一次大变革，需要从体制机制层面加快改革创新，构建适应数字化发展的企业生态。当前，数字经济正成为新形势下我国抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，抢占未来发展制高点的战略选择。“数字国企”建设应根据数字经济发展的内在要求，利用数字化技术重塑企业生态、优化内部流程，在更广范围和更深层次的组织变革中，实施分散化的决策和灵活的自主权，重塑组织活力，创新业务能力，探索构建企业适应数字经济长期可发展的体制机制和生态系统。

（二）培养国企数字化人才

数字化人才是推进数字化转型的关键要素之一，特别是数字化领导人才的培养和储备尤为关键，他们担负着推动国企数字化转型的核心重任。因此，要进一步打造高管层数字化思维，培养数字化领导能力。同时，还要制定企业数字化人才分层分级培养制度，积极主动地调整传统的专业人才培养和发展体系，针对不同层级的数字化人才进行不同层级的能力培养，快速、灵活、高效地重塑现有人才的专业化数字技能，充分发挥数字化形态下的组织效能及员工个人价值，推动企业数字化能力建设。

（三）打造国企数据安全平台

数据是企业的重要资产，是国企数字化的基础和前提。数字国企建设，不仅要打通“数据孤岛”，还要注重“数据安全”。因此，国有企业在全力参与网络基础设施和平台建设的同时，还要依据省或市的地域环境，打造覆盖国资国企“横向到边、纵向到底”的一体化网络安全信息大数据平台，通过构筑大数据驱动的网络安全协同防御体系，加快培育安全服务新业态，保障工业互联网、物联网、大数据云等领域的数据安全，保障企业数据、商业秘密、个人隐私等合法权益不受侵犯，整体提升国资国企网络安全能力水平，服务我国数字经济高质量发展，助力国家治理体系和治理能力现代化。

（四）创新国企数字化发展模式

“十四五”期间，数字经济的作用和地位将继续提升，国有企业作为我国支柱产业的重要支撑，在数字经济发展中大有可为，数字国企建设将深远影响经济面貌和发展趋势。因此，国有企业要准确把握世界科技革命产业变革新趋势，结合自身实际，合理布局数字产业，做好经营管理和商业模式的数字化转型，深入实施创新驱动，集中力量攻关关键核心技术，抓住全球数字化、智能化技术变革的机遇，坚持以供给测结构性改革为主线，推动经营、管理和营销模式的数字化变革。通过智能化改造与创新，打造高水平数字经济产业链，促进数字经济和实体经济深度融合，更高层面实现国有资本保值增值。

总之，在数字经济时代，国有企业想要做强做优做大，就要主动拥抱信息化、数字化和智能化，建立数字国企生态系统，培养国企数字化人才，打造国企数据安全平台，着力培育高水平数字经济产业链，做好经营模式、管理模式、商业模式的数字化转型，利用数据赋能，提升改造传统产业，培育壮大数字经济产业，努力实现国企在数字经济时代的高质量发展。

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[责任编辑   刘   瑶]