南京市六合区农药包装废弃物回收处理工作实践与思考

郭荣

摘 要 基于江苏省南京市六合区在农药包装废弃物回收处理工作的成功经验，如出台实施方案、构建服务体系、探索营运模式、强化宣传培训等，客观分析其取得的成效及存在的回收压力较大、回收意识薄弱、回收处置成本较高等问题，提出进一步健全机制，为回收处理工作提供支撑；加大宣传培训力度，提升部门监管力度；加强基层网点设置，降低回收处理成本等对策建议。

关键词 农药；包装废弃物；回收处理；江苏省南京市六合区

中图分类号：X71 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.24.018

六合区作为江苏省南京市重要的“米袋子”和“菜篮子”，是苏南地区第一粮食大区，常年粮食种植面积在5.8万hm2以上，是南京市最大的粮食蔬菜主产区，蔬菜播种面积在2.0万hm2以上。六合区全年农药使用总量在247 t左右，农药包装废弃物年产生量约为30 t。农药使用带来的包装废弃物，因其含农药残留，既是防控农业面源污染的痛点，也是实现农药全程监控的难点[1]。为统筹抓好农业生产发展和农业面源污染防治，近年来六合区积极构建由职能部门、运营单位、种植主体、社会群体共同参与的农药包装废弃物回收处理体系，全力推进农药包装废弃物回收处理工作。

1 主要措施

1.1 出台实施方案

2020年，农业农村部、生态环境部发布了《农药包装废弃物回收处理管理办法》，要求农药生产者、经营者应按照“谁生产、经营，谁回收”的原则，履行农药包装废弃物回收义务[2]。六合区农业农村局通过走访调研、座谈交流、征求意见等多种形式，结合市级实施指导意見于2021年11月联合区财政局等五部门下发了《六合区农药包装废弃物回收处理工作实施方案》，对工作目标任务、实施要求、资金安排、实施进度及保障措施等方面提出了明确的工作要求，为全区规范开展农药包装废弃物回收处理工作提供了有力的制度保障。为统筹抓好全区农业生产发展和农业面源污染防治，确保农村生态环境健康有序向好发展，六合区采取“政府主导、企业实施、农户参与”的运作模式，鼓励有条件、符合资质的市场主体积极申报实施回收处理项目，引导市场主体和广大种植户主动参与农业面源污染防治工作，切实履行企业社会责任和种植主体必尽义务，确保农药包装废弃物回收处理工作更加专业化、职业化、项目化及全社会参与化。

1.2 构建服务体系

建设完善的回收处理体系是开展农药包装废弃物回收处理工作的基础[3]。六合区以政府采购公开招投标的形式，确定了农药包装废弃物回收处理工作实施服务主体。2022年，六合区确定了24个基层收集点，统一设立标识牌，统一配备农药包装废弃物回收桶、回收袋、回收台账及必要的防护用品，统一转运、压块打包和无害化处理。实施服务主体建成了1个区级收贮主中心（见图1），包括1个196 m2的收贮仓库和1个102.28 m2的压块打包处置车间，同时设立了

800 m2的区级收贮分中心，目前两中心已全面投入使用。收贮中心配备了封闭式专用运输车1辆、压块打包机1台、叉车1辆、回收桶150只、回收袋5 000条、一次性防护服200套、防毒面具60套等相关设施。经过1年多的探索和磨合，六合区基本构建了一个覆盖全区、构架完整、运行流畅、处置完整的农药包装废弃物回收处理服务体系。

1.3 探索营运模式

实施服务主体配置专门人员从事农药包装废弃物回收处理工作，负责回收、运输、台账登记、会计、仓库管理等各环节。1）定期到各基层收集点开展回收归集工作，同时根据各收集点实际回收量，前往基层收集点进行突击回收归集，清点过程中随机对已打包好的废弃物进行抽检，并进行台账登记、开具票据及签字确认等工作。2）对已回收归集到收贮中心的农药包装废弃物进行分类、打包、压块等处理（见图2）。3）及时通知经公开招投标产生的具有相应资质处置单位进行装车、过磅、转运，由其进行无害化处理，并办理转移手续。4）对各基层收集点收集费根据资金量大小进行月结或季结，确保基层收集点高效运转。

1.4 强化宣传培训

1）邀请专家授课。区级专门邀请省市专家讲授农药包装废弃物方面的法律法规，同时在举办高素质农民培训时开设农药包装废弃物方面的课程，进一步提升农业从业者的回收意识。2）印发宣传资料。截至2023年12月，区级印发《六合区农药包装废弃物回收——致广大农民朋友的一封信》《致全区农资生产、经营、使用者的公开信》5 000多份，同时在开展农民培训时发放宣传折页8 000多份。3）悬挂宣传标语。区级制作农药包装废弃物回收工作宣传横幅250多条，主要悬挂在各园区主要道口、规模农业经营主体等地；各街镇也同步印发了相关宣传资料1.5万余份和横幅标语100多条，强化广大农民的农药包装废弃物回收责任。

1.5 强化监管执法

1）主动监督。农业生态环境保护工作意义重大，事关人们的居住环境和美丽乡村建设，是每个政府部门不可忽视的重要方面。不论是农业农村、生态环境保护还是市场监管等部门，或是其他辅助部门，如检察院、卫建委等，都要高度重视对农业生态环境保护的主体责任，要发挥主动监督、有效监督的作用，推进农药包装废弃物回收处理工作。2）运营督查。不定期对实施服务主体回收运营工作进行督导，指导其加快构建全区回收处理体系，是否按规定、按要求、按回收价开展农药包装废弃物回收与无害化处置等相关工作，确保回收处理工作顺利推进。3）网点抽查。区、街镇两级累计出动354人次，对全区各基层收集点开展156次督导抽查，重点督导基层收集点是否正常开展农药包装废弃物回收业务、台账记录是否清晰完整、回收价是否准确等重点事项。4）执法检查。截至2023年12月，累计出动执法人员586人次，对该区123家农药生产、经营单位开展现场执法检查，检查是否设立回收装置、是否存在不履行回收义务、是否存在拒收农药包装废弃物行为，一经查实责令其限期整改。

2 工作成效

2022年，六合区投入大量专项资金，率先在南京市建立了区级农药包装废弃物收贮中心，设置了覆盖全区9个街镇的24个农药包装废弃物基层收集点，形成农药包装废弃物“定点回收—分类整理—清点打包—专库储存—统一转运—无害化处置”一体化回收处理流程，构建起了由职能部门、运营单位、种植主体及社会群体共同参与的具有六合区特色的农药包装废弃物回收处理体系。

截至2023年6月，六合区累计收集1 kg以上大瓶395 268个、1 kg以下小瓶1 642 434个、1 kg以上大包装袋20 741条、1 kg以下小包装袋956 084条，总量达66.7 t，均进行了无害化处理。经过实体化运营和宣传培训工作，六合区农民对农药包装废弃物回收利用政策的知晓度和覆盖率有了大幅度提升，农民环保意识有了较大提升，生态环境得到了改善[4]。

3 存在的问题

3.1 回收压力较大

经日积月累，目前六合区田间地头仍有一定存量的农药包装废弃物，农药包装废弃物回收压力较大。另外，六合区与安徽省搭界，因各地回收标准不统一，可能存在省外农药包装废弃物流入六合区的现象，影响当地农药包装废弃物回收处理工作的正常开展。

3.2 回收意识薄弱

目前，能主动参与农药包装废弃物回收工作的大部分是实行统防统治的农民，或者受植保社会化服务辐射的农民，其他散户在农田村边乱丢、乱弃农药包装废弃物现象还时有发生，对此行为造成的环境影响认识不到位，参与度不高。为此，参照上海市等地对农药包装物的处理方式，并结合国外对农药包装物实行多年的处理方法，对六合区100个农民分发调查问卷[5]。结果表明，约有45%的农民认为乱扔农药瓶是环保意识不强所致。

3.3 回收处置成本较高

农药包装废弃物根据《国家危险废物名录（2021年版）》有关要求，收集、运输、处置过程不按危险废弃物管理，也无法作为城市垃圾处理。因此，一般情况下农药包装废弃物处置还是按照危废专业化处置，其处置费用达3 800元·t-1。另外，农药包装回收与处置两个环节仍存在脱节，减缓了回收速度，无形中增加了处理成本。

4 对策建议

为了更好地治理农药包装废弃物带来的污染，改善农民居住环境，促进农业绿色发展，六合区需进一步采取扎实有效的措施，全面做好农药包装废弃物回收处理工作。

4.1 进一步健全机制，为回收处理工作提供支撑

六合区应坚持以“统一回收、分类归集、定点存放、集中处置”为原则，健全农药包装废弃物回收网络体系，以一系列农药包装废弃物回收处理工作政策措施为支撑，将农药包装废弃物回收处理工作职责进一步分解落实到位。相关部门、站所、网点都要明确职责分工，确保责任到岗、到人，减少工作中的失误和遗漏点，以完善的机制体系，全面推进农药包装废弃物回收处理工作，更好地减轻回收压力。同时，六合区主动积极争取上级业务部门的支持，加强与毗邻地区开展联防协作，逐步形成统一回收标准，深入推进农药包装废弃物回收处理工作。

4.2 加大宣传培训力度，提升部门监管力度

进一步加强宣传引导，通过网络宣传、悬挂横幅、建立高素质农民培育实训基地、建设农民田间学校等途径加大宣传培训力度，重点宣传有关农药包装废弃物的政策法规，如《中华人民共和国土壤污染防治法》《农药包装废弃物回收处理管理办法》等，提高农药包装废弃物回收再利用政策的知晓度和覆盖率，增强农民环保意识，提升各类农业经营主体回收农药包装废弃物的自觉性、主动性。

加大对农药包装废弃物回收处理工作实施服务主体及各街镇网点的监管力度，督促指导实施主体按要求、按标准、按进度开展工作，确保取得实效。1）督促各街镇、村居加大田间地头的巡查力度和频次，协助实施服务主体做好辖区内基层收集点农药包装废弃物数量复核与确认工作，并督导各收集点规范建立回收工作台账。2）农业行政执法部门在开展执法检查过程中，要加大对基层收集点和农药使用者的执法检查力度，督促其自觉履行回收义务，并设立举报电话向社会公布，接受群众监督。3）区级、街镇和实施服务主体要加强信息沟通，通力合作，及时发现问题、解决问题。

4.3 加强基层网点设置，降低回收处理成本

六合区应加强农药包装废弃物回收网络体系建设，形成“主体回收、专业处置、财政扶持”的回收处理机制，完善农药包装废弃物区级收贮中心和基层收集点的软硬件设施设备建设。严格落实属地管理职责，各街镇应协助实施服务主体尽量多设收集点，确保农药包装废弃物应收尽收。每个街镇须设收集点3个以上，方便农民回收处理农药包装废弃物。鼓励植保社会化服务组织、农业规模生产主体、农药零差率经营主体等主动申请设立农药包装废弃物基层收集处理点，并对这些积极担责的主体予以适当补贴，如通过财政支持，尽可能地降低其回收处理成本。

5 结语

农药包装废弃物回收处理工作事关人民居住环境改善、事关乡村振兴战略实施成效，各地都应重视农药包装废弃物回收处理工作，从健全体系、加强宣传、加强监督等方面着手，不断推进农药包装废弃物回收处理工作落到实处，確保生产的农药包装废弃物能够及时得到回收处理。

参考文献：

[1] 吕运涛.让田间地头“流浪资源”有家可归：湖南省农药包装废弃物回收处置的调查与思考[J].农药科学与管理，2020，41（11）：17-23.

[2] 罗晓亮，麦逸辰，吴凤琴.农药包装废弃物处理的思考与探索：以甘肃省酒泉市为例[J].农业科技与信息，2023（5）：79-83.

[3] 任宗杰，秦萌，袁会珠，等.乡村振兴背景下做好农药包装废弃物回收处理工作的思考[J].中国植保导刊，2021，41（4）：81-84.

[4] 董卉，沈莹，黄晓华.浙江省农药包装废弃物回收处置工作经验与问题分析[J].农药科学与管理，2022，43（5）：1-4.

[5] 刘丽，李龙生.世界各国对农药包装物的处理及其启示[J].世界农业，2010（3）：50-52

（责任编辑：刘宁宁）