谋长远之势 行长久之策 建久安之基

刘贵军

长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。推动长江经济带发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。2023年10月12日，习近平总书记在江西省南昌市主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会并发表重要讲话。这是长江经济带发展战略实施近8年来，习近平总书记第四次主持召开专题座谈会并发表重要讲话。从长江上游的重庆市，到中游的湖北省武漢市，到下游的江苏省南京市，再到召开这次座谈会的江西省南昌市；从“推动”到“深入推动”，到“全面推动”，再到这次的“进一步推动”；从“发展”到“高质量发展”，习近平总书记始终站在历史和全局的高度，从中华民族长远利益出发，为推动长江经济带高质量发展把脉定向。11月27日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议《关于进一步推动长江经济带高质量发展若干政策措施的意见》，强调要步步为营、扎实推进、久久为功，推动长江经济带高质量发展不断取得新进展。我们要认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记在四次座谈会上的重要讲话精神，从整体上把握好、落实好、贯通好，谋长远之势、行长久之策、建久安之基，进一步推动长江经济带高质量发展，更好支撑和服务中国式现代化。

确立长江经济带发展的正确航向

2016年是长江经济带建设全面推进之年。1月5日，习近平总书记在长江上游的重庆市主持召开推动长江经济带发展座谈会，全面深刻阐述推动长江经济带发展的重大战略思想，绘就长江经济带发展的宏伟蓝图。他强调，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。他要求，在相当长的一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。这确立了长江经济带发展的正确航向。

把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项。长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。要实施好长江防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等工程，增强水源涵养、水土保持等生态功能。要用改革创新的办法抓长江生态保护，在生态环境容量上过紧日子的前提下，依托长江水道，统筹岸上水上，正确处理防洪、通航、发电的矛盾，自觉推动绿色循环低碳发展，有条件的地区率先形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，真正使黄金水道产生黄金效益。

把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。作为流域经济，长江经济带是一个整体，涉及水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境等多个方面，必须全面把握、统筹谋划。要增强系统思维，统筹各地改革发展、各项区际政策、各领域建设、各种资源要素，促进长江经济带实现上中下游协同发展、东中西部互动合作。要优化沿江工业、港口岸线使用效率，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景观等融为一体，解决好岸线无序发展的问题。要优化长江经济带城市群布局，坚持大中小结合、东中西联动，依托长三角、长江中游、成渝这三大城市群带动长江经济带发展。

把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。对保护生态环境、建立统一市场、加快转方式调结构等方向和重点，要用“快思维”、做加法。对一时看不透，或者认识不统一的水资源利用、产业布局优化、港口岸线资源统筹和一些重大投资项目安排，则要用“慢思维”，有时还要做减法。对一些二选一甚至多选一的“两难”“多难”问题，要科学论证，比较选优。对那些不能做的事情，则要列出负面清单。沿江省市和国家相关部门要在思想认识上形成一条心，在实际行动中形成一盘棋。

推动长江经济带发展需要正确把握的五个关系

2018年4月26日，重庆座谈会过去两年多后，习近平总书记在长江中游的湖北省武汉市主持召开深入推动长江经济带发展座谈会。他在肯定两年多来取得的成绩的同时，指出要清醒看到面临的困难挑战和突出问题，强调实施长江经济带发展战略要加大力度，明确提出推动长江经济带发展需要正确把握的五个关系。

正确把握整体推进和重点突破的关系，全面做好长江生态环境保护修复工作。这是针对长江生态环境保护修复工作“谋一域”居多、“被动地”重点突破多，“谋全局”不足、“主动地”整体推进少的状况提出的要求。要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，实施好生态修复和环境保护工程。要坚持整体推进，增强各项措施的关联性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。要坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。

正确把握生态环境保护和经济发展的关系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。这是针对存在的对生态环境保护蕴含的潜在需求认识不清晰，对这些需求可能激发出来的供给、形成的新的增长点认识不到位，对把绿水青山转化成金山银山的路径方法探索不深入的状况提出的要求。推动长江经济带绿色发展，关键是要处理好绿水青山和金山银山的关系，这不仅是实现可持续发展的内在要求，而且是推进现代化建设的重大原则。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系，生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式。要坚持在发展中保护、在保护中发展，不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来。

正确把握总体谋划和久久为功的关系，坚定不移将一张蓝图干到底。推动长江经济带发展是一个系统工程，不可能毕其功于一役。要做好顶层设计，以钉钉子精神，脚踏实地抓成效。要深入推进《长江经济带发展规划纲要》贯彻落实，结合实施情况及国内外发展环境新变化，组织开展《规划纲要》中期评估，按照新形势新要求调整完善规划内容。要对实现既定目标制定明确的时间表、路线图，稳扎稳打，分步推进。

正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，推动长江经济带建设现代化经济体系。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。要扎实推进供给侧结构性改革，推动长江经济带发展动力转换，建设现代化经济体系。要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能，破除无效供给，彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路，为新动能发展创造条件、留出空间，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。

正确把握自身发展和协同发展的关系，努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。这是针对长江经济带发展无序低效竞争、产业同构等问题仍然非常突出，一些地方在实际工作中出现圈地盘、抢资源、条块分割、无序竞争的情况，存在抢占发展资源、缺乏协作精神、破坏产业链条的连接和延伸等问题提出来的。长江经济带的各个地区、每个城市在各自发展过程中一定要从整体出发，树立“一盘棋”思想，正确把握自身发展和协同发展的关系，运用系统论的方法，实现错位发展、协调发展、有机融合，形成整体合力。

推动长江经济带高质量发展的五项任务

2020年11月14日，自武汉座谈会后又过了两年多时间，习近平总书记来到了长江下游的江苏省南京市，主持召开全面推动长江经济带发展座谈会。他提出推动长江经济带高质量发展的五项任务，赋予长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军的新的历史使命。

谱写生态优先绿色发展新篇章。要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，构建综合治理新体系，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理，改善长江生态环境和水域生态功能，提升生态系统质量和稳定性。要强化国土空间管控和负面清单管理，严守生态红线，持续开展生态修复和环境污染治理工程，保持长江生态原真性和完整性。要加快建立生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。要健全长江水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体系，推进河道综合治理和堤岸加固，建设安澜长江。

打造区域协调发展新样板。长江经济带发展要坚持全国一盘棋思想，在全国发展大局中明确自我发展定位，探索有利于推进畅通国内大循环的有效途径，不能搞封闭的内循环，更不能搞省内、市内、县内的小循环。要推进上中下游协同联动发展，引导下游地区资金、技术、劳动密集型产业向中上游地区有序转移，下游省份搞产业升级“腾笼换鸟”，不能把“好鸟”换进来，却把“坏鸟”换到中上游省份去。要推进以人为核心的新型城镇化，处理好中心城市和区域发展的关系，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展。

构筑高水平对外开放新高地。要统筹沿海沿江沿边和内陆开放，加快培育更多内陆开放高地，提升沿边开放水平，实现高质量引进来和高水平走出去。要推动贸易创新发展，加快推进规则标准等制度型开放，完善自由贸易试验区布局，更高质量利用外资，建设更高水平开放型经济新体制。沿江省市要在国内国际双循环相互促进的新发展格局中找准各自定位，主动向全球开放市场。

塑造创新驱动发展新优势。要勇于创新，坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，围绕产业基础高級化、产业链现代化，发挥协同联动的整体优势。要建立促进产学研有效衔接、跨区域通力合作的体制机制，强化关键环节、关键领域、关键产品的保障能力。要推动科技创新中心和综合性国家实验室建设，提升原始创新能力和水平。要打造有国际竞争力的先进制造业集群，打造自主可控、安全高效并为全国服务的产业链供应链。

绘就山水人城和谐相融新画卷。要坚定文化自信，把长江文化保护好、传承好、弘扬好，延续历史文脉。要保护好长江文物和文化遗产，深入研究长江文化内涵，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。要将长江的历史文化、山水文化与城乡发展相融合，突出地方特色，更多采用“微改造”的“绣花”功夫，对历史文化街区进行修复。

更好支撑和服务中国式现代化

2023年10月12日，自南京座谈会后又过了三年时间，习近平总书记来到了江西省南昌市，主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会。他强调，长江流域生态环境保护和高质量发展正处于由量变到质变的关键时期，取得的成效还不稳固，客观上也还存在不少困难和问题，要继续努力加以解决。

在高水平保护上下更大功夫。从长远来看，推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于长江流域高质量的生态环境，要毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发。必须守住管住生态红线，加强生态环境分区管控，严格执行准入清单。要继续加强生态环境综合治理，持续强化重点领域污染治理，更加注重前端控污，从源头上降低污染物排放总量。把产业绿色转型升级作为重中之重，加快培育壮大绿色低碳产业，积极发展绿色技术、绿色产品，提高经济绿色化程度，增强发展的潜力和后劲。

塑造发展新动能新优势。要坚持创新引领发展，把长江经济带的科研优势、人才优势转化为发展优势，积极开辟发展新领域新赛道。要加强科教资源的优化组合和科技创新协同配合，围绕产业基础高级化和产业链现代化，积极布局新领域新赛道的引领性技术攻关，吸引集聚高层次科技创新人才，提升科技前沿领域原始创新能力，加快突破一批关键核心技术。大力推动产业链供应链现代化，接续实施增强制造业核心竞争力行动，培育壮大先进制造业，加快发展战略性新兴产业和未来产业，促进数字经济和实体经济深度融合。加强产业链协同合作，推动优势产业延链、新兴产业建链。

为构建新发展格局提供战略支撑。要更好发挥长江经济带横贯东西、承接南北、通江达海的独特优势，更好联通国内国际两个市场、用好两种资源，提升国内大循环内生动力和可靠性，增强对国际循环的吸引力、推动力。要统筹抓好沿江产业布局和转移，优化重大生产力布局，引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移。要更好发挥沿江省市自贸试验区作用，在制度创新方面先行先试，促进沿江省市自贸试验区联动发展，为建设更高水平开放型经济新体制积累新经验、探索新路径。

促进区域协调发展。要把强化区域协同融通作为着力点，坚持省际共商、生态共治、全域共建、发展共享，增强区域交通互联性、政策统一性、规则一致性、执行协同性，稳步推进生态共同体和利益共同体建设。要提升区域交通一体化水平，从整体上谋划和建设区域交通基础设施，加快建设综合立体交通走廊，加强交通网络的相互联通和“公水铁”等运输方式的相互衔接。要优化营商环境，深化要素市场化改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度。积极推进文化和旅游深度融合发展，建设一批具有自然山水特色和历史人文内涵的滨江城市、小城镇和美丽乡村，打造长江国际黄金旅游带。

在习近平总书记重要讲话精神指引下，长江经济带发展战略实施以来，沿江省市和中央有关部门认真贯彻落实党中央决策部署，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，扎实推进长江生态环境保护修复，积极促进经济社会发展全面绿色转型，决心之大、力度之大前所未有，思想认识、生态环境、发展方式、区域融合、改革开放等方面发生了重大变化，发展成就有目共睹，发展质量稳步提升，发展态势日趋向好。只要拿出“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，保持历史耐心和战略定力，一张蓝图干到底，一茬接着一茬干，就能确保一江清水绵延后世、惠泽人民！

（作者单位：中共中央党史和文献研究院）