自贡市：探索“需求+培训+就业”公共服务新模式

文/阳信芬 李东

为落实就业优先和人才强国战略，着力缓解“企业招工难、求职者就业难”，自贡市面向重点企业和重点群体推行急需紧缺职业（工种）订单式培训，探索“需求+ 培训+ 就业”公共服务新模式，取得较好成效。截至今年7 月，自贡市在自流井区试点组织开展企业职工车工技能提升、企业职工物流岗位技能提升、重点群体车工就业技能、焊工特种作业等四个企业急需紧缺职业（工种）订单式培训班，139 名学员结业120 人，结业率为86.33%。其中，35 名有现实就业需求的学员中有21 人结业即实现就业，就业率达60%。

多措并举 成效显著

积极争取有关部门的支持与配合。摸排培训需求。充分发挥各级人力资源市场、市人力资源协会和基层就业服务专员的作用，摸排全市重点企业岗位招聘信息，形成《自贡市重点企业岗位信息表》，认真分析重点企业用工缺口情况。明确培训目录。对比自贡市补贴性职业培训目录，精心确定企业用工缺口较大的车工、物流操作、焊工特种作业作为订单式培训的职业（工种）。整合各方力量。积极沟通协调市财政局、市应急局、市邮政局等部门，提供承训机构确定、焊工特种作业培训、物流企业组织等工作支持。四是强化组织保障。研究出台《自贡市2023 年企业急需紧缺职业（工种）订单式培训实施方案》，明确培训项目的试点范围、培训对象、培训职业、培训机构、补贴标准、职责分工、考核评价等内容，为试点开展订单式培训奠定政策支撑和组织保障。

组织动员企业和群体参训。在服务队伍上发力。充分发挥“区—街（乡镇）—社区（村）”三级就业服务队伍力量，累计派出48 名“订单”收集员，采取实地走访、电话咨询等方式，对辖区失业人员等重点群体，以及重点企业开展“订单式”培训走访宣传，全面收集培训需求500 余条。在移动宣传载体上发力。采取购买服务的方式，在全市300 辆人流量大的公交车上，滚动播放宣传内容，“接单”热线累计开展咨询解答500 余人次。在招聘活动现场上发力。在大型招聘会和院坝招聘会上创新设置订单培训报名区，方便求职者直接报名参与订单式培训。在参训企业主体上发力。多次实地走访物流企业、制造业等重点企业，对接确定拟参训企业、人员范围、培训时间、培训方式等，确保企业支持、职工满意。

健全完善“人防+ 技防”培训监管体系。全链条接受公众监督。自流井区采取政府网站公告的方式，公开招募定点承训机构，最终确定自贡市高级技工学校为此次订单式培训承训机构。全环节接受技术监督。对课程安排等内容录入就业V3.0 系统，对培训机构、学员身份进行事前监管。全过程接受质效监督。针对培训过程中，因各种原因无法继续完成培训的学员，及时按程序进行核减，针对企业班因工学矛盾需要调整教学时间的情况，允许延后培训。

着力构建职业培训与就业挂钩机制。培训前对接就业意向。在订单式培训开班阶段，即通过人力资源市场摸排需要焊工、车工等工种的企业，初步对接学员训后就业意向。培训中强化就业应用。加强实操技能讲授，采用“30% 专业基础能力+70% 岗位操作能力”的课程体系。培训后搭建就业桥梁。在重点群体班结业当天，组织开展自贡市2023 年企业急需紧缺职业（工种）订单式培训专场招聘会，11 家市内大型工业企业到场招聘，提供车工、焊工等岗位140 余个，力促学员尽快就业。

分析利弊 找准原因

生源组织困难且流失率高。虽然通过招聘会现场、公交车载广告、彩灯商会、人力资源协会、基层平台等各种渠道广泛宣传和组织动员，但临近开班时部分班级的报名人数仍不够。在培训过程中，因培训时间冲突、临时有事等原因学员流失率较大，全程参训并参加考核的人数相对较低。经初步分析，主要有三个层面的因素：社会层面。虽然摸排全市重点企业对车工、焊工需求较大，但社会群体的认可度不高，招生工作困难。学员层面。因要兼顾工作、家庭和培训，当时间不能兼顾时，学员选择放弃参加培训的情况居多。教学层面。部分学员（以焊工班为主）反映培训课程缺乏吸引力，实操技能培训欠缺，认为即便认真培训仍无法提高自身技能水平而不愿意继续参加培训。

学员培训后就业率和匹配度不高。从服务跟踪情况反映出学员培训后总体就业率不高，大部分结业学员以灵活就业为主，且从事的岗位与所培训专业匹配度也不高。究其原因主要有三个方面：企业方面。生产制造类企业对工人技术要求较高，重点群体普遍没有技能基础，仅是通过100+ 学时的短期培训，无法熟练掌握企业生产技术，导致双方匹配度不高。另外，“企业不招新手”也是重要掣肘，部分企业反映训后的学员不能立即上岗，仍然需要通过师带徒的方式再次培养。机构方面。基于地方经济发展水平, 自贡市职业技能定点培训机构普遍实力偏弱。虽然自贡市高级技工学校已是焊工专业的定点培训机构，但因学校多年未招到相应专业的学生，教师分流至其他专业，致使教学能力和水平较低。同时教学设施长久未更新，实操技能设备落后，无法通过实操掌握企业生产所需技能。学员方面。学员对训后就业期望值过高，认为工资报酬低，不愿意到工厂从事生产制造工作。如在订单式培训专场招聘会现场，就有部分学员认为企业工资较低不愿意到企业工作，更愿意打零工提升收入。

多方合力 优化完善

充分发挥基层组织作用，做好生源组织工作。近年来，职业技能提升行动持续开展，各级培训机构要主动将培训对象由农村劳动力转为城镇失业人员和待业青年，充分发挥基层社区组织联系群众的纽带作用，协同做好培训生源组织工作。各级人力资源和社会保障部门也要在培训机构组织招生环节，必要时协助组织生源，避免出现群众认为“培训机构是骗子”的现象。如今年5 月在自贡市沿滩区卫坪街道板仓社区举办的全市首期社会班网络创业培训，就是基层社区协助培训机构进行培训生源组织的成功案例。当期培训从180 余名辖区报名人员中筛选出29 名失业人员参与网络创业培训，由于充分掌握了学员的培训意愿和培训需求，培训期间无一人流失，结业当天即有5 名学员与网络公司签约从事网络直播相关工作。

建立企业联合实训基地，扶持技能人才培养。鉴于职业技能定点培训机构分散、弱小的特点，应充分发挥企业、培训机构自身设施设备和资源禀赋，探索建立分行业的企业与培训机构联合的实训基地，优势互补，培养人才。基地可参照高技能人才培养基地和技能大师工作室等平台给予政策扶持，并以基地建成后每年培养的技能人才质量和数量作为后续考核其是否继续享受政策扶持的重要指标。比如，东方电气集团东方锅炉股份有限公司及其下属的自贡东锅技校，其焊工技能人才培养在川内都具有一定优势，学校设施设备先进，培养的毕业生连年供不应求。面对自贡市众多生产制造类企业急需焊工技能人才，在市面上难以招到合适人才的状况，东锅技校可强化短期培训。

优化订单式培训路径，进一步强化政校企合作。在走访调研培训机构过程中，部分机构反映生产制造类的专业（工种）只有100 余课时的教学和实践，不能培养出企业需要的技能人才，且现行补贴标准无法覆盖培养成本，所以一般不愿意开展生产制造类专业的培训。鉴于此，可探索建立由政府、企业和承训机构共同参与、权责清晰、共享成果的“三方协同”培训路径：政府以政策为导向，按规定给予承训机构补贴；企业以人才需求为导向，承担承训机构领取政府补贴以外的耗材投入、学员“吃住行”等相关成本；承训机构以学校声誉为支撑，招生前主动对接企业需求，以承训机构为主体“接单”，组成“订单定向班”，形成“拿证就入职”的结果导向，提升社会重点群体的参与积极性，提升订单式培训的就业率。此外，还可以积极发挥好国有人力资源公司的作用，探索“公司招生—机构培训—企业供岗”的定向培养模式。

推行社会化培训，放宽个人直补限制。为破解职业培训整班开展形式僵化的问题，多样化满足社会群体和企业职工培训需求，可尝试推行社会化培训，由培训对象自行至相应培训机构接受专业培训，并凭借结业证书、缴费发票等资料到人力资源和社会保障部门申报定额补贴，将培训补贴资金直补个人，充分发挥社会机构在技能人才培养方面的主体作用。