全面推进乡村振兴加快建设农业强省

中共湖南省委农村工作领导小组办公室主任（兼）

湖南省农业农村厅党组书记、厅长 王建球

中共湖南省委十二届四次全会（以下简称“全会”）审议通过《中共湖南省委关于锚定“三高四新”美好蓝图 加快推动高质量发展的若干意见》，对“大力推进乡村振兴战略，加快推动农业大省向农业强省跨越”进行专题部署，为全省“三农”发展指明了前进方向，提供了基本路径。全省农业农村系统将认真贯彻落实全会部署，聚焦守底线、促增收、美环境、增动能，明确工作重点，创新工作方法，强化工作保障，全面推进乡村振兴，加快建设农业强省。

一、聚焦“守底线”，全力保障粮食和重要农产品供给

习近平总书记指出，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，始终是乡村振兴的首要任务、底线任务。湖南省是农业大省、全国粮食主产区，必须按照全会关于坚决扛稳粮食安全重任的部署，在关键处落子。一是抓住关键要害。围绕种子和耕地两个要害，推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食产能。种子是农业的芯片，湖南杂交水稻研发应用水平全球领先，油菜、辣椒、畜禽等新品种选育在全国具有重要影响。要发挥优势，加快推动岳麓山实验室建设，打造种业创新高地，培育国家战略科技力量。耕地是农业的根本，要深入开展耕地“非农化”、基本农田“非粮化”整治，确保耕地红线不突破，把永久基本农田全部建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的高标准农田。二是把握关键环节。湖南省水稻面积、产量分居全国第1、第2位，双季稻面积、产量占全国1/4。稳粮食关键在稳水稻，稳水稻关键在稳双季稻，稳双季稻关键在稳早稻，稳早稻关键在推进设施集中育秧。2023年全省投入资金5.13亿元建设集中育秧设施，发展早稻集中育秧90万公顷，带动完成早稻栽插面积120.48万公顷，预计完成粮食播种面积476.07万公顷，超计划任务4000公顷。要加快推动集中育秧设施应建尽建，力争两年内基本实现全覆盖。三是解决关键问题。强化“谁来种地”问题导向，统筹施策解决这一农业现代化进程中的难题。通过“政策加力”调动农民积极性，推动涉农资金更多向产粮大县和种粮主体倾斜，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义机制。通过“机器换人”提高效率，打造智慧智能农机产业链发展高地，补齐丘陵山区农机化短板。通过“服务代人”降低成本，大力发展适度规模经营、农业社会化服务，促进农业节本增效、经营增收。

二、聚焦“促增收”，扎实推进农民农村共同富裕

习近平总书记高度重视增加农民收入、推进共同富裕，强调增加农民收入是“三农”工作的中心任务。当前湖南省城乡居民收入差距仍然较大，全会明确实施千万农户增收共富工程，持续推动农民增收。重点抓好三个方面。一是在推动县域经济高质量发展上下功夫。以湖南省委、省政府召开高规格的县域经济发展座谈会为契机，切实履行好牵头职责，科学组织开展县域经济发展分类考核评价，发挥比较优势做大富民强县产业，加快形成“一县一业”发展格局。二是在促进农村一二三产业融合上下功夫。加快构建现代化农业产业体系，做好“土特产”文章，壮大十大优势特色千亿产业。实施农产品加工企业培育行动，加快发展预制菜产业，进一步延伸农业产业链，打造一批联农带农紧密型领军企业。积极发展乡村新产业新业态，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，实施文化赋能乡村振兴计划，实施乡村旅游精品工程，打造一批世界级农耕文化旅游品牌。三是在稳定和增加农民就业上下功夫。实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力务工规模保持稳定。深入开展“万企兴万村”行动，带动农民就业，把产业收益更多地留给农民。加强劳务输出管理，拓展劳务协作省际“朋友圈”，打造劳务品牌“金名片”，促进供需有效匹配，确保农民工转移就业“出得去”。

三、聚焦“美环境”，学习借鉴浙江“千万工程”经验建设“和美湘村”

习近平总书记多次就学习浙江“千万工程”经验作出重要批示。湖南省委、省政府专门出台《关于学习借鉴浙江“千万工程”经验 实施“五千工程”建设“和美湘村”的意见》，要把握核心要义抓落实。一是坚持农民主体。“千万工程”之所以能得到农民群众的热烈拥护，具有旺盛的生命力，在于一开始就坚持农民主体、坚守群众立场。要用好调查研究这个“三农”工作的传家宝，深入农村认真研究问题，围绕“建设什么样的村庄、怎样建设村庄”，引导农民献计献策、共商共议，积极参与村庄规划、建设、管护等乡村建设重要事项。二是坚持因地制宜。按照全省乡村建设行动方案、农村人居环境整治提升五年行动实施意见确定的重点任务，引导各地分类施策，科学确定乡村建设重点，选择适合自身发展的模式和标准，从农民最迫切的需求入手，多搞花钱少、见效快的村庄微改造、精提升项目，防止大拆大建、搞形式主义和劳民伤财的政绩工程，真正把好事办好、实事办实。三是坚持示范带动。办点示范是抓好“三农”工作的重要方法。办点示范不是集中资源“造盆景”，而是要把“点”上的示范建设与“面”上的全面提升有机结合起来。重点抓好乡村振兴示范创建、和美乡村示范创建，及时总结推广各地经验做法，让各地“学有榜样、干有目标”。四是坚持统筹协调。“和美湘村”建设是推动乡村振兴的重要抓手，是一项系统性、综合性工程。要全面落实乡村振兴责任制，推动“和美湘村”建设成为名副其实的“一把手”工程，发挥党委农村工作领导小组统筹协调作用，把各级各部门协调协同起来，形成上下贯通、精准施策、合力推进、一抓到底的工作局面。

四、聚焦“增动能”，持续深化农村改革

习近平总书记强调，要继续用足用好改革这个关键一招。落实好全会关于“三农”工作的部署要求，关键靠改革。重点解决好“人”“地”“钱”的问题。一是引育乡村人才。既抓本土人才培育，又抓人才增量，推动城镇人才下乡、外出人才返乡、退休人才回乡。完善城市专业技术人才服务乡村激励机制，实施“湘才乡连”万名专家服务乡村振兴行动。积极推进返乡创业专项行动，强化调度会商、政策落实、典型树立，形成政策支持创业、创业带动产业、产业推进就业的良性循环。鼓励引导各类退休人才回乡定居，当好产业发展指导员、村级事务监督员、社情民意信息员、村庄建设智囊员。二是深化农村土地制度改革。以处理好农民和土地的关系为主线，以赋予农民更加充分的财产权益为关键，稳步开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳慎推进农村宅基地制度改革，健全农村宅基地日常审批监管体制机制；深化农村集体经营性建设用地入市试点，实现与国有土地同权同责同价；鼓励以村为单位发展土地股份合作社，实行农民自愿加入参与、保底分红、按股分利，发展壮大集体经济，带动农民增收致富。三是创新农村金融支持。强化农业农村发展金融思维，在推动财政投入扩增量、活存量的基础上，积极探索财政投入与金融支持有效对接方式，实现财政资金撬动与金融服务的有机统一。加强农村信用体系建设，完善涉农信用信息数据库，探索对农民或整村进行授信，激活农民个人和土地的信用价值，提高农民或村集体金融信贷的易得性。引导金融机构持续加大涉农信贷投放力度，合理增加新型农业经营主体信贷投放，丰富农业农村领域保险产品，完善农村金融信贷担保机制，积极推进农村产权抵（质）押融资金融服务创新试点，实现金融服务农业农村高质量发展，助力乡村振兴取得新突破。