永州市基层农技推广队伍建设建议

永州市农业综合服务中心 龙一民 李广军

宁远县农业农村局 刘佳婧

习近平总书记在2022年中央农村工作会议上指出：农户分散经营仍然是我国农业经营的基本面，农业科技推广任务很重……基层农技推广体系要稳定队伍、提升素质、回归主业，强化公益性服务功能……打通科技进村入户“最后一公里”。为此，永州市农业综合服务中心积极响应，深入东安县、道县、冷水滩区等3个典型县区，围绕新时代基层农技推广队伍“怎么样、如何干”这个课题开展调研，分析其存在的问题和困难，提出了一些建议。

一、永州市基层农技推广队伍现状

据统计，永州市163个乡镇农业服务中心共有工作人员1987人，其中种植业在岗人员653人、养殖业在岗人员526人、农机在岗人员209人、其他在岗人员599人；本科及以上学历230人、大专学历568人、中专及以下学历1189人；高级职称89人、中级职称425人、初级职称400人，无职称人员1073人；50岁及以上766人、36~49岁1005人、35岁及以下216人。

笔者于2023年5月底至6月初对永州市道县、东安县、冷水滩区3个县区的乡镇农业服务中心情况进行了调研。3个县区共有42个乡镇农业综合服务中心，工作人员共403人，平均每个中心近10人，部分乡镇没有独立办公用房，非农专业工作人员占比近50%，高级职称占比不到8%、平均每个乡镇不到1个，无职称的占比54%，35岁及以下的占比15%，50岁及以上的占比34%。

二、永州市基层农技推广队伍存在的问题

1.管理机制欠缺，机构功能被弱化，事务性工作增加 乡镇农技推广人员归口到乡镇政府管理之后，行政事务性工作增多，在一定程度上挤占了用于农技推广的时间和精力，机构功能存在弱化现象。如从调研的乡镇来看，各乡镇农业综合服务中心负责人都存在兼职做其他事务性工作的现象。

2.人才断层严重，技术供求不匹配 目前，乡镇普遍存在农技推广人员队伍配备不足、年龄老化、知识陈化的现象。从3个县区的调查情况看，35岁及以下、50岁及以上的农技推广人员分别占15%、34%。虽然近几年经过省市基层农技特岗人员定向培养招生，农技推广队伍的人员数量有所增加，年龄结构、知识储备有所优化，但是仍无法满足工作需要。随着农业新品种、新技术、新模式更新越来越快，农业现代化、产业化发展需求日益迫切，对农技推广人员的技术和服务水平的要求也越来越高，但现有农技推广人员的知识更新迭代略显滞后，在产业化建设、标准化生产、农产品质量检测、农业环境保护、农产品检测以及市场信息等方面存在一定的知识盲区，导致技术供求出现了失衡现象。

3.待遇保障不全，工作经费有缺口 在待遇上，乡镇农技推广人员的绩效奖励缺乏保障，职称评聘较为困难。从3个县区的调查数据看，乡镇副高级职称以上农技推广人员不到8%，无职称的农技推广人员占比54%。在工作经费上，调查的3个县区财政只有农技推广人员的基本工资、津补贴和五险一金支出预算，农技推广工作经费预算较少，这在一定程度上制约了农技推广工作的开展。

三、加强基层农技队伍建设的几点建议

1.提高认识，加强乡镇农技机构建设 中央已连续多年对基层农技推广体系改革和建设进行项目支持，稳定了农技推广机构队伍。县市区党委、政府要充分认识到农技推广对提高粮食产量、提升农产品质量、促进农民增收的重要作用。一是各地应根据本区域农业农村发展规划统筹建设基层农业综合服务中心，配备好相应的服务设施设备，确保所有基层乡镇农技推广机构具备相应的服务能力。二是应加快补充乡镇农技推广的年轻“血液”，充分利用省市基层农技特岗人员定向培养政策，多招录热爱农技推广的年轻人。永州市2022年已分配71名省招基层农技定向特岗生，2023年正在分配87位省招农技特岗生和149位市招农技特岗生。2023年湖南省农业农村厅还争取追加一年基层农技特岗生招生计划，让更多有志于农技推广工作的年轻大学生有舞台、有机会为农业现代化建功立业。

2.提升待遇，加强乡镇农技推广队伍管理 一是建议县级财政加大投入，充分保证基层乡镇农技推广工作经费，完善激励机制，在职务晋升、职称评聘、评先评优等方面向基层农技推广人员倾斜，充分调动基层农技推广人员的工作积极性，让他们有时间、有精力、有动力从事农技推广工作，激励基层农技人员在“三农”干事创业热情中实现人生价值。二是关心和宣传农技推广人员，各级党委政府要建立动态管理服务机制，及时了解基层农技推广人员情况、存在的困难等，挖掘和宣传基层农技推广人员的工作事迹、先进典型，形成对基层农技人才“厚爱一分”的良好氛围。

3.育引并重，提高基层农技人员服务能力 一是充分利用基层农技推广体系建设补助项目，加大对基层农技人员的培训，加强现代农业新知识、新技术的学习，不断提高现有农技推广人员的技术水平和服务能力。二是积极推行特聘农技员计划，从农业种养能手、农业经营主体技术骨干、科研单位及农技部门退休专家中聘任一批农技推广服务员，弥补公益性农技推广机构力量不足的情况。三是基于基层农技力量较为薄弱且产业具有明显区域特点，建议从县区农业农村部门抽调人员分片、分区域包干开展农技推广服务，也可以成立与区域产业相协调的县属、县管、县用的农技推广区域站。

4.创新方式，提高农技队伍服务效率 基层农技推广人员可通过电视、农技推广App、手机短信、微信、宣传手册、科技图书宣传和推广农业技术，如利用农技推广App和“湘农快拍”视频号在农业经营主体、种养农户与农技推广管理机构、农业专家、农业技术能手之间建立互相沟通学习的桥梁，及时为农户解决在农业生产中遇到的品种选择、作物栽培、水肥管理、病虫害防治等问题，提高服务效率。