南县农机社会化服务发展对策分析

南县农机事务中心 徐建辉 曹凯

近年来，南县大力推进农机社会化服务，全县农机产业化发展不断加快，走出了一条以“市场化运作，社会化服务，产业化发展”为主题的，具有南县特色的农机社会化发展之路，逐步形成了“小农机走向大合作，大合作谋求大发展”的“大农机”格局。截至2022年底，南县农业机械化综合水平由20世纪80年代的38%，提高至现在的86.25%及以上，农业机械化水平和农机社会化服务水平均进入全省前列。南县先后获评“2008年全国首批平安农机示范县”“2019年全国主要农作物生产全程机械化示范县”等。2021、2022年该县农机事务中心均获评“湖南省农机工作先进单位”。

一、农机社会化服务现状

1.组建多元化的服务组织 近年来，南县围绕农机社会化服务这一主题大力推进农机合作，加强农机服务组织建设，形成了以“农机专业合作社、生产经营企业、农机大户”为主体的社会化服务体系。目前，南县有大型农机生产经营企业3家，分别是南县伟业机械制造有限公司、湖南省三力士农机制造有限公司、南县永兴农机销售有限公司；有农机大户500多户，均拥有价值50万元以上的大中型农业机械，主要从事农机作业经营。全县现有农机从业人员7200多人，拥有各类农机具123463台（套），县内农机作业面积12万公顷。南县共有12个乡镇，所有乡镇均成立了农机专业合作社，全县目前共有99个农机专业合作社，是该县推动农机社会化服务的主导力量。南县农友农机销售有限公司是该县规模较大的农机公司之一，目前除销售、维修各类农机外，还承担了南县拖拉机驾驶员培训职能，每年培训拖拉机手600人次以上。

2.开展多渠道的农机服务 南县农机主管部门及其遍布乡村的农机专业合作社，都在倾心尽力为群众提供多渠道、全方位的农机服务。县农机事务中心10多年前组建的支农服务队，被当地农友们称为“农机120”。农忙时节，由中心组织的10多名技术维修人员24小时轮流值班，只要有需求，不管路途远近，均自带工具、配件，驱车上门上户、下田间地头服务。该服务队每年为服务对象服务2000多次。在农忙时，各农机主在本地区为广大农户开展机耕、机播、机插、机抛、机收、烘干、植保等系列化服务，有主动上门服务，有签订长年代种、代耕、代收服务协议，还有订单服务等。农机专业合作社作业服务面已覆盖全县所有乡镇村组。近几年来，农机专业合作社共组织大型拖拉机、收割机、插秧机、抛秧机等农机跨区作业多次，介绍了一大批机手到益阳、长沙、株洲等地区和广东、湖北、云南等省作业，2022年农机专业合作社联系跨区作业的收割机单机创收均在6.5万元以上。农闲时，农机专业合作社社员积极参与当地的农田基本建设，使农机资源得到了充分利用。农机专业合作社采取走出去、请进来的办法，对现有技术人员实行轮训，每年培训技术人员1000多人次。农机专业合作社还设立了农机维权服务热线，及时为社员释疑答惑，保障了社员的合法权益。

3.实施多途径的产业扶持 为扶持农机产业，南县出台了中长期农机产业化发展规划，制定了一系列农机优惠政策。政策规定了凡是涉农项目优先在农机产业发展中实施，农机具补贴资金全部足额发放，涉农政策优先向合作社倾斜等。在上级农机购置补贴指标不足的情况下，该县积极争取超额补贴，按时发放了补贴资金。自购机补贴政策实施以来，南县共发放农机购置补贴资金2.6亿元。农机事务中心作为农机社会化服务的主管和协调部门，积极做好协调指导、政策咨询、信息服务、技能培训等工作，发挥了主导作用。在农机社会化服务工作中，其他部门也通力协作，在农机作业、维权等方面做了大量工作，形成了农机社会化服务“部门支持、社会关注、齐抓共管”的“大农机”格局。

二、存在的主要问题

1.内部运作不规范 许多农机专业合作社的管理部门虽然已经制定了相应的规章制度，但管理人员定而不用，造成管理粗放混乱、核算方式繁琐等问题；农机专业合作社购置的大多是新型大功率和科技含量高的复式联合作业农机具，但由于农机驾驶员未经过系统学习，对新型农机具了解的不多，接受培训的机会较少，造成农机具的使用和保养存在很多问题，难以保证农机具充分发挥作用。

2.硬件设施不尽完善 农机专业合作社融资途径偏窄，其自我发展能力和速度受到较大影响；存放高性能、大型农机具的场库建设用地短缺，造成部分合作社农机具只能露天存放，严重缩短了农机具寿命；农田机耕道建设滞后，影响了机械化作业的开展；土地的分散经营，种植品种、种植方式、种植结构“各自为政”，致使大型机械作业量下降，作业效率降低，作业成本增加；农机维修网点数量分布不均、维修水平参差不齐，给农机具维修带来困难。

3.服务领域过于单一 目前的农机社会化服务组织大都以粮食作物生产作业为主，主要集中在农忙时节，存在着“半年闲”等问题，农机社会化服务组织难以充分发挥大中型机械的作用。服务领域过于单一，随着农机作业机具的持续增加，市场竞争加剧，近几年外出跨区作业收益持续下滑。

三、农机社会化服务发展对策

1.加大政策资金扶持力度 在国家实施乡村振兴战略的大背景下，县乡两级政府部门推动力度应不断加大，助推农机社会化服务组织向纵深发展。通过国家农机购置补贴、农机报废更新、县乡累加补贴、农机作业补贴等措施，加大对农机社会化服务组织进行政策资金扶持。县乡农业农村部门要统一认识，多管齐下，努力把农机社会化服务组织做大做强，不断提升农机社会化服务水平。

2.强化典型引领带动 在积极发展农机专业合作社数量的同时，坚持“扶大、扶优、扶强”的发展思路，重点培育一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的农机示范合作社，积极引导它们在农机社会化服务、跨区作业、新技术新机具推广和土地流转等方面充分发挥示范作用，从而带动全县农机社会化服务的快速、健康、可持续发展。

3.加强农机技术培训服务 以南县拖拉机培训学校为培训基地，对农机操作、维修、服务人员进行定期培训，不断提高农机作业人员的技术素质、法律意识，确保农机服务质量达到规范化、法制化水平。

4.做好信息咨询服务 建立农机网络信息服务系统，通过农机作业信息服务平台，为农机社会化服务组织和农机手提供作业价格、机械供需、油料供应、天气情况等方面的信息服务，引导农机手和农机社会化服务组织开展各项农机作业服务，使农机具保持高效、有序作业，确保全县农机社会化服务安全、顺利、有序进行。