公益慈善组织会计信息披露探析

□文/ 孙竹青

（山东工商学院 山东·烟台）

［提要］ 在第三次分配迅速发展的背景下，公益慈善组织成为社会各界关注的焦点。但是，频繁爆出的会计信息披露相关的慈善组织丑闻很大程度上降低了公益慈善组织的社会公信力。通过建立统一的会计信息披露制度、加强外部监督以及完善慈善组织会计信息披露的内部监督能够有利于提升会计信息披露质量，促进慈善组织健康发展。

伴随着第三次分配的发展，我国的公益慈善事业发展迅速，公益慈善组织的数量也随之增加，社会各界对其的关注程度也有所提高。但是，一系列负面新闻也接踵而来，这不仅使社会公众降低了对慈善组织的信任程度，更影响社会秩序，导致慈善组织信息披露问题备受关注。如何提高会计信息披露质量成为慈善组织面临的重要问题。

一、文献综述

目前大多数文献研究都是从信息披露的内容、渠道以及质量等角度入手，分析我国慈善组织信息披露的问题。何荣山（2018）认为我国存在信息披露不及时、披露内容简略、形式不规范、惩戒机制不完善等问题。徐莉萍、廖鑫（2013）认为应当披露的内容包括反映社会责任的财务信息、反映成本控制责任的财务信息、反映投资风险与收益管理责任的财务信息等。毕瑞祥（2017）认为信息披露的方式应当包括年报、官方网站、大众媒体等，并且定期发布专项报告。此外，慈善组织信息披露的质量能够切实影响其自身的发展，是社会公众做出决策的基础。康乐（2014）指出，慈善组织信息披露越积极且信息质量越高，越能够促进捐赠者的捐赠行为，解决自身发展的资金困难。可以看出，目前我国学者的研究大多集中在实证分析，理论研究较多，不具有较强的针对性。

二、慈善组织会计信息披露的重要性

（一）会计信息披露是外部监督的必然要求。从目前来看，我国与公益慈善组织相关的法律法规还并不完善，即使有《中华人民共和国慈善法》和《慈善组织信息公开办法》，对慈善捐赠信息公开作出了相应规定，但对会计信息披露的程度以及会计信息披露评价标准还较为欠缺，这也容易导致资源配置失效，贪污腐败等问题。通过披露慈善组织的会计信息，可以有效提高对慈善组织的监督程度，也有利于对慈善资金使用状况和其他相关的财务信息进行监督，评估出慈善组织财务运行状况，使财务信息透明化，避免资金使用不合理。

（二）会计信息披露是提高公信力的重要方式。慈善组织的财务收入绝大部分是通过社会各界的捐赠获得的，所以公信力对于慈善组织而言至关重要。一部分公益慈善组织自身治理不够规范，缺乏监管，信息披露不全面，导致捐款人或者捐款组织可能得不到与捐赠到慈善组织的钱款的分配和使用情况有关的信息，最终导致慈善组织难以持续获得捐赠，丧失自身公信力，影响社会各界对慈善组织的全面了解，从而影响其自身发展。所以，加强会计信息披露是提升慈善组织公信力、促进其持续发展的必然要求。

三、嫣然天使基金会案例分析

（一）嫣然天使基金会简介。嫣然天使基金会成立于2006 年，致力于为残疾儿童及家庭提供全面服务与支持；此外，嫣然天使基金会也资助公共教育行业，关注儿童医疗健康以及贫困领域。2014 年1 月，有人举报称嫣然天使基金捐助治疗成本超出同类公益组织价格数倍、涉嫌利益输送等问题，这令社会公众对其信任程度急剧下降。虽然民政部之后公开表示此事件中基金会不存在问题，但是社会各界对其的信任程度没有回升到此次事件之前，信任危机仍然存在。

（二）嫣然天使基金会会计信息披露存在的问题。2021 年12 月，中基透明指数FIT 报告发布，报告根据公益慈善组织的各项信息对其信息披露透明程度做出评价。与部分评分优异的基金会相比，嫣然天使基金会46.97 分的得分距离平均水平还相距甚远，可以看出其会计信息披露还存在一定的问题。

1、会计信息披露内容不完整。从嫣然天使基金会官网披露出的信息可以看出，其会计信息披露并不完整。嫣然天使基金会认为其不是独立法人，所以不实施“三表一注”的标准披露形式，仅仅披露年度审计报告以及捐赠款物收支情况表，没有出具基金会当年的工作报告。在其披露的捐赠款物收支情况表中，只列示了数额较大的捐赠收入、支出，但是具体的捐赠支出受益人，每个项目具体的成本费用以及受托责任的实际履行情况都没有体现，从披露出的内容很难了解到基金会的工作以及发展状况。另外，与税收相关的内容没有体现，且嫣然天使基金也缺少下一年度的资金预算情况，不利于社会各界的监督，影响其发展。

2、会计信息披露的渠道和方式单一。首先，从嫣然天使基金会的会计信息披露渠道来看，其主要的信息公开方式是通过中国红十字基金会官网来披露年度审计报告。虽然基金会有自己的官方网站，但是此网站信息公开滞后，网站内容多为日常公益活动近况。此外，虽有官方微博，但是官方微博主要用于宣传，并未披露出相关会计信息，由此可以看出，嫣然天使基金会会计信息披露渠道单一。其次，从其会计信息披露方式来看，其只通过捐赠款物收支情况表披露相关信息，没有年度工作报告等，并且披露的信息文字性表述居多，针对各个项目的具体情况很少有详细的量化数据，披露出的内容重点不突出，获取信息困难；缺少图片、表格等披露方式，信息披露不直观。

3、会计信息披露不及时。会计信息披露的时间与会计信息质量紧密相关。从嫣然天使基金会信息披露的时间节点可以看出，其信息披露并不及时。根据我国《民间非营利组织会计制度》以及《慈善法》的相关规定，慈善组织的年度财务会计报告的公布时间应当在会计年度结束后的四个月内，但是嫣然天使基金会审计报告披露时间并不在规定范围之内。另外，在其官方网站上可以看到，其年度审计报告停止在2017 年，之后再无更新，会计信息披露滞后性较强。会计信息披露的及时性能够在很大程度上对会计信息的有效性提供保障，如果在规定时间内无法获取相关信息，那么相关信息就会降低可靠程度，降低公众信任程度，不利于基金会的自身发展。

4、会计信息披露的审计监督机制不完善。首先，从嫣然天使基金会披露的审计报告可以看出，每年度披露的审计报告都极为简略，只对捐赠款物收支情况进行审计，基金会的其他情况从审计报告中不易得出。如果单纯反映收支情况，可能达不到预期的审计监督效果。其次，嫣然天使基金会缺乏完善的内部审计制度，其内部控制相对来说不够严格。这样容易导致会计信息不完整且不具有时效性，进而导致会计信息披露质量受到影响。

四、建议

（一）建立统一的会计信息披露制度。当前，我国的慈善组织会计信息披露大多处于自愿披露的阶段，没有非常完备的制度规定指导相关会计信息的披露。一些慈善组织存在披露时间、内容、方式上的问题，信息披露具有较大的不确定性和随意性。同时还存在信息披露不对称的情况，一定程度上也影响了潜在捐赠者的捐赠。所以，建立统一的会计信息披露制度势在必行。

1、规范会计信息披露的内容。我国的慈善组织虽然有部分关于会计信息披露的规定，但是部分规定并不够明确，这导致慈善组织在进行信息披露时存在问题，因此应当规范会计信息披露的内容。在进行信息披露时，会计信息应该至少包括慈善组织的基本概况、理事会以及管理委员会的成员及变动情况、会计核算方法、组织的运行情况等。在组织的运行情况中应当列明受托责任的履行情况，其次还应当包括各项财务数据，包括税收情况、下年的预算情况等内容，并且从定性和定量方面进行披露。这样有助于全方位获取有效的会计信息，便于信息使用者获取信息并接受外界监督。

2、规范会计信息披露的渠道和方式。目前，我国慈善组织会计信息披露的渠道和方式并没有统一的标准，出台相应的规定势在必行。首先，相关的会计信息应当在规定时间披露在相应的渠道，比如披露在慈善组织的官方网站或者其他公众平台，以便信息使用者能够及时获取。其次，在披露的形式方面，应当采用统一的披露形式，比如统一采用年报、年度工作报告、财务报告等形式，财务报告又可以细分成三表一注、项目预算表、项目收支表、项目进度表等不同类型。同时，披露的内容应当以文字和图表相结合，避免纯文字叙述，以便于外界更直观地提取所需信息。

（二）加强外部监督。公益慈善组织的营运资金来源于社会各界的捐赠，并且公益慈善组织也享有国家的税收优惠政策，所以这也意味着其必须要接受来自社会各界的监督，对社会各界负责。我国的公益慈善组织的相关信息现在还处于自愿披露的阶段，加强外部监督能够有效提高公益慈善组织信息披露的积极性，为公益慈善组织的良好运行提供有力的外部条件。

1、加强政府监督。在加强外部监督方面，政府监管对于慈善组织会计信息披露起着重要作用，能够有效加强其披露的合规性。首先，政府在慈善组织设立初期可以加强审批工作，对慈善组织的设立资质、内部的人员工作能力以及工作流程是否健全等进行核查。在慈善组织运行过程中，政府监督部门可以进行不定时检查，核实各项资金使用去向以及工作流程是否符合规范等。同时，政府监督和审计部门还可以与第三方审计机构联合起来，对于违规的慈善组织进行平台公示并且给予相应处罚。通过政府监督能够对慈善组织起到较强的监督作用，有利于慈善组织加强自身合规性，对会计信息披露带来积极影响；其监督结果也会影响社会公众的捐赠意愿，形成良性循环。

2、加强外部审计。为了保证慈善组织审计报告内容的真实可靠，外部审计机构起着至关重要的作用。首先，慈善组织在选择外部审计机构时，应当选取具有一定公信力且具有较强实力的审计机构，并且选取的流程应当公开透明。其次，审计机构应对慈善组织进行全面的审计。审计机构在审计过程中除了应当对慈善组织的财务信息进行严格审计之外，还应当制定完善的审计计划，对公众关注度高的内容进行审计，同时还需要完善审计报告的内容。审计报告应体现出详细的审计结果，按照审计等级出具不同类型的审计报告，认真履行注册会计师的相关责任，提高审计质量。

（三）完善慈善组织会计信息披露的内部监督。从我国公益慈善组织的现实情况来看，我国公益慈善事业还处于成长初期阶段，相当比例的公益组织还没有建立起完善的内部控制制度。部分公益慈善组织内部管理层风险意识较低，权力集于一身，内部控制薄弱，因此建立起完善的会计信息披露的内部监督对公益慈善组织的发展具有重要作用。

1、完善内部治理结构。我国慈善组织应当建立完善的内部治理结构，这样不仅有利于对自身的全面监督，也能够提高慈善组织运行效率。慈善组织应当设立监事会、管理委员会以及理事会等。监事会在慈善组织的内部治理中起到重要作用，应当明确监事会的组成人数、任职要求以及工作职责和流程等，在日常工作过程中对慈善组织的经营管理活动进行全方位的监督，及时向管理委员会以及理事会通报存在的问题。管理委员会拥有决策职能，应统筹安排各项事宜，优化决策。理事会应当承担制定慈善组织长期发展目标的职责，同时负责重大事项的决议。当各个部门相互制衡时，才能促使基金会提高运行效率，保证会计信息披露的真实可靠。

2、完善内部审计制度。建立完善的内部审计制度，对于我国慈善组织主动进行会计信息披露有着促进作用。我国可以出台相关政策，促使慈善组织设立内部审计部门，以此对自身的财务状况以及会计信息披露情况进行有效的自主监督。相关内部审计人员应当具有良好的胜任能力以及极高的独立性，确保与财务人员相互分离，并且能够发现潜在问题和风险。此外，内审部门应当就会计信息的完整性、及时性、准确性、可靠性等进行检查，关注资金的使用情况、财务报告的真实性等，对财务报表中的重要事项进行复核，并且对慈善组织的运行状况以及会计披露情况等作出评价，就出现的问题等出具内部审计报告并及时上报，规范内部审计的工作流程。通过完善内部审计制度能够有效发挥内审的监督促进作用，对主动进行信息披露有重要意义。

综上，公益慈善组织作为社会各界善举的承载，在应对突发的公共卫生事件以及对特殊群体的长期帮扶支持上发挥着非常重要的作用。能否积极有效地对公益慈善组织的会计信息进行披露很大程度上影响其自身的社会公信力，接二连三暴露出来的问题也给慈善组织的积极健康发展带来了新的考验。慈善事业能够实现长久健康的发展，离不开国家、社会各界以及慈善组织自身等方面的共同努力。在相关法律法规日渐完善的同时，公益慈善组织自身也应当积极进行信息披露，促进自身良好健康地发展。