事业单位内部财务精细化管理探讨

□文/ 孔英华

（山东省曲阜市小雪社区卫生服务中心 山东·曲阜）

［提要］《行政事业单位内部控制规范（试行）》中针对事业单位的内部控制工作做出进一步的指导，并将事业单位的内控管理上升到国家管理层面，可见国家对事业单位内部控制工作的重视。本文主要对精细化管理在事业单位内部财务管理中的作用以及具体应用方式进行分析。

随着事业单位的改制，自负盈亏工作已经开始在大部分事业单位中实施，因此需要通过内部调整的方式调动员工的工作积极性，提升单位的经济效益。而如何做好对事业单位的财务管理工作，还需要以《行政事业单位内部控制规范（试行）》为指导，理顺单位内部的财务管理与内部控制间的作用关系，提升财务管理效率。

一、事业单位内部财务精细化管理特点

（一）管理方式专业化。事业单位内部财务精细化管理对管理的规范性要求比较高，需要形成一个比较系统、成熟的管理模式，在财务管理中保持先进性和引导性作用。财务人员是事业单位财务管理中的主体，财务人员的管理能力和专业技能直接影响经济业务的开展效率。同时，精细化管理中强调对专业核算系统的构建，可以提升财务管理的专业化水平。

（二）管理模式系统化。基层单位涉及较多部门，因此财务管理的内容比较复杂，同时财务管理的环节比较多，包括核算、成本控制、绩效考核等多种不同的财务活动，是一个比较系统的工作内容。财务精细化管理能够对财务管理中的各个环节进行统筹规划，形成一个更完善、更成熟的财务管理体系，并制定配套的财务管理机制，保证财务管理工作的顺利开展。

（三）管理手段数据化。财务工作中涉及大量的数据，通过数据的分析能够保证财务管理工作的科学性和精准性，同时通过数据分析能够对事业单位的发展规律以及运行状态等进行反馈，为事业单位提供有效的参考依据。特别是随着互联网技术的发展，可以通过先进的软件对财务管理中形成的数据进行整合，并采用数据化处理手段，使财务管理工作更合理、更有效。

二、事业单位内部财务精细化管理必要性分析

（一）促进财务管理体制完善。事业单位的财务管理对事业单位发展具有重要作用，通过精细化管理理念的应用有利于提升财务管理效率，保证管理信息的透明化和公开化，使事业单位的内部管理工作得到稳定发展。通过精细化管理理念的融入，能够对事业单位的资金来源和使用管理实现动态分析和跟踪监督，保证财务信息的透明性。传统事业单位财务管理视野下，采用的管理模式比较落后，资金的来源和使用都无法直观地考证，导致单位内部出现较多的财务管理风险问题。精细化管理在事业单位管理工作中的有效应用能够避免内部的暗箱操作，对净化事业单位的内部风气具有重要意义，同时也有利于促进财务改革工作的发展。

（二）提升单位资金利用率。从我国当前事业单位发展情况来看，资金的使用效率不高是比较普遍的问题，由于缺乏资金管理意识，导致很多事业单位在工作开展中不注重财产紧缩政策，造成资金大量浪费，无法实现单位内部资源的优化配置。通过精细化管理理念的应用，有利于资产利用效率和资金预算等水平的提升，使事业单位提高对资产利用率的重视，做好对各项业务支出的预算工作，并合理控制业务成本，提升基层事业单位的经济和社会效益，提高市场竞争力。

（三）提高财务管理水平。随着我国社会经济的快速发展，事业单位面临着体制改革，同时也需要积极应对国家提出的内部管理要求。事业单位必须要加强对财务管理机制的完善和优化，提升自身内部管理水平，保证单位内部管理工作开展符合社会发展需要。通过在单位内部财务管理中融入精细化理念，有利于保证财务管理工作的顺利开展。财务人员可以根据精细化管理理念做好事前、事中以及事后不同阶段的评价工作，使单位内部的资金来源和使用情况能够更直观地反映出来。此外，通过基层事业单位融入精细化管理理念，还能够为财务管理工作提供有效的参考，促进单位管理会计的转化和发展，更好地满足事业单位发展要求。

三、事业单位内部财务管理现状分析

（一）财务管理模式陈旧。事业单位内部财务管理需要紧跟国家要求和社会发展，加强对单位内部管理工作的完善和优化。但是，部分单位由于资金短缺，管理模式落后，难以实现有效财务管理。比如，部分基层卫生服务事业单位的建设资金以及设备购置能力有限，在财务管理中仍然采用传统的管理模式，没有形成一体化财务管理平台，缺乏现代化管理系统的应用，必然会影响财务管理工作效率。同时，在财务软件开发方面比较落后，事业单位由于传统管理思想影响，对财务管理工作的重视度不足，基层卫生服务事业单位的硬件设施以及软件管理水平相对来说都存在一定的制约，无法开展软件开发，导致财务管理的软件开发功能不全面，软件的应用技术不足。

（二）财务管理重点模糊。事业单位的财务精细化管理中需要将预算与核算管理作为其中的重要环节，并针对这部分内容进行重点管理和优化。但是，从当前部分事业单位的财务管理情况来看，仍然存在一定的问题：第一，对政府财政管理工作过于依赖，习惯于各项财务支出都由财政部门拨款，导致对单位内部控制工作重视不足，预算编制不合理，编制方式落后，没有结合市场调研进行预算编制。甚至部分医疗机构并没有根据单位的业务发展和活动开展现状编制预算计划，缺乏有效的内部沟通机制和途径，对各科室和部门的收支情况不了解，导致预算管理与实际的收支情况出现脱节。此外，事业单位的核算管理是有效预防财务管理风险的重要保障，但是在实际核算管理工作开展中却存在资金审批以及报销等方面处理不科学、不规范的问题。由于单位内部核算工作不合理，导致单位财务管理工作开展受限，容易造成国家利益受损。

（三）财务内控机制不完善。国家财政部门为了保证基层事业单位内部管理工作的顺利开展，针对行政事业单位内部控制工作出台了相应的管理指导文件，为事业单位内部控制提供有效的参考。通过多年的实践研究来看具有一定的效果，但是从部分事业单位的内控工作来看管理机制并不完善。具体表现如下：第一，基层事业单位由于对财务管理工作的重视度不足以及对财政拨款过于依赖，不重视单位的内部控制工作，没有针对单位内部控制工作的指导文件进行深入了解，只强调业务工作开展，不注重内部控制落实，特别是领导层随意调整财务部门职能，导致财务管理缺乏规范化，对事业单位发展不利。第二，财务管理人员自身的专业能力有限，事业单位在财务管理人员的招聘中，对专业能力要求不高，特别是基层卫生服务事业单位专业人员招聘的难度大，导致财务管理人员对新会计制度的知识和技能掌握不全面、不扎实，专业技能无法达到财务管理工作要求，不利于事业单位财务管理工作的顺利开展。第三，基层事业单位内部管控体系不完善。事业单位的内部控制机制建设过于随意，缺乏统一的规范，导致内控效率降低，难以发挥应有的作用。

（四）财务管理工作独立性过强。传统事业单位财务管理中一般都采用私密性的管理方式，尽可能将财务信息封闭化，但是随着会计制度的改革以及内控制度的实施，事业单位的财务管理强调公开化、透明化，有效避免传统管理中的贪污腐败问题，对单位的内部廉政风气营造具有重要作用。但是，从基层事业单位的财务管理工作来看，仍然习惯于传统管理中的私密性方式，没有构建透明性的财务管理机制和模式，导致财务管理中出现诸多漏洞和风险，难以实现对不良风气的肃清。同时，财务管理工作比较复杂，与各部门和科室都具有一定的联系性，由于基层事业单位的财务管理工作过于独立，缺乏与其他部门的关联，影响各部门、科室以及财务信息的共享，不利于事业单位形成联动发展体系以及事业单位资金的精准投放和使用效率的提升。

四、精细化管理在事业单位内部财务管理中的应用建议

（一）促进精细化管理理念落实。基层事业单位的财务精细化管理工作开展中需要打破传统财务管理模式，加强单位领导层、财务部门以及各科室等对财务精细化管理工作的认知，并加强对财务管理精细化的重视。在单位内部加强对相关财务管理精细化工作内容和意义的宣传，营造良好的财务管理环境。首先，事业单位的财务管理人员需要转变传统财务管理思想，通过精细化的管理方式加强财务管理创新，并根据当前财务管理开展情况，制定相应的管理机制，在单位内部进行有效落实，使单位的财务管理工作逐渐从粗放式的管理模式向精细化管理转化，并在管理中采用现代化的科技手段。其次，事业单位需要加强对财务人员的培训，发挥财务部门管理人员的带头作用，做好对财务管理工作的监管，保证财务决策的科学性。而要想达到这种财务管理效果，必须要构建学习型财务组织机构，通过培训和自主学习的方式不断提升财务人员的能力和水平，通过精细化管理理念在财务管理工作中的宣传，不断优化财务管理专业能力。最后，在单位的财务管理中构建绩效考评机制，针对能够有效落实精细化管理的职工给予精神和物质上的表彰，提升财务人员参与财务管理工作的积极性，为事业单位内部财务管理工作开展提供动力。

（二）抓财务管理重点，促进精细化工作落实。事业单位内部财务管理的精细化强调的是对事业单位财务数据进行分析，通过各阶段数据的对比研究，总结事业单位运营的发展规律和存在的不足等，为事业单位决策提供相应的信息和数据支持。为了促进事业单位财务管理精细化的有效落实，首先需要加强预算管理。以基层卫生服务事业单位为例，在预算管理编制中要意识到预算对财务管理的重要作用，细化单位内部各项业务开展中的预算细节，有利于后期管理工作的开展。在预算计划制定前先对基层卫生服务事业单位的整体经营情况进行分析，获取相应的财务数据，为预算计划和编制工作开展提供相应的参考。财务人员需要做好单位内部和市场调查工作，并在预算编制中全程监督，保证预算编制的规范性和准确性。及时发现预算管理中的不足，并针对其中的问题进行优化，不断积累预算经验和教学，使基层卫生服务事业单位的预算编制工作逐渐完善。此外，成本核算也是财务管理的重点，通过成本核算工作开展有利于合理控制单位的成本支出，提升事业单位经济效益。财务管理人员需要在财务管理工作中渗透精细化管理理念，细化各项成本机制，制定科学的成本量化指标，将成本核算与单位的各项业务工作结合，通过信息共享和资源优化的方式合理控制单位成本支出。除了预算和核算外，收入管理也是财务管理中的重要项目内容，精细化管理需要打破传统管理模式，制定详细的管理计划，使单位的收支保持平衡。当前我国医疗事业单位已经基本实现自收自支，在事业单位财务管理中对收入的精细化管理，可以将收入的项目、范围等进行详细划分，形成一个细化的财务收入管理账户，根据事业单位收入分配要求设置资金分配和管理模块。

（三）强调信息化技术在财务管理中的应用。信息化发展背景下，事业单位的财务管理中也需要突出信息技术的重要作用。事业单位在财务管理中需要充分利用信息化技术手段，提升财务管理效率，促进财务管理工作的拓展和延伸。可以结合事业单位的会计体系发展要求建设一体化财务管理平台，并在平台中设置多种财务信息管理模块，包括财务控制、预算、结算、风险评估以及监督等不同的模块，使财务管理工作实现信息化和系统化，提升财务管理效率。信息化财务管理平台的建设还有利于促进事业单位财务管理工作与其他部门间的联动，实现信息共享，保证财务信息的公开性和透明性，充分发挥财务管理作用。

（四）完善事业单位财务管理体系。事业单位为了更好地适应社会发展，需要进一步加强对财务管理内控体系的完善，不断优化内控管理机制，做好风险防范工作，保证财务管理的规范性，以及各项资金支出的合规性，防止内部出现财务风险问题。在单位内部提升内控管理体系意识，加强内控体系知识的学习，形成良好的财务风险防控理念。对财务管理人员定期开展内部控制培训工作，培训内容中需要包括内控制度、财务管理法律法规以及专业知识和技能，通过风险教育和专业素养的培训，降低风险率。此外，对财务部门各岗位的工作内容和流程等进行细化，明确岗位分工，并将各项工作责任落实到个人，保证各项财务管理工作操作中都具有明确的操作规范和流程。最后还需要加强财务管理审计监督和风险防范，在单位内部构建审计小组，对单位的财务管理工作进行常态化审计，保证各项资金来源以及支出等各方面的透明性，降低财务风险。

综上所述，事业单位为了提升财务管理工作效率，降低支出成本，保证经济和社会效益的共同发展，需要对单位内部财务管理工作进行精细化管理，构建科学的财务管理机制，采用现代化管理理念和手段，细化各项管理工作，并做好财务监督，提升事业单位财务管理能力，降低财务风险。