国土空间规划中的城市保护策略分析

张静

荣成市规划服务中心 山东 威海 264300

引言

通过对各个城市的观察了解能够发现，很多城市都是人满为患，农村人口不断向城市迁徙，越来越密集的人群，促使城市地面拥堵现象越来越严重，随之而来还有城市生态环境破坏和污染问题的不断加剧，这种种现象都会对城市可持续发展造成负面影响，在这样的情况下，国土空间规划需要以城市保护为重要原则，以推动城市健康发展为前提，但是当前的国土空间规划在城市保护方面还没有做到位，因此当务之急就是深入探讨国土空间规划中提高城市保护力度的具体方法。

1 城市保护工作的作用

针对城市所开展的保护活动，除了日常的城市生态环境保护之外，还需要对城市的文化及历史进行保护。我国是拥有五千年历史的文明古国，不同地域的城市中都保存着数量不等的历史文化建筑，在发展经济的过程中，不能够以牺牲历史建筑的代价来发展经济建筑，因为这些历史建筑代表着我国悠久文化的同时也是历史的见证，是中国乃至世界的文化瑰宝，应当加大对这些历史建筑的保护工作，让这些历史建筑能够生生不息地传承下去。开展城市保护的过程中，要加强城市生态环境的保护工作，增加城市绿色植物的覆盖率，加强绿色植物对城市的绿化功能。城市保护能够不断地对城市布局进行优化，使得城市的民俗文化得到弘扬，促进城市的科学化可持续性发展。

2 国土空间规划的重要性

在开展城市规划的过程中，要做好国土空间规划工作，国土空间规划是在时间和空间上对国土空间进行开发和保护的工作，是保证国家和城市能够可持续发展的重要活动，是对城市开展各类保护活动、建设活动的重要基础。进行国土空间规划需要体现出战略性和政策性原则，同时保证国土空间规划的综合性。城市规划部门应当加强在进行国土空间规划过程中的城市保护工作。对基础设施建设过程应当进行科学的规划以及制定可行性较高的建设计划，对基础设施建设相关用地进行有效的规划和安排，制定更加广泛的投资渠道，吸引社会资源，并做好相应的资源调度工作，做好不同专业之间的协调工作，使得城市的自然风貌得到应有的保护。加强土地资源的利用率，缓解城市的交通状况，改善城市的生态环境。

2.1 有效推动社会进步

在国土空间规划过程中，城市保护工作是改善城市居民生活环境的重要内容。城市管理部门要对城市中已经存在的各类文化古迹、自然景观、自然水源进行积极的保护，使得城市因为这些文化资源和自然资源更加具有魅力。城市空间规划部门应当积极有效地借助人文景观和自然景观来体现城市的文化特色，使得城市与城市之间各自具备属于自身的独特魅力和优势，增加城市的吸引力，形成良性循环，促进城市的发展。开展城市保护工作，对于城市吸引外部投资有着重要的作用，丰富的投资来源能够对城市的公共基础设施建设和城市绿化建设提供更加充裕的资金支持。同时，城市相关部门还要做好城市旅游行业的布局和引导措施，帮助城市建立更加丰富的展示平台，助推经济发展。

2.2 推进生态文明建设

城市的可持续发展保证其在社会生产生活的各个方面得到有效的体现，在开展国土空间规划的过程中也要将可持续发展融入其中开展相关工作。通过对国土空间规划的科学应用，加强城市的保护工作，使得经济发展和环境保护形成有效的联系，制定有利于城市保护工作开展的方案，对于城市发展所需要的人才、资源、环境做好挖掘吸引和协调工作。加强社会公众的节能减排意识，加强民众的环境保护意识。除此之外，开展生态文明建设的过程中要不断引进新的技术和管理方式，使得城市资源保护能够得到有效落实，通过不断提高城市资源利用效率，提高各行业生产效率来保证城市经济的发展。

2.3 建立资源节约型社会

经济的快速发展使得城市的资源消耗速度加快，如果不能有效改善人口增长与资源消耗速度加快之间的矛盾，就会对城市居民的生活产生严重的影响[1]。在开展国土空间规划时，相关部门应当加强城市保护能力，对于城市发展所需要的资源进行科学的调配，保证资源供给及资源消耗之间的平衡关系。同时，城市管理部门还要做好公共基础设施的质量控制，降低建设过程中的浪费现象，将资源节约理念融入城市基础设施建设过程中，通过有力的宣传教育，使得公众能够自觉地约束自身的行为，在生产生活中践行节约资源的理念，共同建设美好的城市家园。这对于保护资源建立节约型社会有着非常重要的意义。

3 国土空间规划中城市保护过程中存在的问题

3.1 绿色发展理念落实程度不足

国土空间规划中的城市保护策略主要是对城市中存在的自然环境开展相应的保护工作，在进行城市资源管理过程中，虽然能够借鉴现成的经验，但是因为城市拥有自身的特点和问题，使得应用借鉴经验的过程中存在一定程度的局限性。对于城市自然资源，特别是生态环境，城市水源地，城市空气质量等等因素需要在进行城市空间规划时，将绿色发展理念进行有效的落实，帮助城市在可持续发展过程中提供动力。

3.2 城市差异没有得到有效体现

开展城市空间管理的过程中，不少城市存在的主要问题是不能对区域性的差异给予有效的重视。在进行空间管理时，常常按照传统的一刀切的策略开展工作，使得某些政策不能适应城市某些区域的具体情况，因为不同城市所在的区域会受到历史文化以及地理环境的影响，所以在开展空间规划和管理的过程中，应当依据当地经济发展状况和发展定位进行差异化设计，通过制定不同的措施和方案，使得政策在推动的过程中更加顺畅，能够发挥管理方案的应有功能。

3.3 保护视角局限性较大

城市空间规划所面对的是具备有机生命体特征的抽象空间，这种规划活动对于城市的经济发展和环境保护发挥着极为重要的作用。传统的城市空间规划主要通过对城市可塑性和可能性作为切入点。城市的整体保护策略制定过程中，缺乏对经济、文化、环境的多角度思考和平衡，这种发展战略过于模糊，没有明确的针对性，使得城市保护工作过于依赖城市之外的生态系统，使得城市生态环境缺乏相应的修复能力，使得城市环境建设无法实现既定的目标。

4 提高城市保护力度，完善国土空间规划策略

4.1 绿色发展理念的有效落实

在进行国土空间规划的过程中，首先要对城市的自然资源包含山林水草等资源开展保护，特别是在对城市空间规划管理的各种流程中，能够有效融入绿色发展理念。在城市保护的实践过程中，要将环境保护管理作为首要任务，做好生态环境保护工作，建立有效的监测治理和管理机制，实现人居环境的有效改善[2]，使现代化建设不会因为经济的快速发展牺牲城市的生态环境作为代价。自然环境和人类活动在进行能量交换的过程中，要积极引入绿色发展理念，做好生态保护和耕地保护工作，使得城市的生态空间和自然资源之间的联系逐渐加深。通过加强城市自然资源的有效利用，使得城市在不断进行的空间拓展过程中，对于城市的各类自然资源以及生态保护区域做好相应的统筹工作，使得城区、城郊共同建成高效的生态网络系统。在城市的绿色空间格局建设过程中，要将城市中的自然资源进行有效的整合，使土地整理和生态改善效果能够得到有效的发挥。要建立城市周边生态系统的构建工作，使城市的自然生态服务价值得到有效体现。要做好区域尺度的控制活动，通过城市周边自然环境中的山地，河流、森林等体系开展科学规划，使城市具备较好的横向缓冲能力，这是保证城市绿色生态安全的重要措施和途径。要通过城市郊区作为切入点，使城市的周边生态系统能够利用其所包含的绿色生态系统所涵盖的自然公园等设施与城市内部功能进行有限的嵌套，帮助城市的各种绿色空间进行有效的联结，丰富城市的绿色资源，同时使城市的空间结构及用地布局得到有效的优化，使城市和乡村之间的自然生态形成全新的格局。通过对城市绿色空间的联结，使城市及其周边的绿色通道能够产生有效联系，针对绿色生态空间的数量和质量进行控制，使各类绿色空间的功能和城市的生态休闲需求进行有效的联系，让空间结构资源得到优化，通过合理生态环境构建，使城市的生态保障作用得到有效的发挥。

4.2 促进差异化城市发展

当前，我国开展的城市建设应当以加强现代化技术及管理方式的应用，通过有效的管理来对城市现代化水平，特别是空间建设进行指导，防止出现城市空间规划中过度强调城市群特色而忽略了城市生态环境恢复的弊端[3]。所以在开展国土空间规划时，要对城市的特色和特征加以强调，通过现代化的手段构建城市特色，使城市空间布局得到有效优化。通过建立科技创新作为城市的经济发展动力，加强城市空间结构的不断调整，使城市的空间布局更加科学。实现城市的辐射带动效应。考虑到我国地区发展存在不均衡现象，针对西部地区所建立的城市规划及经济发展统筹，要对组织模式进行科学的选择和合理的优化，通过加强城市群的效应来使得传统落后地区的经济发展情况得到改善，使城市的现代化发展得到有效的推动。通过对工业化城市进行现代化改良，调整资源结构使得城市获得再生的能力；通过植树造林，降低发生自然灾害的概率。深入挖掘中心城市的示范作用，来引导落后地区的发展规划，使不同地区的城市能够利用自身的优势，整合资源，促进地区的城市保护性发展能力。

4.3 拓展保护策略

随着我国提出的可持续发展战略的不断实施和深入，城市在发展的过程中也逐渐适应了可持续性发展路径，为了能够保证可持续性发展效果，需要城市加强城市文化资源和生态环境的保护和建设水平，这是提升城市可持续性发展的重要途径。城市对历史文化资源所开展的保护与生态环境的保护有着同等重要的作用。在城市制定城市保护策略的过程中，要通过逐步拓展的方式开展工作，通过将城市保护工作融入城市经济发展、环境保护、文化建设等多个角度，实现城市保护对城市可持续性发展提供的作用。针对城市空间规划的保护制度建立过程，要紧紧将要素性国土空间用途作为核心内容，加强区域性国土空间概念的作用[4]，使城市发展能够更多地对国土空间产生考察和反映作用，使得城市空间管理的用途得到有效的确认。通过对两级土地发展权管理体系的有效延伸，通过信息化技术的有效应用，不断完善国土空间的管理规划水平。使城市空间的用途保护能够得到有效的落实。除此之外，要加强要素以及区域的相关统筹工作，使生态保护工作成为城市保护策略的重要组成部分，避免出现国土空间过度开发的问题。加强城市用地、城市开发及农村耕地的用途保障工作，控制生态保护红线，避免出现生态环境恶化问题。

5 结束语

目前我国的可用土地资源日益缩减，加强土地资源管理势在必行，因此进一步提高了国土空间规划的重要性，但是为了保障城市的健康长远发展，最重要的是在国土空间规划中融入城市保护理念，鉴于当前的国土空间规划，在城市保护方面仍然存在缺乏绿色发展理念保护视角不够全面等现象，所以我们需要做的是如何进一步提高国土空间规划中的城市保护力度。