“双碳”战略助力工程咨询行业高质量发展的研究

2023-03-11敖永杰沈翔刘哲

中国工程咨询 2023年1期

文/敖永杰沈翔刘哲

2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会上向世界庄严承诺中国将力争于2030年前实现碳达峰，努力争取2060年前实现碳中和。“双碳”目标的提出，是我国加强生态文明建设、维护能源安全、推动高质量发展的重要举措。本文从“双碳”战略与工程咨询行业高质量发展的相互关系着手，深入剖析“双碳”战略对于工程咨询行业高质量发展“赋能效应”的内在逻辑，进而提出“双碳”战略赋能高质量发展的实施路径。

一、“双碳”战略与工程咨询行业的关系解析

“双碳”战略不仅是环境气候领域的一场革命，更是引领创新、倒逼改革、促进转型的重要途径，涉及能源、工业、交通、农业、建筑和居民生活等各行各业。长期以来，作为国民经济的先导产业，工程咨询业持续服务国家重大战略决策、重大和基础性产业发展、重大工程建设，不断深化行业关键领域改革与创新，持续为经济发展和社会进步做出行业贡献。因此，工程咨询行业对我国“双碳”战略的实现有着重要的历史责任和使命担当。

我国“双碳”战略的实施，对工程咨询行业的发展提出了新的要求，即如何将绿色、低碳、循环发展的理念贯穿到咨询工作中，如何将经济产业绿色化和咨询服务绿色化深度融合。同时，“双碳”战略也为工程咨询行业的高质量发展带来了内在动力，开拓了广阔的服务领域和空间，有助于提高咨询服务的质量与科学性。

二、深刻认识“双碳”战略赋能工程咨询高质量发展的科学内涵

《关于加快推进工程咨询业高质量发展的指导意见》（中咨协政研〔2022〕21号）中指出，工程咨询行业的高质量发展要完整准确全面贯彻新发展理念，以提升服务能力和服务质量为核心，深化工程咨询业改革开放，促进实现我国“创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的”的经济社会高质量发展。“双碳”战略的实施，对工程咨询行业发展提出了新的要求，要将“双碳”战略融入到工程咨询工作中，充分发挥“双碳”战略对工程咨询行业高质量发展的赋能效应。

一是“双碳”战略的实施赋能工程咨询行业服务能力提升。从理念上，“双碳”战略的实施促进行业深入理解国家高质量发展的内涵，要从过去低水平的、粗放式的发展向创新、协调、绿色、开放、共享的新发展阶段转变。这有助于行业进一步提升自身的知识水平和理论高度，积极响应国家高质量发展的方针政策，将我国高质量发展的理念贯彻落实到行业的发展中，提高行业自身要求，从而提升行业服务水平。从专业能力上，“双碳”战略的实施对工程咨询从业者的专业能力有了更高的要求。要在过去注重项目投资收益、项目可行性的基础上对项目的绿色低碳和可持续性发展提出更高的要求。同时，“双碳”战略对工程咨询行业的数字化能力与水平提出更高的要求，减碳要求贯穿项目全生命周期，且尤以运行阶段最多。“双碳”战略要求从项目的全生命周期测算碳排放量，更好地利用数字技术摸清碳排放现状，做好碳排放预测和“双碳”目标实施路径规划。工程咨询行业从过去注重项目的投资收益和项目可行性逐渐发展为注重项目的绿色低碳、高质量与可持续性，这不仅顺应了国家高质量发展的需求、时代发展的需要，也进一步推进了中国工程咨询行业的品牌化进程，使中国工程咨询行业在服务理念和服务标准上与国际上的先进理念和标准接轨，从而提升国际竞争力，有助于推动中国工程咨询行业国际化。

二是“双碳”战略赋能工程咨询行业服务质量提升。“双碳”战略涵盖社会经济众多领域，涉及政府、企业、公众等多个层面。因此，工程咨询行业服务于政府或企业时，要深入践行绿色、低碳、循环发展的理念，并研究借鉴国际通用的“环境、社会和治理（ESG）”标准，将经济产业绿色化和咨询服务绿色化深度融合，充分为业主的绿色、低碳、高质量发展出谋划策。在国家战略上，深入贯彻“人类命运共同体”理念，秉承“人与自然和谐”原则，强调国内区域间经济与低碳协同发展，提升各行业内的节能效率，减少国家整体的化石能源的依赖度，提出合理的应对气候变化战略和“双碳”行动体系，不仅保障经济、生态安全，而且提升国民福祉。在政府治理上，基于区域经济社会发展与“双碳”目标的平衡，为政府“双碳”行动方案出谋划策，提出有序推进“双碳”目标实现的科学路径，先立后破，提升地方发展韧性，防范能源安全风险。在行业转型上，围绕能源、工业、交通、建筑等重点碳排放行业，在咨询中积极引入重大关键技术的创新成果，积极推进产学研用融合，协助行业建立低碳技术标准，推进行业数字化进程，从多方面降低碳排放强度，并提高新能源利用比例，为行业实现低碳发展目标提供技术支撑和决策参考。在企业发展上，帮助企业实现绿色策划、绿色施工、绿色运营和绿色生产，助力企业对碳资产的有效经营，促进企业的技术进步和经济效益提升，同时促进企业发挥更大的社会价值。

三、准确把握“双碳”战略赋能工程咨询高质量发展的重大机遇

（一）提高理论水平，提升服务质量

纵观工程咨询发展历史，工程咨询行业理论体系始终随着我国经济发展不断拓展、创新。早在20世纪50年代，我国工程咨询行业采用技术经济论证方法。改革开放后，引入西方市场经济、费用效益分析、组织论等理论，结合中国工程实践，形成适应我国发展特点的咨询理论体系。如今我国已进入高质量发展的新阶段，工程咨询行业的理论体系既需要与国际接轨，提倡可持续发展理念，又需要强调“以人民为中心”，实现共同富裕目标。而“双碳”战略的提出，不仅是我国进入新发展阶段的必然需求，而且是高质量发展不可或缺的重要组成部分，同时对工程咨询行业的理论水平与服务理念提出了更高的要求。因此，工程咨询行业要准确把握新时代发展的特点、脉络和关键，深刻把握“双碳”国家战略的深刻内涵与重要意义，认真学习绿色低碳可持续发展理论，持续创新新型的低碳绿色咨询理论体系，促进工程咨询行业理论与方法的进一步升级，争取达到国际领先水平。

同时，工程咨询行业要坚持“独立、公正、科学”的服务宗旨，当好投资决策“参谋”和“智囊”。在项目前期决策咨询服务中，充分分析项目全生命周期中的显性和隐性的碳排放外部成本，在充分考虑项目碳排放的外部效应基础上科学确定项目投资规模和产能等，减少项目碳排放量对人类生存环境的负面影响。在项目准备阶段咨询服务中，从方案设计、初步设计、施工图设计等方面，选用低碳环保的工程材料，采用环境友好、资源节约、节能减排的工程技术，始终从降低项目全生命周期碳排放角度不断优化设计方案。在项目实施阶段咨询服务中，提供高效利用资源、减少环境污染的施工咨询方案，最大程度地节约材、能、水、地、人力资源、设备资源，最大限度地减少碳排放。在项目运营阶段咨询服务中，通过实际碳排放数据监测与核算，分析降碳潜力，提出相应的减排措施。管好碳资产，做好“碳管家”服务。

（二）锚定“双碳”目标，拓展服务范围

“双碳”战略的实施给工程咨询行业带来了新的业务机遇。目前，工程咨询行业围绕“双碳”领域开展的服务内容、模式与产品仍然较少。在传统咨询业务中，与“双碳”关系最密切的是节能咨询。如投资项目节能咨询、节能量审核、能源审计、合同能源管理咨询等，但缺乏对能源供应侧和需求侧平衡的综合考虑，缺乏节能减排技术绿色溢价的经济性考虑，更缺乏对区域联动减排发展的考虑。而这些考虑的缺失，正是碳排放咨询的难点，是地方低碳发展的痛点，也是工程咨询企业转入新赛道的机遇。此外，实现“双碳”目标，是一项系统性工程，不仅涉及经济社会广泛而深刻的变革以满足新发展的需求，而且涉及能源、工业、交通、建筑、服务、农业等各个领域转型升级。为此，国家针对“双碳”目标，逐步完善“1+N”的政策体系，将“双碳”目标实现路径分为阶段性目标，短期与长期结合有序完成，并要求地方政府积极推进。可见，“双碳”目标为工程咨询行业带来了不同地区、不同领域、不同行业、不同技术方面的咨询需求。工程咨询行业应锚定“双碳”目标，将传统业务、“双碳”需求、高质量发展要求等进行业务组合，积极拓展、创新“双碳+”服务，形成一条新型的工程咨询服务产业链。例如，将“双碳”目标与绿色发展进行组合，创新出低碳绿色规划、投融资策划、设计、建设、运行等一揽子咨询服务，还可进一步拓展碳交易咨询、CCER咨询、碳核查、碳管家等服务。又如，与地方或区域低碳绿色发展相结合，可拓展出“双碳”行动方案、温室气体排放量计算、区域碳排放数字化监测、绿色城市、零碳园区、零碳社区等咨询业务。机遇与挑战并存，工程咨询行业如何大力拓展“双碳+”服务范围，值得行业同仁进一步探讨。

（三）加快智库建设，推动行业创新

智库作为汇聚智力资源的有效集成形式，在服务国家战略决策、参与社会治理、引领发展方向上起到了至关重要的作用。近几年，工程咨询业凭借大量投融资项目建设经验，有效结合地区和专业特点，为政府重大决策把关，为社会治理谋局，逐步形成了一批特色鲜明、实力强劲的智库和平台，社会认同感也在不断增加。但目前，智库投入与智库人才队伍仍然不足，特别是在“双碳”战略下，内外部资源整合与跨界融合的全国和区域性智库联盟建设不完善的现象更为突出。在“双碳”目标的高要求下，工程咨询的高质量发展要紧密围绕国家和地方经济发展、“双碳”控制、环境治理等多目标平衡的跨学科、跨领域、具有前瞻性和战略性的复杂问题，转变以往经验式、单一学科、静态的思维方式，采用系统性、科学性、动态性的方法体系，进一步提高智库成果质量。例如，在助力“双碳”战略决策时，需要从碳排放、经济发展的现状与趋势分析两者的影响关系，由表及里，把握两者关系的本质，并组织相关智库专家团队发挥各自特长，紧密结合自身的学术理论与实践，经过跨领域的融合研究，将复杂问题处理转化成可操作、可衡量的政策，从而形成高质量的智库成果。因此，在新的“双碳”背景下，工程咨询行业智库的发展需要建立一批学习型、研究型、创新型的多学科领域的智库专家团队，只有充分发挥智库的综合优势和专业特长，才能当好政府和社会的参谋部、智囊团和思想库。

同时，工程咨询行业要建立完善咨询机构的知识管理体系，推进工程咨询机构的知识平台建设、加快知识共享平台，要遵循“市场化、专业化、品牌化、数字化、法治化、国际化”的总体要求，将创新作为高质量发展的第一动力，强化科技赋能、数据赋能、管理赋能，促进理论方法、技术应用与体制机制的改革创新，促使工程咨询行业的决策影响力、学术影响力、公众影响力等持续提升，为加快构建新发展格局做好服务支撑，为顺利实现“双碳”国家战略性目标做好智力支撑。