全民健身与全民健康深度融合下公共体育服务体系的智慧构建

任莉

（华北理工大学迁安学院 河北 迁安 064400）

随着时代的发展和社会的变迁，人们的健康理念和健康意识越来越强，在日常生活中更加注重通过健身的方式来促进身体健康。2016 年8 月，习近平总书记在全国卫生与健康大会上明确提出：“推动全民健身和全民健康深度融合”，确定了“健康中国”战略下全民健身与全民健康发展的具体方略。全民健身与全民健康的深度融合，对于促进人们身体健康有着重要意义，同时也彰显出健康中国的理念。2022 年3 月发布的《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》中提出：构建更智能、高水平的全民健身公共服务体系，是拓展中国式现代化体育道路的重要基石，是满足人民日益增长的体育需求和对高品质生活期待的内在要求，也是推动全民健身公共服务体系建设取得实质性进展的重要课题。

在全民健身与全民健康深度融合的时代背景下，构建中国特色的智慧化全民健身公共服务体系是新时期我国体育体制改革与制度创新的重点工作任务。现阶段，我国全民健身公共服务体系在建设和发展过程中呈现出一系列的短板和不足，主要表现在以下几个方面：（1）政府财政投入不足，服务保障体系不完善；（2）宣传力度不够，参与健身人群受限；（3）健身设施及场地有限，组织机构不健全；（4）社会体育指导员人数不多，缺乏正确合理的健身指导。本文在全民健身和全民健康深度融合的时代背景下，探究构建适应我国国情具有中国特色的全民健身公共服务体系的多维路径选择，从而对我国全民健身公共服务体系的智慧化构建提供一定的理论支持，也为我省全民健身事业的进一步发展提供新能量。

1、全民健身与全民健康深度融合的时代内涵

全民健身，主要是指不论男女老少，不管年龄大小，全体国民普遍参与健身活动，通过适当的体育健身活动，从而达到强身健体，提升身体素质，增强抵抗力的目的。全民健康，不仅指的是全体国民身体健康，同时保证精神、心理、社会适应等其他方面也是健康的。二者均需要按照我国相关的法律法规，形成适应我国国情，具有中国特色的公共服务体系，让全国人民形成健康的体育健身理念，拥有健康的体魄。全民健身与全民健康深度融合，是原本两个独立的体系，在各自发展层面上融为一体的过程，形成一种内涵更深、意义更广的新理念。全民健身是基础层面，全民健康是最终目标，二者相互影响，相互促进，共同发展，形成一个相互融合的和谐局面。

2、深入剖析全民健身公共服务体系构建过程中的现实问题

2.1、政府财政投入不足，服务保障体系不完善

在我省，虽然全民健身的倡议已经由政府作为一项新的政策明确提出，构建高质量智慧化的全民健身服务体系也已经作为近期的新课题，但事实上全民健身服务体系的构建过程仍然非常缓慢，最关键的因素就是政府财政投资不够，也与政府相关人员对全民健身体育事业的认知有关。多数情况下人们认为所谓的健身就只是锻炼身体，利用自己的空闲时间多走多动，不需要投入太多资金，事实并非如此，全民健身公共服务体系的建设包括前期的公共设施构建、面向广大群众的宣传，科学、合理、安全、有效地运行，健身设施损耗的修复，后期的跟踪调查等多个方面，每个环节都需要大量的人力物力财力的投入，而这些投入归根结底也是政府财政资金支持的反映，在任何一个环节出问题都会造成全民健身服务体系构建发展缓慢甚至处于停滞状态。

2.2、宣传力度不够，参与健身人群受限

全民健身活动的组织与宣传工作是实施全民健身活动的具体路径和有效手段，随着社会进步和广大人民群众物质文化生活水平及消费水平的不断提高，人们的健康意识不断增强，健身需求呈现多样化，然而仍有很多健身活动由于宣传力度不够导致群众的参与面非常狭窄。在一些相对落后的地区不能及时获取相关信息，人们获取信息渠道有限，思想观念跟不上时代潮流，对于国家新政策和新倡议并不十分重视，对于“健身锻炼”的执行力较差，从思想上就没有重视健身锻炼的重要性。大多数人把体育健身活动仅仅看作是自己的事情，没有意识到其对社会、对国家的深远影响，态度比较随意散漫，导致真正参与并坚持健身锻炼的人群有限，这也从另一个方面反映出体育锻炼的社会宣传力度不够，忽视了群众的思想层面，影响参与群体锻炼的规模，群众没有充分认识到体育锻炼对个人、社会及国家的重要意义。

2.3、健身设施及场地有限，组织机构不健全

分析当前我省正在构建、尚待完善的全民健身公共服务体系，全民健身的场地有限、体育基础设施建设薄弱、公共体育场馆开放率仍有待提高等因素也制约了我省全民健身公共服务体系建设的发展进程。政府财政投入资金建设的公共体育设施主要分布在居民社区和公园内，而且体育设施较为初级，只限于基本的健身锻炼，这些设施更适用于中老年人健身锻炼，不能够满足年轻人日益增长的对体育锻炼的需求，适合年轻人运动的器械、跑步机、瑜伽健身操等设施往往都只存在于收费的健身馆中，在居民社区内、公园中这些公共场所的设施就成为中老年人体育锻炼的专用设施，而年轻人只能自己消费去获得体育锻炼的机会，还要耗费大量时间在去锻炼的路上。事实上，综合考虑多方面因素，全民健身公共服务体系的组织机构自身能力不足，难以维持机制的正常运转，进而影响了更高效的体制机制的构建。

2.4、社会体育指导员人数不多，缺乏正确合理的健身指导

调查结果显示，缺少专业人员进行锻炼指导成为大多数参加体育锻炼的人不能持之以恒的重要因素，我省社会体育指导员的数量远远不够，广大体育健身民众缺乏科学运动知识、技术技能以及健身方法，不能掌握科学有效的健身方式，甚至一部分人采用不科学的健身方式，不仅无法达到健身的效果，严重者还会导致运动损伤。在健身设施相对集中的公园和居民社区内，很少见到专业的指导人员为健身人群提供指导和帮助，即使少数存在提供体育专业知识和指导的情况也仅仅局限于自己身边的朋友们。一是由于居民社区类公共场所几乎没有公开招募过专业体育指导员做志愿者，导致一些人有能力也有意愿但是找不到合适的方法和途径；二是在以盈利为目的的健身场馆中提供专业指导的私人教练薪酬非常高，造成了很少有专业人员放弃高额收入来提供公益性服务。

3、多维度探究全民健身公共服务体系的构成要素

3.1、完善的硬件设施

全民健身公共服务体系中的硬件设施主要是指健身场地设施系统，是全民健身公共服务体系的物质基础，为全体民众的健身锻炼提供物质支持。全民健身场地设施系统主要由五大类场地构成：一是由政府及财政部门出资建设的公共体育场馆，主要用于举办有影响力的大型体育运动竞赛、专业团队运动员训练和部分民众健身娱乐等；二是机关、企事业单位或学校内部建设的体育场地设施，这些场地设施主要用于本单位职工体育赛事或者运动锻炼和学校的体育教学及师生日常健身娱乐；三是建设在居民住宅小区内部的健身场地，主要用于社区内及周边小区居民日常的健身锻炼；四是城市社会健身休闲场地，主要包括城市公园、城市广场、沿河绿道、环城绿道、专用登山步道、单车专用步道及其他健身娱乐的休闲运动场地，这些场地充分利用了城市内部及周边的山川、河流、树木等自然资源，使人们在健身锻炼的同时也能欣赏自然美景，达到健身修心的双重目的；五是一些私人建设面向大众开放并收取费用的全民健身活动中心、体育俱乐部、健身养心会馆等，可以为一部分具有消费能力的体育健身爱好者们提供等级更高的服务。

3.2、完美的软件服务

充分利用电视、公交站、社区宣传栏、办公楼外屏、网络媒体等各种媒体形式向人们广泛传播全民健身知识、宣传健身活动、发布健身通知、完善健身信息服务网站，从而满足人们日益增长的多重健身需求。此外，充分利用社会体育指导员的带头作用，为健身人群提供合理的锻炼方法和科学的健身指导，同时也向人们宣传科学的健身活动和健康的生活方式。由政府财政拨款，建设一些体能测试服务站和不同级别的国民体质监测站，社区为健身人群建立体质监测档案、宣传科学健身方法、定期组织人们进行体质监测、联合医疗服务部门，为不同层次的健身人群开展健身知识咨询、开具健身处方等一系列的健身服务活动，进而不断提升健身指导服务水平。以社区等基层服务点为基础，面向广大人民群众经常开展小型多样的全民健身活动，让更多人积极参与，尽可能实现全民健身的效果。

3.3、优化的政策环境

我省全民健身实施计划的发展目标是：到2025 年，人民群众的健身需求更加多样化，健身理念更加普及，健身项目的参与度逐渐升高，体育健身人数比例超过38.5%，县（市、区）、乡（街道）、村（社区）三级公共健身场所和城市社区“15min 健身圈”尽可能满足需求，每1000 人对应社会体育指导员不少于2.2 名，为全省体育产业带来总效益达3000 亿元，构建全覆盖、多样化、多维度的高质量、高水平的全民健身公共服务体系。加大政府对全民健身事业的资金支持，加强规划实施的资金保障措施，建立更加完善的公共财政体育投入机制，逐步形成强大的财政现金流综合收支体系，加大对重点领域的支持力度，完善对财政资金使用效益的评价体系。拓宽资金来源渠道，强化资金扶持政策，广泛引入社会各界力量来支持体育产业发展。形成更加合理的购买服务机制，吸纳越来越多的社会力量来购买体育公共服务。

4、构建富有活力和效率的新型全民健身公共服务体系

4.1、强化政府监督服务职能，建立全民健身公共服务体系保障机制

建立行之有效的服务监督体系，对全民健身公共服务体系建设过程中发生的资金、服务、项目等各个方面进行有效的监督。政府的财政保障、资金支持对全民健身公共服务体系构建起决定作用，能够从宏观把控体系构建的节奏，保障该体系构建和实施顺利进行同时防止进入急躁冒进的误区。目前我省构建全民健身公共服务体系的工作量非常大，需要投入的资金也是一笔不小的数目，合理规划现有的财政款项，对全民健身公共服务体系建设过程中的每个环节和步骤进行分析整理，进一步明确财政拨款的权限与范围，加大政府财政的投入力度，扩大投入范围，建设并制定合理科学的规章制度。

4.2、优化整合资源，加强公共体育设施建设

在加强公共体育设施建设方面，经常要面临学校体育场馆闲置、社区体育资源不足的问题。充分整合、合理利用社区体育资源，尽可能使学校体育场馆的社会效益最大化，是解决这一问题的有效途径。地方各级政府部门要充分发挥建设管理的纽带作用，使各种体育资源得到有效整合和合理配置，可以设计将学校体育场馆等资源向附近社区分时段充分开放、学校也可以充分利用社区体育资源，实现资源的充分利用和有效整合。城市中建设的大型公共体育馆仅仅为生活在周边附近居民提供健身便利，而城乡居民区附件的、小型的、可以实现高利用率的公共体育场（馆）却很少被健身人群利用。而且城市发展建设过程中，大型体育场馆占地面积较大，往往建在城市外围，距离居民生活区较远、交通非常不便，现今人们的业余时间并不充裕。因此，健身民众不可能在路上花费几个小时的时间到远离市区的公共体育场（馆）进行健身和开展娱乐活动，城市中大大小小的公园、居民区附近马路和社区内的健身器材等场所越来越受到健身人群的青睐，健身活动结束后能够在短时间内回家，不耽误做家务。但是这些地方都是室外的，受天气影响较大，因此建设室内的综合性公共体育场馆十分必要。政府要加大监管力度，让全民健身服务体系的构建更有保障。

4.3、依托大数据，搭建全民健身数据共享平台

依托互联网、大数据、人工智能等现代信息技术手段合力搭建全民健身数据共享平台，打破原有体育公共服务体系的碎片化管理模式，突破不同管理主体之间的信息资源孤岛，推动政府决策方式转型。运用大数据技术动态实时收集公众的实际体育需求，实现政府与社会组织、企业等管理主体之间的信息互利互通，共享全民健身服务信息、资源，打破传统意义的经验驱动顶层决策的方式，真正实现科学决策和体育资源均衡配置的全新数据资源共享互利的局面。进一步推进全民健身政策工具的数字化、网络化、多维化发展，利用互联网体育健身、智慧城市建设，深入挖掘运用区块链、云计算、大数据、人工智能等新技术，建设国家、省、市三级全民健身互联网信息共享服务平台，构建针对体育社会力量的共建共享数据平台，如智慧体育云服务平台等，开展在线培训、定标、认证、推广等综合功能的服务。将整个政策决策过程从精准捕捉民众需求，到精细研讨具体方案，再到靶向实施建设过程，让具体数据贯穿整个流程，更有说服力。

4.4、构建科学、高效、多维、智慧的全民健身公共服务体系

政府是构建全民健身公共服务体系的主导者，企业、社会团体等其他社会力量是主要参与者，对全民健身公共服务体系建设和实施过程建立一套科学合理的考评方案，更加全面综合地考虑一系列对全民健身公共服务体系构建构成产生影响的各种因素，例如群众参与度、社区宣传力度、体育设施覆盖面、工作人员的工作效率、资金调配合理程度等。建立科学的、多维度的监管体系，将“以人民为中心”的理念贯穿整个建设过程中，坚持需求导向，根据不同人群的不同健身需求来丰富公共体育服务的供给内容，提升服务内容和品质，最大限度满足广大群众健身的多样需求。同时营造全民健身文化氛围，使全民健身成为人民群众生活中必不可少的组成部分。新时代我们以“不忘初心，牢记使命”为思想引领，在追逐梦想的过程中付诸努力的同时保证我们拥有健康的体魄，在建设全民健身公共服务体系过程中，多借鉴发达国家和地区的先进成功经验,构建科学、有效、多维、智慧的全民健身公共服务体系已经成为广大居民的共同心愿。

5、结论

构建更加科学、有效的全民健身公共服务体系的研究思路，还需要进一步从创新发展层面开展更深层次的探究，这是一项复杂而长期的工作，在政府支持、制度保障、管理手段有效、平台数据共享的前提下逐步发展完善。在新的时代背景下，对全民健身公共服务体系的建设提出新的要求，我们要以客观条件为依托，结合自身发展具体情况，构建符合当前国情的科学、有效、多维、智慧的全民健身公共服务体系，以便更好地服务于广大人民群众的健身过程，从而实现新时期我省全民健身事业稳步向前发展。整个体系构建过程是复杂而曲折的，需要长时间多方面共同协调努力，高水平建设多方力量合作伙伴关系，持续增强政府服务韧性，为全民健身事业长期稳定可持续发展，推动构建更加智慧的全民健身公共服务体系作出更大贡献。