新时代我国青少年体育发展中的问题与探索

谢雨锦

（广州市海珠区六中珠江中学 广东 广州 510315）

青少年健康在全民健康中占据着重要地位，体育活动则是促进青少年健康的主要方式。其中，在“十三五”时期，国家便将青少年体育活动促进视为为青少年健康发展的重要战略内容，体育总局、教育部、中央文明办等七个部门于2018 年联合印发《青少年体育活动促进计划》（以下简称《促进计划》），旨在促进青少年身心健康、体魄强健，同时，《“健康中国2030”规划纲要》《体育强国建设纲要》等国家政策也强调“青少年体育活动”的开展。

“十四五”时期，第二十次全国代表大会进一步强调，应“加强青少年体育工作”，标志着我国青少年体育事业发展步入新的发展阶段，如何有效地践行《促进计划》政策要求，推进青少年体育事业发展，提高青少年健康水平，成为当前国家和学校体育发展的重要议题。鉴于此，本文旨在深入剖析《促进计划》实施以来的成效，通过对已有成就的总结与不足的深入探讨，为新时期青少年体育活动的促进工作探索新的路径。

1、新时代我国青少年体育活动促进的实际成效

1.1、初步建立多部门协同机制

在“十三五”规划期间，国家对青少年体育活动的重视程度显著提升，体育与教育的融合政策得到进一步深化。随着“十四五”体育发展规划的实施，体育与教育的融合被列为重点项目，在政府部门间，已建立起多元化的协同工作模式，部际联席会议作为其中的典型实践，其目的在于增强政策的执行力。该联席会议制度在推进政策的制定与执行、资源的整合以及目标的实现等方面发挥着核心作用。教育部、国家体育总局、共青团中央通过建立协同工作机制，有效促进了社会组织对青少年体育治理的参与。此外，体育、教育部门和共青团中央的共同努力已形成了一种协同推进的工作模式，该模式成功孕育了多个青少年体育活动品牌。在地方层面，相关部门加强了协同制度的建设，优化了组织结构，提升了工作效率，并追求实现协同治理的最大化效应。

1.2、培育发展青少年体育组织

在“十三五”时期，国内青少年体育组织经历了快速发展的阶段，这一进展对于促进体育活动的普及和政府职能的有效转移起到了积极作用。在众多体育组织中，青少年体育俱乐部与体育传统项目学校成为了领导力量。这些机构不仅在推动体育活动的普及化和专业化方面发挥了关键作用，而且在青少年体育人才的培养上也起到了重要的支撑作用。

同时，体育传统项目学校的发展体系也已经形成了国家级、省级至地市级的多层次结构。这种层级化的体系确保了体育教育资源的合理分配和有效利用，为青少年提供了多样化的体育活动选择。此外，通过采用“一校一品”和“一校多品”的模式，学校体育特色项目得到了丰富和发展，这不仅增强了学校体育的吸引力，也为学生提供了更为个性化的体育发展路径。在国家层面，政府对全国性体育社团的支持不断加强。例如，全国体育运动学校联合会等组织得到了国家的大力扶持，这些组织在服务青少年体育行业、推动体育活动的标准化和系统化方面发挥了重要作用。它们为青少年体育活动提供了平台，促进了体育精神的传播和体育文化的深入人心。在地方层面，部分省级单位积极响应，建立了青少年体育联合会或协会，这些组织通过整合各类资源，有效地推动了青少年体育的发展。它们的成立不仅促进了地方体育活动的多元化，还为青少年提供了更广泛的参与平台，提高了体育活动的社会影响力。

1.3、青少年体育赛事体系不断完善

在当代社会，青少年体育活动的组织与开展已成为促进青少年全面发展的重要途径。体育行政部门与教育部门的紧密合作，通过定期发布青少年体育竞赛计划，有效推动了赛事资源的整合与优化。此举不仅丰富了青少年的体育生活，而且为体育人才的培养和选拔提供了坚实的基础。

其中，全国青年运动会、全国少年锦标赛、“U 系列”赛事以及全国青少年体育联赛的设立，构建了一个多层次、全方位的竞赛平台。全国青年运动会作为国家层面的综合性体育赛事，不仅对青少年体育发展起到了推动作用，而且在奥运后备人才的发掘上发挥了重要作用。该运动会的成功举办，展示了国家对青少年体育事业的高度重视，同时也为青少年提供了展示自我、磨炼意志的舞台。第二届全国青年运动会的举办，通过增加冬季项目和社会俱乐部组别，不仅丰富了赛事内容，还促进了体育政社协同发展，为体育发展模式的创新提供了新的思路。这种创新不仅拓宽了青少年体育活动的领域，还为社会力量参与体育事业开辟了新的渠道。省市级锦标赛的举办，为体育后备人才的选拔提供了重要平台，这对于基层体育人才的发现和培养具有重要意义。而“U 系列”赛事的拓展，覆盖了中国传统及非奥运项目，这不仅扩大了青少年参与体育活动的群体，更是对传统体育项目的传承与发展起到了积极作用。同时，“U 系列”赛事的发展，特别是对社会力量参与青少年体育人才培养的促进，显著提高了青少年体育俱乐部运动员的培养质量和竞技成绩。这种模式的成功实践，为青少年体育活动的组织与开展提供了宝贵的经验，也为其他体育项目的推广提供了可借鉴的模式。

2、新时代我国青少年体育活动促进的问题审视

2.1、青少年体育的宣传力度有待加大

《促进计划》的传播是阐释政策、培育青少年参与体育活动的意识、增强锻炼积极性的核心环节。尽管目前已有近20 个省级体育部门在其网站上设立了“青少年体育”专栏，但尚有1/3的地区未能开设此类专栏，这在一定程度上限制了《促进计划》的普及范围。在已设立“青少年体育”专栏的省份中，该栏目多数被置于网站的二级分类中，这种布局可能会降低用户的访问频率和栏目的可见度。此外，宣传渠道的单一性也是一个不容忽视的问题。平均而言，各省的宣传举措仅有2.6 种，这种有限的宣传手段难以形成广泛的社会影响力，未能充分发挥宣传的潜在效应。此外，体育部门在青少年体育宣传方面的重视程度仍有所不足，对《促进计划》的认识存在局限性。自《促进计划》实行以来，少数省级体育部门组织了新闻发布会，这导致了社会曝光度的不足，进而影响了《促进计划》的社会认知度。

2.2、青少年体育的政策内容有待完善

目前，国内仍缺乏青少年体育活动促进的具体实施方案，意味着《促进计划》的指导性原则难以转化为地方政府和相关部门的具体行动，从而影响到青少年体育活动的普及与推广。进一步而言，政策文件的数量亦显不足，这在各省级行政区域的政策发布频率中得到体现。年均发布相关政策不足的现状，反映出对青少年体育活动促进的重视程度不够，以及在政策制定层面的资源投入不足。政策的稀缺不仅减弱了政策指导的连续性和系统性，也使得相关政策的覆盖面和影响力受限，进而影响到青少年体育活动的质量和效果。此外，政策表述的抽象性是另一个不容忽视的问题。缺少具体可量化的执行指标，导致《促进计划》在实际操作中难以衡量和评估。政策的抽象性不仅增加了政策解读的难度，也为政策的执行带来了不确定性。在没有明确的执行标准和评价体系的情况下，地方政府和相关部门在政策执行过程中难以形成有效的监督和激励机制，从而影响到政策执行的质量和效率。

2.3、青少年体育管理部门之间的协同有待加强

青少年体育活动的推广与实施，历来是以体育部门为主导的。然而，由于实施机制多采取自上而下的方式，导致《促进计划》实施后，其他相关部门的参与度不足，这在一定程度上制约了青少年体育活动的全面发展。

首先，体育部门在青少年体育活动中的主导作用不容置疑，但这种单一的领导模式在实践中显露出局限性。体育部门虽然在资源配置、活动组织、人才培养等方面具有专业优势，但在学校体育、社区体育等领域的深入推广，则需要教育、民政等其他部门的配合与支持。在现行的体育活动推广模式中，其他相关部门的参与度不足，导致了青少年体育活动在资源整合、场地设施共享、活动内容丰富性等方面存在短板；

其次，体育部门与其他相关部门之间在职责分工、资源共享、信息沟通等方面的协调不足，是导致青少年体育活动促进面临不足的另一个关键因素。在政府主导下，各部门间应当建立起更加紧密的合作机制，以确保青少年体育活动的有效实施。然而，现实中各部门间的协同合作往往缺乏有效的沟通渠道和协调机制，使得政策执行过程中出现了信息孤岛现象，影响了青少年体育活动的整体效果；

最后，部门间协同合作的不足还体现在对青少年体育活动重要性认识的差异上。体育部门对于体育活动的价值和作用有着深刻的理解，但其他部门可能将体育活动视为非主要职责，因此在实际工作中不够重视，导致了青少年体育活动的推广与实施缺乏足够的动力和支持。

2.4、青少年体育发展的经费投入有待增加

据统计数据显示，2020 年，针对青少年体育事业的经费投入仅占体育事业发展总经费的12.9%，这一比例的低下无疑揭示了在青少年体育活动推广与支持方面存在的资金短缺现象。同时，不同经济发展水平的区域间也呈现不同差异，其中城乡之间的差距尤其显著，这种差异性在经费分配上的不均衡，进一步加剧了青少年体育活动推广的困难。在农村地区，由于经费的短缺，学校在提供必要的体育活动设施和器材方面面临严峻挑战，这不仅影响了体育活动的质量，也限制了学生参与体育活动的机会。此外，体育活动不仅对青少年的身体健康发展至关重要，而且对其社会技能、心理健康以及终身体育习惯的培养也具有不可替代的作用。然而经费的不足与不均衡分配，对于青少年体育活动的开展也产生了显著的负面影响。

3、新时代我国青少年体育活动促进的实践探索

3.1、以体教融合发展为引领，促进协同治理

在新时代背景下，体教融合已成为青少年体育发展的新机制和理念，其核心在于通过教育与体育的深度融合，促进青少年的全面发展。具体而言，体教融合的实施，能够有效地汇聚体育资源，强化系统能力，为青少年提供一个更加丰富和多元的体育活动环境。为了贯彻落实体教融合的相关政策，必须推动青少年的文化学习与体育锻炼实现协调发展，建立一个整合资源、协同育人的体制机制。

同时，也应完善体教融合的政策体系，促进教育部门与体育部门的一体化工作。可以通过各级政府和相关部门之间的紧密合作，确保政策的连贯性和执行力。在此基础上，探索多元协同治理模式显得尤为重要，这种模式包括政府、社会、学校、家庭和青少年的参与，每个主体都在青少年体育活动的推进中扮演着独特而重要的角色。

此外，政府应当发挥引导和规划的作用，制定符合体教融合理念的政策，并提供必要的财政支持和政策保障。社会力量，包括企业、非政府组织和社区，应当积极参与青少年体育活动的支持和推广，为青少年体育活动提供更多样化的选择。学校是青少年体育活动的主要场所，需要通过课程设置、活动组织和环境建设，营造有利于体育活动开展的校园文化。家庭作为青少年成长的第一环境，家长的态度和行为对青少年的体育参与具有直接影响，因此家庭应当鼓励和支持青少年参与体育活动。青少年自身也应当积极参与体育活动，培养健康的生活方式和体育兴趣。

3.2、以提升核心素养为目的，广泛开展体育活动

其一，提高校园体育教学水平。这要求教育机构对体育课程进行系统规划，确保体育教学内容的科学性和适宜性。同时，体育教学应当注重学生体能的全面发展，包括力量、速度、耐力、灵活性和协调性等多方面能力的培养；

其二，丰富校外体育活动。校外体育活动应当提供多样化的选择，满足不同年龄段和兴趣偏好的青少年需求。此外，校外体育活动还应当鼓励家庭和社会的参与，通过举办家庭运动会、社区体育节等活动，促进家庭成员之间的互动，增强社区的凝聚力，从而实现家庭和社会体育的有效融合；

其三，多元体育项目开展。集体球类运动和冰雪运动因其团队合作精神和趣味性，受到广大青少年的欢迎。推广这些运动项目，不仅可以丰富青少年的体育活动选择，还可以培养他们的团队协作能力和竞技精神。同时，中华传统体育文化是中华民族的宝贵财富，普及传统体育项目，如太极拳、武术等，不仅有助于传承和发扬中华文化，还能提高青少年的文化自信和身体素质；

其四，教育部门和体育部门应当加强合作，共同制定和实施体育教学和活动的标准与指导方针。此外，还应当加大对体育设施和器材的投入，确保每个学生都有足够的机会参与体育活动。同时，教师的专业培训也不可忽视，应当提高体育教师的专业素养和教学能力，以更好地指导和激励学生。

3.3、以提高竞技能力为目标，组织开展各类体育竞赛

为了促进青少年身心协调发展，教育与体育部门应当共同努力，通过改革和完善体育竞赛体系，以及鼓励和支持多样化、有品牌影响力的青少年体育赛事的举办，为青少年提供一个公平、专业和多元化的体育竞技环境。

（1）着眼于全国学生运动会的改革，实现赛事的标准化与统一化。通过建立统一的赛制，可以确保各级别学校体育竞赛的公平性与公正性，为青少年提供一个展示体育才能的平台。此外，统一赛制的确立也有助于提升赛事的组织效率和质量，从而吸引更多青少年参与体育活动；

（2）建议设立四级学校体育竞赛制度，覆盖国家级至县级，以形成一个多层次、全方位的体育竞赛网络。这种分级制度能够确保体育竞赛活动的普及性与专业性相结合，让不同水平的青少年都能找到适合自己的竞赛平台，从而激发他们参与体育的热情；

（3）支持学校和俱乐部组建队伍参与区域和全国级别的竞赛。学校和俱乐部作为体育活动的重要组织者，能够提供专业的训练和指导，帮助青少年提高技能，同时也为他们提供了更多的比赛机会；

（4）鼓励开展多样化的青少年体育赛事。多样化的赛事能够满足不同青少年的兴趣和需求，同时也有助于发掘和培养更多的体育人才。此外，加强体育赛事品牌的孵化，不仅能够提升赛事的知名度和影响力，还能够吸引更多的社会资源和公众关注，为青少年体育活动的发展创造更加有利的环境；

（5）提高青少年体育赛事影响力，建立积分和分级制度，是提升赛事专业性和竞技水平的关键。通过积分和分级制度，可以激励青少年不断提升自己的竞技能力，同时也为他们提供了明确的成长路径和目标。

3.4、以数字化技术为手段，构建数字化服务平台

随着信息技术的飞速发展，数字化已成为推动各行各业进步的关键力量。在青少年体育活动领域，数字化服务平台的构建不仅能够提升管理效率和质量评估，还能促进体育活动与多领域的融合发展，开发具有特色的体育活动，以及适应后疫情时代的新趋势。本文将深入探讨数字化服务平台在青少年体育活动中的应用策略，以期为该领域的全面发展提供理论支持和实践指导。

数字化服务平台的建设是提高青少年体育活动管理效率和质量评估的基石。通过集成先进的信息技术，如大数据分析、云计算和人工智能，可以实现对体育活动的实时监控、数据收集和分析，从而为决策者提供科学的决策依据。此外，通过数字化手段，可以对青少年参与体育活动的行为模式、健康状况和技能提升进行精准评估，为个性化训练和教学提供支持。

同时，利用数字化平台推动青少年体育活动与教育、文化、旅游等多领域的融合发展，是拓展体育活动内涵和外延的重要途径。通过平台的资源整合和跨界合作，可以创造多元化的体育活动形式，如结合地方文化特色的体育游学项目，以及与科技创新相结合的体育竞赛，这些都能够丰富青少年的体育体验，激发他们对体育活动的兴趣和热情。

再者，互联网和新技术的应用是开发特色青少年体育活动的有效手段。例如，虚拟现实(VR)和增强现实(AR)技术可以创造沉浸式的体育体验，使青少年能够在虚拟环境中进行体育锻炼和技能训练。同时，移动应用程序和在线平台的开发，可以提供个性化的健身指导和互动竞技，满足青少年对便捷和个性化体育活动的需求。

4、结语

在新时代背景下，对青少年体育活动的持续推进与优化，已成为实现国家体育政策目标的重要战略。自“十三五”规划以来，该领域的发展已在全国范围内取得显著进展，形成了初步的发展架构。然而，面临不断变化的社会环境，必须以问题为中心，深化体育与教育的融合，以实现更加全面和深入的发展。为此，需加强政府、社会、家庭与学校的合作机制，充分利用数字技术，确保青少年体育活动的稳定开展，并在竞赛层面上保持其连续性与规范性。