乡村振兴背景下乡村旅游发展政策支持分析

2023-03-09邬加白

江苏商论 2023年2期

关键词：政策旅游发展

邬加白

（浙江海洋大学，浙江舟山316100）

乡村地区基层政府是推动乡村旅游发展以及乡村振兴战略实施的重要组成部分。乡村旅游发展政策的优化，不但需要结合乡村地区实际情况，还应在乡村振兴战略背景下进行科学合理的分析。

一、乡村振兴与乡村旅游发展概念与理论意义

（一）发展概念

1.乡村旅游概念。中国国内学者并没有对乡村旅游这一概念进行系统性的定义，从国外针对乡村旅游概念的角度来看。乡村旅游包含了乡村性、空间性、郊野性以及城镇性等共同特征。乡村旅游从地域划分角度来看，旅游景区大多数都存在于乡村或者拥有旅游资源的偏远乡村地区。同时，也包括部分拥有自然旅游景区的村庄环境等。一个乡村要想发展旅游业，就必须有独特的乡村性，还应具备良好的自然风光。通常情况下，这些乡村的村落形式都是散居状态。从乡村农业产业来看，符合乡村旅游的村落在农业生产方面包括各类农副产品加工、运输以及销售环节。在农业产品生产过程中，还会融入乡村自身的民俗文化等。乡村旅游之所以能够吸引各地游客，是因为村庄内具有独特的民俗技艺以及人文历史。这些传承许久的文化瑰宝，极大地提高了游客的观赏兴趣。从游客角度来看，乡村旅游独特的自然风光吸引了更多城市居民前来游玩，到乡村地区进行乡村文化的田园游、体验游与度假游等。乡村旅游会受到不同地域、不同人文历史的影响。此外，乡村旅游游客的差异性也能够为乡村旅游活动提供创新性的建议，进而更好地帮助乡村旅游地区基于游客实际需求设计相关产品①。

2.乡村振兴战略概念。中国关于乡村振兴战略的报告提出，需要实现生态宜居乡风文明的总目标。要想落实乡村振兴战略，就需要相关管理人员基于总目标以及农村地区分布状况，促进农业向现代化发展。这种方式才能够真正有效地提高农业地区综合竞争力以及各个产业之间的融合发展。从总目标中生态宜居一词来看，就是在保障乡村地区原有自然风光或环境的基础上，加大基础建设的投资。这种方式不但能够吸引更多游客前来旅游，还能够有效提高乡村旅游地区居民的生活质量，进而帮助乡村旅游地区不断发展。同时，乡村管理部门还应与农村教育部门等社会机构相结合，共同推进乡村地区的文化娱乐活动，以此来提高人们的活动积极性。这样才能更好地提高乡村地区文化程度。在日常生活过程中，乡村地区需要加大基层民主法治的建设，通过不断为居民提供法律知识或普及法律知识的方式,促进乡村旅游地区构建成一个社会安定、和谐有序的局面，保乡村地区居民日常生活以及个人安全得到保障，向着共同富裕的目标前进②。

3.乡村旅游政策概念。从国家政策范围的角度而言，狭义乡村旅游政策通常由农村地区相关职能部门发布，该政策包含的要素不多；而广义的乡村旅游政策不但包括了乡村旅游相关的要素，还与该乡村地区的金融政策、土地政策等有一定的联系。从实际情况看，狭义的乡村旅游政策并没有在乡村地区发展方面进行针对性的决策，而广义乡村旅游政策对乡村旅游地区未来发展具有一定的重视程度。管理部门要想落实广义乡村旅游政策，就需要从乡村地区技术、人才、基础设施规划等多元化方面提供技术支撑，这样才能真正有效地促进乡村地区旅游事业的高速发展③。

（二）理论意义

1.乡村旅游与乡村振兴战略的耦合性。乡村旅游政策与乡村振兴战略涉及的要素以及内容十分相似。例如乡村旅游政策，从产业的角度而言，需要丰富乡村旅游地区的产业形态，打造富有乡村特色的旅游度假目的地并开发精品乡村旅游路线。乡村振兴战略从产业要素而言，需要实施休闲农业与乡村旅游精品工程，通过文化科技角度来打造乡村经济发展的新业态。从人才要素而言，乡村旅游政策提出需要建立乡村地区对口帮扶制度，对乡村旅游地区从业人员进行关于市场营销等课程的培训，以此来提高他们的专业素质。同时，乡村旅游地区政府部门还应加大政策引导力度，吸引专业人才回乡创业④。同样，从乡村振兴战略人才要素角度来看，需要建立乡村地区职业农民制度，提高农民的成才力度，保障乡村农民人才服务达到新标准，进而鼓励更多的专业型人才进入农业领域，带动当地经济发展。从二者之间的关系看，无论是乡村旅游政策的制定，还是乡村振兴战略的实施，都是相互促进的。从乡村旅游根本属性来看，乡村振兴战略为乡村旅游政策的发展提供了新方向；而发展乡村乡村旅游，能够有效地帮助乡村地区实现乡村振兴战略⑤。

2.乡村振兴战略实施保障乡村旅游发展。乡村地区实现振兴战略，能够为该地区的农业、科技、文化等领域提供强有力的产业支撑。这种方式不但能促进乡村旅游产业发展，还能形成乡村经济发展的新业态。从旅游角度看，乡村地区能够发展乡村旅游的根本因素在于乡村地区有条件较好的自然环境。城市游客选择去乡村地区体验生活，原因在于自然环境能够为他们带来人与自然和谐共处的感受。乡村振兴战略的实施与乡村旅游的发展，二者相互协同，构建了经济社会效益的平衡。从乡村振兴战略角度来看，落实乡村振兴战略能够更好地帮助乡村地区在交通设施等基础设施方面的建设，实现乡村地区之间的互联互通⑥。

3.乡村旅游发展助推乡村振兴战略实施。乡村旅游的发展可以帮助乡村地区实现农业产业结构调整。例如，中国部分农村地区原有的产业结构是以种植业为主。而通过乡村旅游政策的实施，使得该地区由原来的种植业逐渐转变为多种经济形式。这一举措能够为该地区带来巨大的经济效益，不但能够促进该地区实现基础设施，更好地开发周边自然环境，也能以此来吸引更多的游客前来进行游玩。此外，乡村旅游还能推动乡村地区的美丽乡村建设进程⑦。

4.乡村旅游促进环境发展和文化传承。乡村地区独特的自然风光以及田园风光，能够给城镇居民带来不同的精神享受。因此，在优化乡村地区基础设施建设的同时，促进了乡村地区农民保护自然环境的积极性，进而能够保证美丽乡村的建设。乡村旅游发展还能有效推动乡村地区乡土文化的传承。游客去乡村地区进行游玩，在感受乡村地区自然风光的同时也体验了乡村地区独有的乡土文化。对乡村地区传统技艺、民俗庆典等文化的传承，能吸引更多游客前来参观，并且能将乡土文化品牌，从乡村地区推向全国乃至世界，以一种现代化的方式对乡村地区乡土文化进行传承⑧。

二、乡村旅游政策支持现状分析

（一）规划性政策

乡村地区的自然风光、独有的乡土文化如传统技艺、民俗庆典等，能够吸引更多的游客前来参观，并且向外推广乡土文化品牌，规划性政策在其中起到了重要的作用。从中国某市乡村地区发展情况来看，随着中国旅游业的持续发展，乡村旅游业也得到了一定的发展，该地区政府针对乡村旅游产业进行了重新布局，并结合乡村地区扶贫政策制定了针对性的规划⑨。要求在五年时间内推进该市乡村地区的休闲、度假、文化旅游的发展，同时还要加强该乡村地区交通、水电等基础生活保障设施的建设，进而打造该市乡村地区休闲农业观光项目，形成最佳的乡村文化体验目的地。近些年来，该市政府通过不断推进乡村旅游产业向现代化发展和落实旅游产业创新转型、品级转型等方式打造了具有鲜明特色的自然生态风貌乡村。

（二）实施性政策

在产业政策方面，该市乡村旅游发展主要在度假型、购物型、科普型等多个旅游产品上进行了创新。该市在乡村地区建设了传统技艺文化资源设施，以此来打造具有特色的民俗文，还将其更好地落实在旅游的推广中，形成民俗文化乡村旅游示范村。同时，该市乡村还通过落实扶持脱贫实施方案等决策，促进乡村地区贫困人口就业，实现该地区经济稳定发展的局面。在财政政策方面，该市相关政府每年设立了一千万的专项资金，用于该市乡村地区开展旅游活动策划以及旅游专业人才培训等工作。同时，该市政府还根据乡村旅游地方经济发展贡献比例，返还一定数额的财政税收收入。在土地政策方面，该市政府通过将乡村旅游项目纳入总体规划中，在现阶建设了名胜风景区旅游区、游乐中心以及成立相关园林科技有限公司。针对乡村旅游景区的需要，建设旅游公共厕所、停车场以及顾客服务中心等⑩。在人才政策方面，该市政府通过加大乡村旅游人才培养的力度将乡村景区与地方职业院校相结合，培养酒店管理人员、旅游行政管理人员等旅游相关专业型人才。为该地区乡村旅游产业引进了大批高端人才。同时，该市还对吸引国内高端技术人才政策进行了落实，例如对高技术人才落户、购房以及子女入学等方面提供相应的安置措施⑪。

三、乡村振兴战略下乡村旅游发展政策的支持建议

（一）做好旅游统筹规划

做好旅游统筹规划是落实乡村振兴战略下乡村旅游发展政策的重要途径之一。管理人员应进一步明确乡村旅游发展目标，将乡村旅游打造成人文浓厚、生态宜居的示范旅游区。同时，还要积极引导乡村旅游地区周边产业、人才、基础设施建设的协调发展，以此来推动社会主体参与乡村旅游的积极性。从经营管理角度来看，乡村地区应积极推动市场化运作模式，提高该地区乡村旅游的综合竞争力，进而形成良好的乡村旅游发展循环。

（二）制订旅游开发策略

在制订乡村旅游发展政策的过程中，应注重乡村地区旅游品牌的打造。要想实现乡村旅游良好的发展格局，就需要为游客呈现多样化的旅游产品。因此，乡村地区管理人员首先应将乡村地区旅游产业与信息技术产业和文化产业进行融合，进而形成旅游产业链条。通过以点带面的发展格局，构建乡村旅游发展的枢纽⑫。

（三）调整旅游目标导向

调整政策目标导向是实现乡村旅游发展政策目标精准定位的前提。因此，乡村旅游地区管理人员要通过加大节日旅游开发力度，实现乡村旅游地区休闲农业的转型来达到目的。以节日旅游为例，乡村地区需要结合中国传统节日，打造具有一定特色的乡村旅游品牌，以此来吸引更多城市游客前来观光。例如在植树节期间，乡村地区可开展生动有趣的植树活动。在国庆节期间，乡村地区可开展保护自然风光等主题的旅游活动。在休闲农业转型方面，将传统乡村旅游体系结构向采摘、观光、康健体验等方向转型。同时，还应结合乡村地区周围环境，打造窑洞民宿等具有特色的产业。

美丽乡村建设项目的业主单位、设计团队、施工单位和属地村民等各方主体应本着共同参与、配合互动、协商妥协的理念，以美丽乡村规划设计为纲领，通过陪伴式服务（含驻地式指导），采用乡土材料和适用技术，准确、经济、有效地建设美丽乡村。

（四）注重政策目标质量

乡村旅游健康的持续发展，需要将乡村旅游生态环境作为政策目标。从实际情况来看，乡村旅游建设项目管理人员需要遵循人与自然和谐相处的发展理念，将生态环境保护意识的宣传工作落实在整个乡村旅游环节中，进而促进乡村旅游健康可持续发展。同时，市政府也应加强乡村地区旅游质量审核监察力度，对乡村旅游过程中的税收、人才培训以及金融等方面的政策扶持进行适当的调整，以此来进行符合乡村地区实际发展状况的旅游产业建设。

（五）落实政策沟通反馈机制

在乡村旅游政策的实施过程中，要能够平衡乡村旅游经营者、农民之间的利益，需要当地政府结合多种情况以及各单位、部门之间的紧密沟通来解决。利用相关政策执行程序，对整个乡村旅游政策运行的全过程进行管控。在落实乡村旅游政策的过程中，当地政府应避免政策参与度较低或运行失效等问题。要通过联合多方部门，基于实际发展情况，制定乡村旅游各项支持政策，这样才能满足当地旅游产业发展的实际需求。政府还应与社会评估机构等部门进行合作，针对乡村地区旅游政策的实施进行定量化评估。同时，结合过去乡村政策相关的成功经验进行总结，最终为乡村地区旅游产业发展提供建设性的意见。

综上所述，通过做好旅游统筹规划、形成旅游开发策略、调整政策目标导向、注重政策目标质量等多元化的方式，保障在乡村振兴战略下乡村旅游发展政策的有效性实施，进而带动乡村地区经济发展。

注释：

①张曦堃.乡村振兴背景下酿酒企业对乡村旅游的产业化支持政策转型[J].酿酒科技,2021(12):126-131.

②张祝平.乡村振兴背景下文化旅游产业与生态农业融合发展创新建议[J].行政管理改革,2021,5(5):64-70.

④谢一驰.乡村振兴战略下乡村旅游发展政策支持研究——以荥阳市为例[D].河南:郑州大学,2018.

⑤尹青.乡村振兴背景下广西乡村旅游电商发展对策研究[J].价值工程,2021,40(19):26-27.

⑥黄柑童,章河锋.乡村振兴背景下乡村生态旅游高质量发展研究——以广西钦州市为例[J].漫旅,2021,8(11):14-15.

⑦张佩怡,于南京,刘坤,等.乡村振兴战略背景下浙江省休闲渔业发展的SWOT 分析[J].海洋开发与管理,2020,37(4):56-61.

⑧陈苗淼.乡村振兴背景下广西体育文化旅游产业发展现状及对策[J].体育画报,2021(3):24-25.

⑨谭超,郑聪,舒翔.大学生团建和乡村振兴下的乡村旅游结合的分析研究——以湘潭雷羽旅游文化发展有限公司为例[J].西部旅游,2020(10):64-66.

⑩李丽丹.乡村振兴背景下体育旅游发展现状及对策研究——以广西柳州市为例[J].文体用品与科技,2020,20(20):137-139.

⑪马颖杰.乡村振兴背景下中国乡村旅游发展研究——以安徽省岳西县为例[J].农村经济与科技,2019,30(13):113-114,149.