中国-东盟运输服务贸易合作研究

江 彬

（宁波职业技术学院 国际商旅学院，浙江 宁波315800）

中国与东盟各国长期以来的友好合作增加了彼此之间的政治互信，尤其是在近些年东盟各国遇到金融危机、非典、新冠等困难时，中国都伸出援助之手，这为中国与东盟各国服务贸易合作奠定了良好的基础。 同时，由于双边贸易的迅速发展、各国国内的经济得到大幅增长、 交通运输业的大力发展，各国都对运输服务贸易合作提出了现实的要求。 但是面对经济全球化以及各国国内发展的需求，中国与东盟各国之间的运输服务贸易的开放程度还较低，合作范围小，限制多，使得合作的效果并不好。

一、制约因素分析

制约因素存在于方方面面，本文主要通过对中国与东盟各国在政治、经济、自然灾害、产业结构及贸易壁垒等方面的制约因素进行分析。

（一）部分东盟国家不安定的政治、经济环境

在政治上，东盟是一个政治、宗教、文化多元化的地区，因某种因素的影响可以产生不稳定，再发展带来不利影响的同时也打击了中国投资者投资东盟国家的决心。 贸易往来的减少间接影响了中国与东盟国家在运输服务贸易方面的合作①。 由于中国的日益强大使得一些东盟国家对中国产生了误解，合作的政治环境非常复杂。 在经济上，各国经济发展不平衡。 被称为“亚洲四小龙”之一的新加坡经济发展水平早已达到了发达国家水平，拥有丰富石油和天然气的文莱也靠着天然资源优势成为一个富国，相较之下，柬埔寨、老挝、缅甸发展水平则落后许多。 经济发展相对落后的国家在运输的基础设施上也更为落后，如老挝在公路基础设施上就需要一些经济较为发达的国家的援助与扶持，基础设施的落后必定会影响中国与东盟各国在运输服务方面的合作。

（二）部分东盟国家自然灾害频发

东盟各国近年来自然灾害频发，如时常遭遇台风与洪水的越南，还有经常发生地震、海啸的印尼。这些自然灾害的发生不但会影响灾害国本国国内经济的发展，也会因为国内经济发展较差，自然环境不稳定，政局较为紧张，使许多原本打算去东盟国家的投资者或游客因担心自己的安全而放弃东盟国家之行，这样会导致进出口量减少，游客量的减少等。 东盟国家进出口量和游客量的减少使得中国的进出口量减少，就会影响中国与东盟国家的运输服务贸易。

（三）产业结构的相似性制约了运输服务贸易

中国与东盟的大部分国家都为发展中国家，所以在产业结构上存在诸多相似之处，如由于中国与东盟一些国家都有丰富的劳动力资源，因此都大力发展劳动密集型产业，像纺织业、电子加工业等。 因此，我国与部分东盟国家在劳动密集型产业中竞争很大，体现得最为明显的是我国与越南在纺织品货物上的竞争。 2021 年8 月3 日，越通社发布了一篇名为《越南取代孟加拉国成为世界第二大纺织品出口国》的文章，指出：十年来，越南的商品出口获得极大提升， 尤其是在纺织品领域已经占据先进位置。2020 年，越南纺织品出口290 亿美元，全球排名升至第二，仅次于中国。 中国与越南在纺织品行业上的竞争激烈。 正是因为产业结构相似度高，中国与东盟各国的贸易量大量缩小，贸易量是运输服务贸易的一大基础，中国与东盟各国贸易交易量的减少必定会对中国与东盟各国的运输服务贸易产生许多不利影响。

（四）运输服务壁垒

2002 年11 月，中国与东盟共同签署了《全面经济合作框架协议》，2007 年1 月14 日， 中国与东盟10 国在菲律宾的宿务签署了中国-东盟自贸区《服务贸易协议》，2007 年7 月1 正式实施。协议的实施为中国与东盟各国的服务贸易发展提供了基石，但我们仍应清醒地了解东盟各国对中国在运输服务贸易方面开放的承诺有所不同。 这种不同主要集中在两个方面：一是各国开放的承诺不同，像在国际多式联运服务方面，新加坡有小范围的开放，而缅甸是完全没有开放。 二是一国内对于不同的运输模式开放的承诺不同， 如海运方面开放承诺的较多，范围较广。

二、中国-东盟运输服务贸易合作模式分析

（一）公路运输服务贸易合作模式

中国与东盟在公路运输服务贸易合作上存在的问题主要是部分东盟国家的公路建设基础落后，在公路建设上投资少，公路运输存在诸多问题。 但是，中国与众多东盟各国在地理上毗邻，应该更加利用在地理上的优势来促进中国与东盟各国的运输服务贸易合作， 加强彼此间在公路运输合作理念、 公路养护以及管理与运营方面的交流与谈话，并在技术合作与发展上探索新的模式，以加强彼此间的技术合作。 同时，虽然部分东盟国家在公路上发展较为落后，但有些经验仍值得借鉴，所以双方应借鉴彼此的优势，提升自己的技术水平。 中国还应加强对公路建设落后国家的帮助与投资，帮助他们制定公路建设的融资方案并提供专门贷款。 中国与东盟各国在公路运输服务贸易中的合作模式可以采用PPP 模式（(public private partnership），即公私合作的方式，在公路相关基础设施建设中发挥公共部门和民营企业各自的优势，促进建设的发展。

（二）航空运输服务贸易合作模式

中国与东盟在航空方面的运输服务贸易合作模式主要有两种，第一种是舱位互换合作，第二种是代码共享合作，其目的都是在于促进航空运输的便捷性与高效性。 舱位互换合作是指对于中国在东盟国家没有航线经营权，而某一东盟国家有该航线经营权，但恰恰其对中国所有的另一航线经营权又没取得的时候，双方可以约定舱位互换。 比如说中国某航空公司没有缅甸至马来西亚的航线经营权，泰国某航空公司又没有越南至马来西亚的航线经营权， 这时候双方就可以约定互换一定的舱位，这样不但方便旅客对于乘坐班次的选择，间接提高航班的服务质量，而且还提高了航班的乘坐率。 对于货运航班而言，中国的货物就可以搭乘东盟国家的飞机飞往世界各地，而东盟国家的货物也可以搭乘中国的飞机飞往世界各地。 这不仅仅对于中国与东盟各国而言降低了成本，提高了效益，对于世界而言都是有着卓越贡献的举措。 代码共享简单说来就是在中国可以购买东盟国家航班的机票，在东盟国家可以购买中国航班的机票。 中国与东盟各国的购票系统一体化，可以为乘客提供更加方便快捷的服务，可以为乘客提供更多的班次和转机选择，同时还享有优惠的环球票价。 除此之外，中国与东盟各国还可以考虑进行航空联盟的组建，即两个或两个以上的航空公司进行合作，降低开发成本，提高服务质量。

（三）海洋运输服务贸易合作模式

加强中国与东盟各国在海洋运输服务贸易方面的合作，首先可以通过港口产业集群来实现②。 产业集群因为可以产生规模经济效应，一方面有利于区域品牌的创立和发展；另一方面可以实现对人力资源的集中管理与培养，可以在技术和管理上为区域经济的发展提供更好的基础。 中国与东盟各国都应积极促进产业集中区的建设与发展，通过向港口区域的大中小城市输送有比较优势和市场竞争力的产业。 形成特色产业，实现企业在产业集群生产中产品作业的专业性， 力争做到产业链条的完整性，形成一个完善的交流网络。 通过在自贸区各国形成完善的社交关系，提高各国优势产业的竞争能力， 从而提高自贸区整体的经济水平和竞争力，促进贸易量的增加，促进中国与东盟各国海洋运输服务贸易的增加。

（四）国际多式联运运输服务贸易合作模式

中国与东盟各国在国际多式联运运输服务贸易合作方面最理想的合作模式是海铁联运，这是因为海铁联运货运量大， 成本低并且具有快捷性、安全性③。 中国如果要向东盟各国输送大批货物，可以先通过中国四通八达的铁路将货物运送到南方各港口，再在港口通过海运将货物运输到东盟国家的各港口。 同样，东盟各国若想向中国输送大批货物，也可以通过各国国内的铁路运输将货物运送到各港口，再通过海运将货物运输到我国南方，通过铁路将货物运至国内各地。 这样一来，整个运输过程方便、快捷，而且运量大，成本低，同时还可增加中国与东盟各国各港口的货源和吞吐量，间接地提高了各港口的能力。 提高海铁联运的效率，也就提高了中国与东盟各国运输服务贸易的效率，为中国与东盟各国的货物提供了一个更为广阔的市场。

除了海铁联运之外，中国与东盟各国自由贸易区内还可以建立其他多种国际多式联运运输服务贸易合作模式，如铁陆联运模式，海空联运模式等。我国的铁路事业在近些年来发展迅速，铁路已覆盖至全国各地，铁路具有运输量大、成本低、安全性高等先天优势，覆盖的地域广、范围大，所以在我国运输大批货物，自然是选择铁路最为经济。 但是，与我国陆地接壤的几个国家，越南、老挝、缅甸三国，陆地面积较小， 而且平原面积占总陆地面积又较少，通过陆路运输一般是这三国的最优选择。 所以，在与这三国的运输贸易合作模式之中，可选择海铁联运。 海空联运可以说是海铁联运与全程空运的折中，比海铁联运快，但是成本相对来说较高。 但与全程空运相比，成本相对更低，速度上较慢。 每一种联运方式都有优缺点，关键是看具体情况，从而选择最优方案。

三、政策建议

（一）公路

部分东盟国家在公路基础设施建设上的落后是制约中国与东盟各国在公路运输服务贸易上的瓶颈，所以应积极努力促进公路建设落后的东盟国家实现公路建设的发展，建立完善的公路基础设施网络。 作为公路建设已趋于完善的中国，应对公路建设落后的东盟各国进行积极的帮助与扶持，加大在公路方面的投资力度。 同时，中国还应积极游说经济较为发达的东盟国家对公路建设较为落后的东盟国家进行援助，为这些国家提供贷款和无偿援助，共同促进自由贸易区运输服务贸易的发展。

（二）航空

在航空运输方面， 中国-东盟自由贸易区存在的最大问题就是部分东盟国家对中国并不开放航权，或者开放的航权少，所以在未来的发展过程中应尽可能地促使东盟各国向中国逐步开放航权，促进自贸区航空运输自由化。 东盟各国已签署的《航空货运谅解备忘录》就是自贸区航空运输自由化的第一步，有助于“天空开放”这一目标的实现④。 “天空开放”目标的实现必然会促进中国与东盟各国在航运方面的发展。 所以对于促进“天空开放”这一目标的实现可以考虑货运优先于客运开放，同时要针对不同的伙伴纳入不同的内容，甚至可以考虑更大范围的“天空开放”，例如开放第七航权1第七航权即指本国航机可以在境外接载乘客和货物，而不用返回本国。 即本国航机在甲、乙两国间接载乘客和运载货物。甚至是国内航权⑤。

（三）海运

中国与东盟各国在海洋运输方面都存在一个相同的问题，那就是海洋运输的企业规模小，数量多，在面对国外尤其是英美等国家一些大型的海洋运输企业时竞争力明显较弱，不利于我国和东盟各国在海运服务贸易方面的发展⑥。 所以，要实现加强中国海运的目标就要和东盟各国的海运企业进行联合经营，相互交流和学习彼此之间的先进技术与经验，提高自身的竞争能力。 除此之外，还应该加强双方在人力资源管理上的开发与合作，相互学习和借鉴相关的先进管理经验。

（四）国际多式联运方面

在国际多式联运方面，因为中国与东盟各国所适用的联运准则不同（中国适用中国原交通部与原铁道部联合发布的 《国际集装箱多式联运管理规则》，而东盟各国适用的是东盟各国签署的《东盟多式联运框架协议》）⑦。 所以，要促进中国与东盟各国之间在国际多式联运方面的发展首先要统一各方适用的准则，这样各国在处理相关问题时才能有一个确定的方向，在发生矛盾的时候才能够有一个统一的解决方案。 同时，要联合培育大型国际多式联运经营人。 目前，不管是在中国还是在东盟各国都存在一个问题，就是联运企业规模小，市场竞争力弱。 所以，各国应相互合作培养出一些规模大、竞争力强的国际多式联运经营人。

综上所述，地理的因素再加之历史因素使得中国与东盟之间具有的交通联系， 发展前景非常巨大。 随着世界共同体的发展，产生了新的机遇与挑战。 要紧紧抓住这个机会，针对不同的制约因素结合不同的运输模式， 必然会迎接更加美好的未来，良好的运输服务贸易合必然会促进中国与东盟各国经济的发展。

注释：

①崔明璐.中国-东盟运输服务贸易合作研究[D].广西大学,2012.

②蒙英华,林艺宇.《中国-东盟服务贸易协议》第二批承诺评估分析[J].亚太经济,2014(03):50-56.

③陈秀莲.中国-东盟运输服务贸易一体化的现状、水平与发展前景[J].国际贸易问题,2012(08):66-79.

④李萍.中国与东盟服务贸易合作的理论研究[J].决策与信息,2013(06):109-110.

⑤唐姣美,钟明容.“钻石10 年”:中国-东盟服务贸易发展的机遇与挑战[J].东南亚纵横,2013(11):23-27.

⑥毕小慧.中国-东盟海上互联互通及其经济效应研究[D].华侨大学,2019.

⑦樊凡,滕丽华.西部陆海新通道背景下广西与东盟国际物流合作发展研究[J].经济与社会发展,2021,19(01):11-17.