新形势下国有企业集团财务管理模式研究

2023-03-09李英北京天坛生物制品股份有限公司

品牌研究 2023年3期

文/李英（北京天坛生物制品股份有限公司）

提高财务管理模式的创新水平，是保证国有企业在新形势下实现更高水平发展的关键，因此，根据新形势下国有企业集团财务管理模式建设的实际情况，对国有企业传统财务管理模式的问题进行总结，并制定相应的改进策略，是很多国有企业发展战略制定人员重点关注的问题。

一、新形势下改良国有企业集团财务管理模式的重要意义

在国有企业探索财务管理模式的改革路径过程中，国有企业的财务工作质量将大幅度提升，国有企业可以严格按照利益最大化目标处理财务管理模式的选择工作，并按照集团化运作的方式，提升财务管理模式的设计科学性，使国有企业的财务工作可以实现更高质量发展。国有企业在进行财务管理模式探索创新的过程中，集成化管理原则的优势将进一步凸显出来，国有企业可以在各类型财务信息实现有效交换的情况下，切实提高内部资源的配置合理性，使财务信息成果得到充分展现，并保证国有企业的各类型资源可以实现更高水平的配置。

二、新形势下国有企业集团财务管理模式存在的问题

（一）新会计准则的实施效果较差

新会计准则在2017年之后还进行过多次修改，该准则对企业经营状况有很大的影响。在企业资产发生重大变动的情况下，企业需要在合并报表中详细披露会计信息，提高信息公示水平。但是目前，一些国有企业在探索财务管理模式的改革策略过程中，对于新会计准则的重要应用价值认知存在不足，缺乏对新会计准则重要指导性价值的关注，导致财务管理工作的细节很难得到合理设置，难以保证新会计准则得到高水平执行，也使得国有企业很难实现各项培训工作的合理设置。例如，部分国有企业未能组织专业人员开展对新会计准则的分析工作，造成财务管理模式的改革很难具备足够的针对性，也使得财务管理工作的实施无法为会计工作的创新调整提供有力支持。一些国有企业在尝试改良财务管理模式的过程中，未能实现对新会计准则的全面贯彻，导致财务信息的处理与财务管理模式的改革方案衔接不够紧密，无法在各笔账目实现精细化处理的基础上，凸显出新会计准则的重要应用价值。部分国有企业缺乏对企业管理模式和会计准则实施情况的考察，也使得新型财务管理模式的优势难以得到凸显。

（二）会计信息检查存在不足

有效发挥制度管理控制的功能，是保证会计信息管理质量得到提升的关键，因此，在企业财务内部控制管理中应该全面贯彻相关政策法规，结合财经方面具体的发展规划，对内部控制执行管理方案进行创新，并使内控制度得到调节和优化。但是目前，一些国有企业在制定会计信息检查方案过程中，对于提高会计信息透明度的相关需求认知不够充分，缺乏对财务报告体系制定情况的关注，难以在会计信息报表披露信息得到有效分析的情况下，为国有企业优化会计信息检查方法提供帮助。一些国有企业对于现行会计准则与国际准则的差异分析存在不足，缺乏对我国现有会计准则的重视，缺乏对国际准则与我国会计准则关联的完整分析，难以在会计信息真实度得到提升的情况下，为集团会计信息检查管理措施的改进提供帮助。一些会计信息检查工作的实施对于会计信息造假问题的重视程度较低，无法在责任追究制度得到完善的同时，为国有企业提高会计信息检查能力提供帮助，也使得国有企业的财务管理模式难以借此得到优化调整。部分国有企业对于会计信息披露制度的价值认知存在不足，缺乏对会计信息透明度及其影响因素的研究，造成会计制度的设计难以具备理想的基础条件，无法在充分满足各方人士利益诉求的基础上，为会计信息检查工作的改良提供帮助，难以促进财务管理模式的调整优化。

（三）财务报表合并质量较差

部分企业的财务软件和ERP系统虽然都进行了报表编制与合并系统的设计，但自动抵消等功能不够完善，仅仅可以进行集团内部往来科目的抵消，集团内部交易以及现金流部分无法实现抵消。一些国有企业在探索改良财务管理模式的过程中，对于财务报表合并的重要价值认知存在不足，缺乏对财务报表合并范围的关注，未能对财务报表合并所带来的实质性影响进行全面总结，导致财务报表很难在违规事项识别与应对方面发挥理想的效果。例如，部分国有企业未能对当前的财务报表合并范围进行详细划定，缺乏对新时期财务工作需求的总结，无法为财务报表的顺利合并提供帮助。一些国有企业在处理财务报表合并的相关工作过程中，对于会计政策的关注和使用存在不足，缺乏对财务数据失真问题的有效应对，难以促进财务管理模式的全面改良。部分国有企业对于总部和分公司的财务报表缺乏详细分析，不利于国有企业财务管理模式的改良。

（四）会计核算专业化水平较低

目前，一些国有企业在尝试改良财务管理模式的过程中，对于会计核算的专业化水平重视程度较低，未能对会计核算的范围变化情况进行详细总结，导致会计核算的综合性与系统性难以得到提升。部分国有企业虽然进行了会计核算专业化技能培训，但在财务核算与交易平台尚未得到改良的情况下，难以为国有企业进一步提高会计核算专业化程度提供必要支持。部分国有企业对于制约会计核算系统运行的各方面因素掌握不够充分，缺乏对会计工作规范化处置需求的研究，造成会计核算工作的实施很难在提高业务水平方面发挥作用，也使得国有企业无法在提高会计核算专业化水平的同时，促进财务管理模式的改良。例如，某国有企业自2020年实现了会计集中核算和管理，实行了公开竞争上岗的方式，财务人员由原来90的余人精简到60余人，会计账套由十几套合并为一套，银行账户由40多个合并为10余个,规范了会计核算。

（五）集团预算实施不到位

一方面，管理层重视度不足。对国有企业集团而言，预算编制工作相对繁琐和复杂，在编制过程中需要综合考虑各分、子公司与集团各部门的利益。受认识的局限，集团在实行预算管理时，所面临的阻力较大，组织、协调与沟通工作主要由集团财务管理部门负责，这导致在执行环节，各分、子公司与集团各部门被动参与到预算工作中，甚至产生抵触情绪，且基层的编制人员无法确保有关信息与数据的真实性与时效性，致使预算虚报问题层出不穷。另一方面，预算结果形式化问题凸显。部分国有企业集团仍旧使用单一的增量预算编制方法，这种方式本身就具有较大的局限性，极易引发数据虚增风险。集团各部门需要充分了解各分、子公司的业务内容，否则将难以精准审核，导致实际上报的数据与最终形成的汇总数据差距不断拉大，虚报问题加剧。由于预算编制增量问题的存在，导致各公司只考虑自身利益，在预算考核时顺利完成，致使预算结果形式化，这在极大程度上弱化了预算。预算虚增时，预算活动开展所需要的资金会更加庞大，但公司自有资金并不能够满足预算资金成本需求，导致企业需要加大融资力度，使整体融资成本增多。

（六）信息化建设不到位

部分国有企业集团内部信息化建设水平相对较低，虽然上线了OA等信息系统，通过系统实现了文件的远程处理，但集团并未完全摒弃以往的纸质方式，并未实现人力环保节约，整体工作效率有待提升。以A集团为例，在集团公司成立初期，各子公司主要是通过表格将财务数据传输给集团公司，但表格样式多样，并未实现有机统一，且集团无法保证各子公司传输数据的真实性与准确性。随后，为了有效解决这一问题，集团上线了金蝶EAS系统，但却只建立了基本账务模块与合并报表模块，再加上各子公司与集团所使用的软件系统不一致，在记账方式上也存在明显差距，导致集团难以将以往的信息数据上传汇总到新系统中。没有开通资金模块与预算模块，导致集团难以通过信息化系统实现对资金使用情况的有效监管，导致预算与实际资金使用之间的差距不断拉大，资金浪费问题加剧。

三、新形势下国有企业集团财务管理模式优化策略

（一）提高新会计准则的实施效果

国有企业在制定新会计准则具体实施方案的过程中，需要对管理会计相关工作经验进行分析，并在新会计准则的指导下，提高管理会计专业技能的应用水平。要加强对财务管理工作方法的关注，尤其要对提高财务管理意识的重要价值加以研究，使新会计准则的实施可以在提高内部资源调配质量方面发挥更大作用，为企业集团改良财务管理模式提供高水平支持。新会计准则、财务报表合并质量以及财务决算等因素均与财务核算相关，唯有对核算中出现的典型问题加以研究，才可以凸显出新会计准则的应用优势。[1]国有企业在进行新型财务管理模式建设的过程中，需要对新会计准则实施后利润的变化情况进行研究分析，使财务管理工作方法的设计可以具备更高的灵活度，以便能够为国有企业财务工作的全面创新提供帮助。例如，要对新会计准则的优势进行全面总结，并以此为基础制定提高会计工作灵活度的具体方案。在提高财务管理方法灵活度的同时，改良符合国有企业发展需求的财务工作运行方式，使新会计准则的优势得到充分开发。

（二）提升会计信息检查质量

国有企业在探索改良会计信息检查工作方案的过程中，需要加强对会计信息透明度的关注，结合管理会计相关技能的应用需要，对会计信息检查工作的运行条件进行详细总结，根据表内信息和表外信息的实际内容，制定国有企业业务模式的创新方案，使新型会计准则的指导性价值得到进一步凸显，并保证在会计信息透明度得到加强的同时，有效地提升会计信息检查工作质量。国有企业要结合财务管理模式的改革需要，对会计信息检查工作相关法律法规进行调整优化，尤其要对影响会计信息可靠性的各方面因素进行总结，并对会计举证信息的适用范围进行相应的延展，以便在提高会计信息真实度的基础上，确保会计信息造假问题得到妥善应对，使会计信息检查质量可以借此得到提升。国有企业还需要加快改良董事会等机构的权力运行方式，保证各类会计工作责任追究制度得到完善，以此促进会计信息检查工作的调整优化。[2]国有企业还要将提高会计信息透明度作为工作重点，保证会计报表相关信息的批注方式实现灵活调整，使国有企业的财务状况以及经营成果可以得到有效提升，并保证在会计信息造假等问题得到有效规避的同时，更好地提升会计信息检查质量，为财务管理模式的创新提供必要支持。

（三）提高财务报表合并质量

国有企业需要严格按照财务管理模式创新的相关需要，制定财务报表合并管理的具体方案，尤其要对财务报表的合并范围进行科学划定，避免财务报表管理工作出现形式主义倾向，并保证在合理设置财务报表界限的情况下，为财务报表内容的精准辨识提供支持。[3]国有企业要结合财务报表合并的相关需求，对财务报表合并的相关政策进行分析应用，在政策的指导下，提高会计政策的统一程度，使合并财务报表的准确度得到相应的提升，以便能够凭借财务报表的合并提高财务数据真实性，为财务管理模式的调整优化创造有利条件。国有企业还需要对总部以及分支机构各类型资产的特征进行考察，以此凸显财务报表合并的重要价值。

（四）提高会计核算专业化水平

核算事项是影响国有企业财务管理模式运行水平的重要因素，严格按照新会计准则的相关要求，开展会计核算创新工作，可以使新型财务管理模式的优势得到凸显[4]。在实际会计核算期间，必须将国有企业经营活动进行合理划分。经营活动的划分需要与国有企业主营业务内容相适应，以此提升会计核算的针对性。要根据国有企业新会计准则要求，选择不同会计核算标准做后续计量分析。国有企业要结合财务管理模式的改革需要，对提升会计核算专业化水平的策略进行合理设计，尤其要对会计集中核算的内容和范围进行完整的分析，使会计核算系统的综合性水平得到提升，并保证财务核算与交易平台的建设可以拥有更加理想的基础条件，促进财务管理模式的调整优化。[5]国有企业在探索提高会计核算专业化水平的具体路径过程中，一定要加强对会计核算相关工作运行原理的研究，尤其要使用全方位监管的方式，制定会计核算管理工作的具体改革方案，使会计信息的全过程监测管理行为可以得到进一步调整创新，为国有企业调整财务管理模式提供有力支持。

（五）有效落实全面预算管理

全面预算管理，是现代化背景下国有企业集团显著提升财务管理质量的有效手段之一，因此，在实际管理过程中，集团应提高对全面预算管理的重视程度并积极落实。国家就全面预算管理相继出台了一系列规定，集团在实际实施过程中，应充分发挥国家政策规定的导向作用，基于既定战略目标，制定科学的预算目标。将预算目标细化分解到各部门、各岗位，以便于完成既定目标。从预算编制角度来讲，集团应调动各部门参与热情，以财务部门为主导，各部门共同参与，在合理使用零基预算等编制方式的基础上，提高编制活动的科学性，以充分发挥预算编制对后续预算各环节工作开展的指导作用。从执行角度来讲，集团必须加强预算控制，有效落实预算监督，强化预算执行刚性，同时，梳理预算调整流程，提升调整效率，有效避免预算随意调整。最后，集团应及时落实预算考核工作，检查各部门执行情况，以不断提高全面预算管理质量，为集团强化财务管理提供支持。

（六）加强信息化建设

国有企业集团应系统化认知信息技术在财务管理中的有效运用对自身发展的现实意义，积极引入信息技术，加强财务管理信息化建设，完善财务管理系统，并持续优化和健全系统各功能模块。同时，加强财务人员的培养，通过专项培训，打造出一支既懂财务、又懂业务，还能够熟练使用信息化软件系统的财务人员队伍，助力集团显著提升财务管理水平。应当注意的是，为了确保集团公司及时获取各子公司的财务信息与数据，集团应实现“三个统一”，即统一规章制度、统一监管和统一计算机平台，有效避免数据失真。