中等职业学校预算绩效评价体系的优化路径探析

文/李剑鸣（广西交通运输学校）

预算绩效管理是政府部门为支出管理设定量化的效果目标，其作用主要在于评价公共服务质量和公共支出效果，并将效果与财政支出有机联系起来，从而促使政府更好地进行财政管理，提高工作效能[1]。中等职业学校一般多为财政全额拨款单位，由国家全额拨款支持开展日常工作。从中等职业学校角度看，预算绩效管理是预算管理的重要内容之一，能够帮助中等职业学校进一步优化财政资源的配置，促进中等职业学校发挥财政资源的真正作用，提高中等职业学校的服务质量和水平。

一、中等职业学校预算绩效评价的价值

（一）有利于规范预算编制，统筹学校资金使用

中等职业学校作为政府全额拨款单位，其资金来源依赖于上级部门的财政拨付，同时也包含部分非税资金如住宿费等，资金来源复杂，类型多样。预算管理帮助中等职业学校在财务管理过程中融入预算绩效评价的理念，进一步提高预算编制的质量和效率，帮助中等职业学校立足于实际的发展情况，对预算编制进行科学合理的调整，发现预算编制过程中存在的不足和缺陷，为中等职业学校的科学预算编制奠定良好的基础。这样能够使中等职业学校的预算编制能力和水平得到全方位的提升，能够通过预算绩效评价规范各业务部门的预算编制，督促各业务部门科学地使用财政资金，从而避免预算编制随意性较大的问题，为中等职业学校的健康可持续发展奠定良好的基础。

（二）有利于规范预算支出，提升学校服务能力

中等职业学校想要进一步实现预算管理的精细化发展，就必须建立更加完善的绩效评价体系，让中等职业学校的预算支出始终和实际产出保持一致，帮助中等职业学校更加科学地评价各业务项目的资金使用情况。通过预算绩效评价体系，中等职业学校既能够优化预算管理模式，进一步融合绩效管理的理念，又可以对中等职业学校的财政资金支出进行规范和约束，通过有效的激励机制进一步强化员工的预算编制水平。在预算绩效评价体系中，始终将中等职业学校的预算支出作为各指标制定的参考核心，将考核目标与中等职业学校的预算执行效益相挂钩，能够帮助中等职业学校及时发现预算执行过程中存在的问题，尤其是改变中等职业学校一些资金浪费和低效使用的现象，进一步提高中等职业学校资金优化配置的水平，让中等职业学校的工作方法得到有效的调整和改进，保证中等职业学校的各项资金支出在科学合理的范围内，让中等职业学校的公共服务能力和水平得到全面提升。

（三）有利于提高预算管理水平，提升学校服务质量

在中等职业学校的预算管理活动中，财政资金的使用是最为关键的核心内容之一。因此中等职业学校通过有效的预算绩效评价体系，能够进一步加强对预算管理活动的监督和控制，提高预算管理的合理性和合法性，也能够让中等职业学校真正将财政资金用在刀刃上，促进中等职业学校预算管理方法的有效创新，真正实现预算管理的全面升级，让中等职业学校能够在科学的预算管理活动中，不断提高自身的经济效益，为中等职业学校的健康可持续发展奠定良好的基础。确保中等职业学校能够面向社会公众提供更加优质的服务，为社会经济的稳定发展提供更多的支持。

二、中等职业学校预算绩效评价体系中的问题分析

（一）绩效评价目标短视

中等职业学校作为我国重要的公共服务组织，往往带有公益的性质，因此，中等职业学校的经济效益和工作成效很难在短期内通过数据直接显示。例如，学生管理活动、学校社会服务活动等，其主要表现为学生开展各类活动并出现财务支出，但其实施效果，对学生远期的行为影响，并不能在短时间内表现出来，如果在进行绩效评价的过程中采用了传统模式的绩效考核指标，就会造成不公平的绩效考核结果，也不能让预算绩效的考核保持较高的稳定性，不能真正反映中等职业学校的具体业务进展情况，导致上级领导对中等职业学校的实际运行成果产生错误的认识，严重影响中等职业学校的健康稳定发展，同时这也与预算绩效管理的目的产生了偏差。

（二）绩效评价方法单一

从中等职业学校目前开展的预算绩效评价活动来看，许多中等职业学校依然采用较多的定性评价指标，并没有立足于自身发展的实际情况对定量评价指标，进行探索和尝试。如果仅仅采用定性评价指标就不能对中等职业学校的预算管理活动进行全方位的覆盖，尤其容易忽视中等职业学校后勤部门的预算管理活动，这就导致中等职业学校的预算管理难以真正实现全方位的普及，同样也会对预算绩效评价的结果产生影响。这样一来，不仅不能对这些部门的预算编制和预算支出进行有效的监督和管理，也不能充分发挥绩效考核的激励作用，不能让这些部门积极进行预算支出的调整，从而导致中等职业学校的预算管理活动存在较多的漏洞，也不能让预算绩效评价体系真正涵盖整个中等职业学校，最终影响绩效评价的质量和效果，也会对中等职业学校的整体资源配置产生不利影响。

（三）指标设计不够合理

预算绩效管理在我国已经有了十几年的发展历史，为中等职业学校的预算管理活动提供了有效的考核方式。但是，由于绩效管理活动是从现代企业管理制度演变而来，因此，在中等职业学校的管理活动中想要真正发挥预算绩效管理的价值，就需要进行有效的创新和调整。许多中等职业学校在进行预算绩效考评的指标设置时，将更多的指标放在了执行的结果考核上，并没有重视预算管理的过程，这就导致绩效评价的结果存在一定的不合理和不公平现象，无法真正客观科学地评价各部门的预算管理活动。过多的结果性指标会导致各业务部门产生以结果为导向的工作理念，很有可能导致预算管理活动的方法存在偏激的现象，最终不利于中等职业学校的健康可持续发展。因此，中等职业学校应该积极转变这种过程性指标偏少的现象，有效的调整财务指标和管理指标的比例和权重，更加客观地评价预算管理活动。

（四）相关结果应用不足

预算绩效评价体系的核心内容在于绩效评价，主要目的是通过评价结果对预算管理活动进行有效的优化和调整，进一步加强中等职业学校预算管理活动中的薄弱环节，促进中等职业学校预算管理活动质量的提升。因此，预算绩效评价体系应该发挥强有力的约束作用，才能够真正体现预算绩效评价体系的价值。但是，许多中等职业学校并没有将预算绩效评价的结果进行有效的运用，许多预算绩效评价工作只是为了得到结果而开展，并没有制定相应的结果应用方案，也没有根据评价结果建立科学的奖惩机制，难以对下一阶段的预算管理活动进行有效的指导，导致预算绩效评价流于形式，这也会对中等职业学校预算管理活动造成不良影响。

三、预算绩效评价体系的建设分析

（一）预算绩效评价体系的设计分析

首先，在进行预算绩效评价体系的建设过程中，中等职业学校应该设计科学的预算绩效评价体系，从学校顶层设计的角度出发，对预算绩效评价进行科学的全面的建设，包括资金的分配、资金的管理、资金使用监督和绩效评价。舒丽华指出，事业单位的预算管理活动能够反映出事业单位的业务发展情况，能够体现事业单位业务的具体内容和具体范围，因此，科学合理的预算编制，是事业单位预算管理部门的重要使命[2]。中等职业学校的财务部门应该立足于预算管理的需要，做好预算编制、预算执行和预算考核等工作。立足于预算绩效评价的基本要求，想要进一步提高预算管理的质量，就必须在预算管理的各个阶段渗透预算绩效评价的相关理念，例如在预算编制阶段，需要根据预算绩效考核的目标实现各个预算目标的有效细化；在预算执行阶段需要有效的监控预算绩效的运行情况；在预算考核阶段，需要采取科学的方式进行预算绩效评价，同时要根据绩效评价的结果，对预算管理方案进行有效的整改。

其次，中等职业学校应该以各个部门的发展为基础，为各个部门设置科学的预算绩效考核指标和权重，将预算绩效考核的总目标细化为部门目标，以便各个部门和各个岗位能够根据细化的目标有效地调整自己的预算规划，从而进一步提升预算绩效考核的质量和水平。何颖的研究指出，将资金细分到每个部门，考核每个部门的资金运行情况是建立并完善预算绩效评价体系的必要手段。[3]例如，业务部门在预算编制阶段的预算绩效考核指标设置主要包括绩效目标的质量情况、预算绩效指标的质量情况、预算编制是否科学合理、预算编制是否精准无误、部门职责和部门分工是否清晰、预算编制提交是否及时等，都直接影响绩效考核的结果。业务部门在预算执行阶段的预算绩效考核指标设置主要包括当前本部门的预算执行进度情况、预算执行偏差分析报告、预算调整次数等。业务部门在预算考核阶段的预算绩效考核指标设置主要包括绩效目标的完成进度、效益指标的完成进度、产出指标的完成进度、满意度指标的完成进度、绩效评价后的整改效果等内容。通过健全预算绩效评价结果运用，使预算绩效管理不再流于形式，而是落到实处，成为一个动态化的管理工具[4]。

（二）年度指标设置和得分计算方法

中等职业学校制定了科学的预算绩效考核指标之后，可以按照定性和定量的特征进行指标分类，随后再根据各指标的权重计算具体的得分情况。例如，针对定性指标主要有两种计分方法，第一种是由专家进行打分，让专家针对相对较为专业的指标内容进行评估，比如预算绩效指标是否科学、预算编制是否合理、预算执行偏差分析报告的质量、绩效目标完成进度等；第二种方法是由财务部门进行打分，比如各业务部门的职责与分工是否清晰、部门员工是否积极参与了预算编制和管理工作、部门是否及时上报预算执行情况、部门员工是否胜任预算管理工作等[5]。通过综合定性和定量的指标，充分考虑历史数据、业务成效等维度，按照科学的指标设置和得分计算方法，得出中等职业学校预算绩效考评的具体得分，并针对存在扣分情况的项目进行分析，及时发现预算管理过程中存在的不足，为中等职业学校的预算管理活动奠定良好的基础。

四、中等职业学校预算绩效评价体系的优化策略

（一）构建正确的预算绩效评价理念预算绩效评价理念

贯穿于预算管理的全过程，充分体现了预算管理和绩效评价的有效融合，能够促进预算管理模式的有效创新，让预算绩效评价的结果能够真正对预算管理活动进行有效的指导，从而在成本效益评估的作用下对预算管理方案进行调整，并通过有效的激励机制进一步激发员工的主观能动性，让各部门员工能够认真落实预算管理的职责和义务[6]。同时，中等职业学校要树立预算绩效评价的正确理念，立足于中等职业学校自身发展的实际情况，探讨资金优化配置的有效方式，根据单位的具体性质制定科学合理的预算绩效考核方案，为预算绩效评价体系的优化升级奠定良好的基础。

（二）构建合理的预算绩效评价体系

预算绩效评价体系应该覆盖中等职业学校的各项管理活动，因此在进行指标设置时，既要充分体现中等职业学校预算管理的结果，同时也要体现预算管理活动中取得的进步和积累的经验；既要充分体现中等职业学校通过预算管理获得的经济效益，同时也要展示中等职业学校管理水平和管理能力的提升。因此，中等职业学校在设计预算绩效评价体系时应该采用科学的方法，比如平衡计分卡等。平衡计分卡立足于中等职业学校的长远战略规划，能够站在顶层设计的角度对中等职业学校的发展方向进行有效的指导，引导中等职业学校将预算绩效考核和长期发展目标结合在一起，让绩效考核的结果能够运用到人力资源管理的其他职能中去，充分发挥绩效考核的引导和激励作用，为中等职业学校的核心竞争力提升提供良好的支持，真正实现中等职业学校预算管理水平的全面升级。

（三）应用科学的预算绩效评价方法

首先，针对预算绩效评价过程中的定量指标，中等职业学校应该积极创新绩效评价的多维视角，进一步拓宽绩效考核数据的获取渠道，借助先进的信息技术优化数据的分析和整理，采用多种科学的分析方法促使分析结果科学性的进一步提升。其次，针对预算绩效评价过程中的定性指标，中等职业学校应该选择更加科学的评价方法。在评价的过程中，应该将各业务部门的实际工作与评价方法进行有效结合，分析业务部门所处行业的相关标准，收集业务部门历年来的预算数据，结合本地区的业务发展水平，让定性指标的评价更加规范，从而提高预算绩效评价的水平和质量。

（四）完善预算绩效评价结果的应用

预算绩效评价体系建设的主要目的是为了更好地利用预算绩效评价结果对中等职业学校的预算管理活动进行有效调整，因此，合理的结果应用是预算绩效管理活动中的核心环节，能够让预算绩效评价真正落到实处，使预算绩效评价的动态监管职能充分发挥出来。中等职业学校可以借助预算绩效评价的结果，转变当前固化的资金分配方案，实现资金分配的优化和升级，为中等职业学校各项业务的顺利开展提供更多的支持。中等职业学校应该建立长效的结果应用机制，建立科学的奖惩制度，将预算绩效考评的结果与员工的个人绩效相挂钩，针对绩效考核优良的员工给予精神或物质奖励，针对绩效考核不合格的员工给予警告或处罚，充分调动员工的主观能动性，促进预算管理活动质量的进一步提升。同时，通过结果的有效运用，中等职业学校能够及时发现预算管理活动中存在的不足，让预算管理方案在下一阶段的制定过程中实现有效的调整，为中等职业学校的健康稳定发展奠定良好的基础。

五、结语

综上所述，预算管理活动是中等职业学校的重要管理内容之一，关系到中等职业学校各项业务的顺利开展。因此，通过科学的预算绩效评价体系建设，能够让中等职业学校更加清晰地了解预算管理方案是否科学合理，能够帮助中等职业学校对内部资金进行优化配置，从而为中等职业学校各项业务的顺利开展奠定良好的基础，让中等职业学校保持可持续的发展动力。