面向基干队伍的电网企业应急救援情境构建——以超强台风为例

胡晓波工程师 牛 毅 征 蕾 叶 昊 李元龙

(1.浙江省送变电工程有限公司，浙江 杭州 310020；2.中国地质大学(北京)工程技术学院，北京 100083)

0 引言

近年来，我国自然灾害频繁发生，由自然灾害引发的电力事故时有发生，对电网安全稳定运行造成极大威胁，严重干扰了社会经济的正常秩序[1]。电力应急救援基干队伍(以下简称基干队伍)作为电力系统开展应急救援的关键力量，是应对各类极端灾害的基础性资源[2]。然而，尽管我国电力应急保障能力在持续提升，但基干队伍在处置极端灾害时所面临的应急救援情境及其应急任务有待进一步明确。

依据“情境—任务”理论内涵，应急任务来源于极端灾害情境[3]。因此，情境构建已被广泛应用于各类事故或灾害情境及其应急任务的分析。例如，刘铁民[3-4]基于“情境—任务—能力”的路径，从社会宏观层面提炼出重大突发事件情境、应急任务及能力，为突发事件应急预案制定提供参考；孙航航[5]基于所构建的大面积停电事故情境，明确了电网企业、应急办和应急指挥部等主体的应急任务；王东明等[6]则通过构建地震灾害的应急救援情境，形成针对性的应对行动参照，有效提高了指挥人员的应急处置能力。这些研究为各类灾害情境构建提供了重要参考，但其研究对象多聚焦于应急管理系统或决策层。作为电网企业应急救援的基础力量，面向基干队伍的应急救援情境及其应对任务尚未明确。

基于上述背景，本文采用情境构建方法，结合对电网企业的调研访谈，提炼出一线基干队伍的应急救援经验和现实需求，构建超强台风背景下面向基干队伍的应急救援情境模型，进而形成针对性的应急任务清单，以期为基干队伍应急能力的提升提供参考。

1 研究方法

1.1 电网企业应急救援基干队伍

基干队伍作为电网企业最前沿的应急救援力量[7]，其职责为发生极端灾害后第一时间抵达灾区，并及时开展先期勘查、设备修复和救援等应急处置行动，在面向各种灾害的抢险救灾中发挥着重要作用[8]。近年来，由各类极端自然灾害引发的电网事故频发，电网应急处置能力的提升已成为确保社会持续高质量发展的迫切需求。其中，基干队伍的应急处置能力建设是全面强化电网系统应急能力的基石，而明确面向基干队伍的应急救援情境和任务是提升其应急能力的前提。

图1所示为在一般应急救援过程中，基干队伍与其他相关主体的主要关系和职责，灰色框中各应急主体所对应的行动主要针对的是基干队伍，因此与基干队伍不产生直接联系的应急主体不出现在图1中(图5同理)。应对极端灾害过程中，明确基干队伍在电力应急系统中的主要职责和信息传递过程，是清晰还原应急救援情境的关键。

图1 基干队伍主要职责

1.2 情境构建

“情境”是对某一类突发事件的全时段和全过程的系统性描述[9]。情境构建包括情境、后果和任务3个要素[10]，已被广泛应用于各类重大突发事件或极端灾害的分析中，其分析结果可以作为应急救援、应急演练和应急预案编制等工作的重要参考[5，11-12]。本文面向基干队伍的应急救援情境构建流程，主要包含3个步骤：应急救援情境构建、灾害影响分析、应急任务分析，如图2。

图2 面向基干队伍的应急救援情境构建流程

(1)应急救援情境构建。应急救援情境旨在刻画出未来可能面对的最主要灾害威胁，描述灾害可预期的演变过程。清晰全面的应急救援情境是进一步明确应急任务和提升应急处置能力的必要前提。因此，在情境构建过程中，本文进行了系统的材料收集与分析，尤其通过经典案例的分析，充分认识灾害的演化过程，并识别出可能涌现的关键事件。在此基础上，通过对一线基干队伍的调研访谈，总结提炼应急救援实践经验，明确灾害演化和电网企业应急行动的关键时间节点，进而全面地刻画出灾害应急救援情境，为后续灾害影响和应急任务分析提供基础。

(2)灾害影响识别。刻画出完整的灾害应急救援情境后，分析情境可能导致的不利后果是进一步明确应急任务的基础。研究中通过对相关资料或案例分析，结合基干队伍应急救援实践经验，总结凝练灾害演化过程中可能产生的各种不利后果，进而明确为避免负面影响而制定的应对行动。

(3)应急任务分析。应急任务是指通过采取措施控制或减轻情境可能产生的不利后果。应急任务确定过程中，在一线基干人员的指导下，结合对电网企业培训文件等资料的分析，针对各种不利后果，提炼并梳理出基干队伍的关键应急任务，进而形成应急任务清单，为制定应急决策和提升应急能力提供依据。

2 超强台风下基干队伍应急救援情境构建

情境构建是对大量真实案例的系统整合，也是依据现实背景对某类事件的普遍规律进行全时段和全过程的系统描述。因此，本文在浙江省送变电工程有限公司基干队伍的支持下，结合大量真实案例，采用1.2节所描述的情境构建步骤，以超强台风登陆浙江省为例，构建面向基干队伍的应急救援情境模型。

2.1 应急救援情境构建

2.1.1 超强台风演化过程及关键时间节点

(1)超强台风演化过程。为全面了解超强台风的演化规律，本文收集并分析了利奇马(国际编号：1909)、桑美(国际编号：0608)、云娜(国际编号：0414)等超强台风案例。通过对这些超强台风的演化过程进行分析，得到了台风演化的一般过程，如图3。

(2)关键时间节点。台风的生命周期可划分为生成、发展、成熟、消亡4个阶段。同时，依据台风演化的一般过程可知，台风的风速和带来的降雨在登陆前持续增强，登陆时台风的强度达到最大，登陆后台风在移动过程中强度逐渐减弱直至消散。因此，基于案例分析结果，为更合理地将关键时间节点与灾害影响和应对行动相对应，本文将超强台风演化的时间节点划分为台风的生成前、生成、逼近、登陆、持续发展和消散，如图3。

图3 台风演化一般过程及关键时间节点

2.1.2 超强台风灾害情境构建

为更好地服务于基干队伍的应急管理工作，在开展超强台风灾害情境构建时，需结合应急管理学的研究特点，即从应急管理科学的视角系统地描述灾害情境和特征[13]。因此，基于上述分析，结合电网企业面向超强台风应急救援理论[7]和应急管理PPRR(Prevention，Preparation，Response，Recovery)理论[14]，将超强台风下电网应急救援分为预防、准备、响应和恢复4个阶段，并以台风的生成前、生成、逼近、登陆、持续发展和消散作为相应的关键时间节点，形成超强台风灾害情境，如图4。

图4 超强台风情境

2.2 灾害影响识别

超强台风灾害影响识别是进一步明确应急任务的重要前提。因此，基于2.1节构建的超强台风灾害情境，结合利奇马(国际编号：1909)、桑美(国际编号：0608)、云娜(国际编号：0414)等超强台风案例，分析总结这些真实案例的主要影响。

其中，超强台风灾害对电力系统造成的负面影响主要表现为台风本身带来的大风和暴雨会对电力设施设备造成严重损坏。例如，大风可能造成塔杆倾倒、吹浮物砸伤线路、风偏跳闸、避雷器倒塌等不利后果；暴雨可能造成隔离开关、变压器、断路器等电力设备浸水；除此之外，超强台风引发的洪涝、滑坡、泥石流等次生灾害也会严重威胁人员生命安全。因此，超强台风的影响主要为：造成人员伤亡、损坏电力系统、影响电网运行，见表1。

表1 超强台风情境及主要影响

2.3 应急任务分析

基于上文所构建的超强台风灾害情境及其影响后果，首先从电力系统视角出发，识别基干队伍面对超强台风时的应急处置流程和信息传递过程，分解出超强台风灾害情境下基干队伍的应对行动。在此基础上，以一线基干队伍的实践经验和浙江省送变电工程有限公司的应急培训资料作为主要实战信息，提炼和梳理出简洁、实用的任务清单。

(1)基干队伍应急行动分析。应急行动是针对各种由情境引发的后果而采取的应急处置措施。应急任务则是对各种应急行动进一步分析、梳理，得到更具针对性的应急任务清单[3]。同时，基干队伍作为电力应急救援系统的重要组成部分，明确应急过程中基干队伍在整个系统中的具体作用和职责，是进一步确定基干队伍应急行动的重要前提。

因此，基于初步确定的基干队伍主要职责(如图1)和构建的超强台风灾害情境及其导致的不利影响，进一步明确基干队伍在各关键节点所应采取的主要应对行动。在应急行动的识别过程中，考虑到浙江省送变电工程有限公司多年来所形成的丰富实践经验，通过对其基干队伍的调研和访谈，确定基干队伍在面向超强台风灾害时的应急响应流程和信息传递过程，形成超强台风灾害情境下基干队伍与其他相关主体的关系以及应对行动，如图5。具体而言，应对行动的确定过程为：基于初步确定的基干队伍主要职责(如图1)，依据构建的超强台风灾害情境及其导致的不利影响，补充关键时间节点，修正各节点下与基干队伍产生联系的应急主体及其对基干分队施加的命令；基于构建的超强台风灾害情境及其导致的不利影响，依据其他应急主体对基干分队施加的命令，结合利奇马(国际编号：1909)、桑美(国际编号：0608)、云娜(国际编号：0414)等应急救援案例，修正和完善各节点下基干队伍的应对行动；通过对基干队伍专业人员的调研访谈，对初步形成的应对行动再次修正，得到完善后的基干队伍应对行动。

图5 基于超强台风灾害情境的基干队伍应对行动

(2)基干队伍应急任务清单。应急任务是应对行动的集合，应急任务清单是最简单、实用、有针对性的应急处置预案[3，10]。因此，基于所识别出的基干队伍应对行动，提炼和梳理出简洁、实用的任务清单，是进一步制定应急计划和提升应急能力的重要依据。为保证应急任务清单的全面性和适用性，一线基干队伍的实践经验和浙江省送变电工程有限公司的应急培训资料是形成应急任务清单的主要信息来源，其中梳理内容包括对主要应急任务类型及其任务内容的总结提炼。例如，在响应阶段，基干分队的一项应对行动为：保障自身安全的前提下，及时救援受伤人员，并进行紧急医疗救护，然后进行人员转运。将其提炼为应急任务则变成：人员救援。同时，为确保所形成的任务清单的信息全面，在基干队伍专业人员的指导下，同时参考浙江省送变电工程有限公司的应急培训文件等资料，进一步明确该应急任务的内容为：现场情况侦察与分析；搜索和解救被困人员；伤势诊断与紧急救助。

最终，表2所示为所确定的9项应急任务类型及其具体任务内容。

表2 面向基干队伍的应急任务清单

3 结论

(1)基于“情境—后果—任务”的情境构建路径，结合一线基干队伍的应急救援实践经验和现实需求，构建了超强台风背景下面向基干队伍的应急救援情境模型。

(2)基于构建的超强台风灾害情境，结合电力系统面对超强台风灾害时的应急响应流程和信息传递过程，分解出面向基干队伍的超强台风灾害应对行动，进一步提炼和梳理出简洁、实用的应急任务清单。