推动高校智库高质量发展的三个要点

刘海军 张超 闫莉

〔内容提要〕党的十八大以来，习近平总书记高度关注中国特色新型智库建设。高校智库作为中国特色新型智库建设的重要组成部分也日益彰显出其独特性作用。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高校智库作为经济社会发展的重要智力支持，需要适应经济社会发展新形势，努力实现高质量发展。而高校智库要切实实现高质量发展就亟须围绕人才、平台与产品三个重要问题展开，做到以人才建设为重点，夯实智库高质量发展基础；以平台建设为核心，打造智库多元咨政环境；以优质产品为依托，提升智库社会影响力。

〔关键词〕高校智库；高质量发展；人才建设；平台建设；优质产品

注：本文受教育部发展规划司2022年委托课题“教育服务东北振兴有效模式和路径研究”资助。

智库的发展是国家软实力提升的重要体现之一。党的十八大以来，习近平总书记高度关注智库发展，针对中国特色新型智库建设作出一系列重要论述与指示，为智库发展提供了科学指导和根本遵循。作为中国特色新型智库建设体系重要组成部分，高校智库依托于高校深厚的学术底蕴与丰厚的人才积淀，成为中国特色新型智库建设体系中具有独特优势的主力军。然而，我国高校智库发展依旧存在产品的思想力尚显不足、供需匹配渠道不够通畅、体制机制有待完善、人才梯队建设亟待加强等问题，由此阻碍了我国高校智库智囊团、思想库重要作用的发挥。为破解上述问题，实现高校智库高质量发展，就必须提高智库影响力，打造人才、平台、产品三位一体智库核心竞争力，为高校智库服务国家经济社会发展提供有利条件。

一、以人才建设为重点，夯实智库高质量发展基础

智库人才队伍是影响智库高质量发展的直接因素，也对智库长远发展起决定性作用。高校智库高质量发展必须紧紧植根于人才这一核心资产，充分利用高校人才高地优势，把人才建设作为智库建设的重要方面，锻造智库人才队伍，把握人才管理、人才聘评与人才培养三项重点工作，夯实智库高质量发展基础。

（一）创新人才管理，深化“所用”体制

人才的吸纳问题是高校智库人才队伍建设中始终绕不过去的重要问题，已经成为影响高校智库发展的重要瓶颈之一。因此，必须转变思路，创新人才管理机制，秉持人才“不求所有，但求所用”的理念方针，深化高校智库人事管理制度改革，建设一套符合高校智库人才特点的特色化人才“所用”管理体制。同时，围绕“所用”理念，高校智库还需要配套建立起一套有效的人才激励机制，从物质与精神两方面形成人才激励保障，吸纳更多高质量、复合型、应用型人才，让高端人才更好地参与到咨政建言与决策服务之中。

（二）改革人才聘评，推进多样聘任

特色化的人才队伍是高校智库发展的基石。高校智库发展不仅需要具备高学识、强能力的研究团队，还需要拥有社会工作经验的专业性人员。因此，在人才聘用方面，應当创新人才聘用方式，不拘一格，广纳人才，在关注人才教育背景的同时，还要关注人才的社会经验与未来发展。可以借鉴国外智库的相关经验，建立人才共享机制，构建特色化的“旋转门”机制，探索柔性引进、课题组、项目制以及合同聘用制相结合的聘用方式，形成灵活的选人用人模式。在人才考评方面，应当打破唯学术论文为标准的指标考核体系，从效果转化、社会服务、政策影响等方面建立多维考核指标，探索多元考评机制，吸引多样人才进入智库。

（三）重视人才培养，培养政府话语意识

高校智库的研究人员通常以校内教师为主体，大多是专职从事学术研究的理论工作者，与政府和外部机构组织互动较少。但是，智库的责任是为政府提供决策咨询服务，需要与政府部门之间形成良好的沟通联络，因而也就需要能够理解和懂得政府话语的人才。因此，在锻造智库人才学术能力的同时，关注人才的政府话语意识也是智库人才培养的重要内容。一方面，高校智库要积极吸纳懂得政府话语的人才，提升智库同政府对接的沟通能力，搭建起智库与政府有效联系的人才桥梁；另一方面，高校智库也要强化智库人才的政府话语对接意识。理论界的学术研究与政府部门的决策咨询有重要区别，前者重视理论阐述，后者则关注举措实行，这就意味着高校智库研究需要注重话语表达方式，形成能够与政府决策部门同频共振的政府话语，真正把理论研究落实到政策内容实事之中。

二、以平台建设为核心，打造智库多元咨政环境

咨政建言是高校智库的重要功能，也是高校智库以政府决策咨询为主攻方向的重要体现。高校智库必须紧密结合高校自主优势，围绕“精准服务决策”这一核心能力，在明确自我功能定位的前提下，密切关注政策动态，建立学科内、智库间以及与政府部门的交流合作平台，打造多元化的咨政环境。

（一）打造学科内交流平台

高校是学科集聚发展高地。随着“双一流”建设的推进，学科成为高校发展的重要单位，高校对于学科、专业的建设越发重视，也相应地汇聚了一批关注学科前沿领域的专家学者。高校智库根植于高校发展起来，通过整合学科专家资源，吸引专家人才到智库之中，将具有前沿性与前瞻性的内容通过参加学科领域的会议、论坛、讲座、报告等形式呈现在公众面前，代表智库发声，也让智库研究成果得以表达，用以回应国家关切。截至目前，东北大学中国东北振兴研究院在区域经济和产业经济等学科领域共举办东北振兴论坛11场、东北振兴大讲堂24场、东北振兴专家座谈会43次。出版了专著近40本，其中组织编写的《东北振兴研究丛书》（8个分册）被列为“十三五”国家重点图书出版规划项目和国家出版基金资助项目，荣获“第一届辽宁省出版政府奖”。《疫情冲击背景下东北教育服务全面振兴面临的机遇、挑战与对策》荣获辽宁省哲学社会科学奖·成果奖（第九届）二等奖。协办辽宁省人民政府发展研究中心主办的学术期刊《辽宁经济》，编辑、出版，面向全国公开发行。

（二）打造智库间合作平台

目前，国内外部分高校智库联盟建设已然初具规模。通过构建智库联盟，能够以决策为导向，真正实现高校间资源共享与优势互补。因此，实现高校智库高质量发展应当在服务于咨政需要这一重要前提下，立足区域或者研究领域，组建起相应的高校智库联盟，充分发挥联盟内各智库学科优势、人才优势，实现高校间资源优化组合，拓宽智库发展平台，共同服务政府决策需求。东北大学中国东北振兴研究院通过努力，现为辽宁省新型智库联盟首任理事长单位、“智库人才培养联盟”单位和国家区域重大战略高校智库联盟单位，通过与其他智库交流合作以及借助政府部门对智库联盟的重视，弥补自身短板，不断提高自身服务政府决策的能力。

（三）打造与政府部门沟通平台

高校智库与政府所需的有效对接是实现有效咨政建言的可靠保证。其一，高校智库要围绕区域、地方政府亟须解决的问题，紧密结合智库优势、研究特色，坚持问题导向，主动对接政府需求，重视与政府关系的维护。其二，高校智库要积极承接国家级、省部级课题，进而提升政府需求的敏感度。其三，高校智库还应当积极与地方政府达成战略性合作，与政府部门共建研究基地，维系与地方政府之间的良好合作关系，实现智库建言层级、渠道拓展。截至目前，东北大学中国东北振兴研究院共编制内部参考资料300多期，积极报送相关政府部门。报送的多篇咨政建议得到了中央领导及省部级领导的肯定性批示。先后承接国家发展和改革委员会、教育部、国务院国资委、辽宁省发展和改革委员会、辽宁省财政厅等部门委托的课题研究40余项。此外，智库专家多次受邀到中央财经办公室、中央全面深化改革委员会办公室、国务院研究室、国家发展和改革委员会、教育部以及辽宁省和沈阳市参加座谈会并作专家发言。

三、以优质产品为依托，展现智库高质量发展成果

智库产品影响力直接影响智库影响力，而智库产品影响力的提升归根结底在于智库产品质量。实现智库高质量发展，必须以打造优质产品为旨向，充分挖掘智库特色，融合学科特点，打造特色化、融合性、推动力强的优势产品，展现智库高质量发展成果。

（一）注重资源挖掘，突出智库特色

作为汇集人才之所、思想宝库，高校智库最核心的产品是高质量的思想产品，而思想型优质产品的形成往往离不开智库对于自我定位的明确认识与资源优势的深度挖掘。高校智库要“精准定位自身的政治、经济与社会功能，遵循智库创新发展的内在逻辑，明确智库自身发展的特色目标。”东北大学中国东北振兴研究院始终坚持以东北振兴理论和政策研究为智库特色，着力在东北全面振兴进程评价、教育服务东北振兴、RCEP与东北振兴等领域产出成果，为中央和东北地区各地方政府提供政策咨询。

（二）注重学科交叉，打造融合产品

打造智库优质产品的过程，通常也是一个资源整合应用的过程。学科是高校教育教学活动、研究领域划分的基本组成部分，换言之，高校就是围绕着学科建立起来的。随着社会需求的不断发展，多学科交叉融合也成为社会发展的共识与趋势。因此，高校智库优质产品的打造既要以所在高校优势学科为抓手，形成具有高校智库品牌化学科特色的优质思想产品，也要组建具有跨学科特色的智库产品研究团队，通过多学科分析、交流、评判、研究，在促进学科交叉融合的基础上，从多元视角推动产品质量提升。东北大学中国东北振兴研究院立足学校工科办学优势，围绕维护国家“五大安全”尤其是产业安全的政治使命，加强东北产业发展政策研究，通过组建装备制造业发展、航空产业发展跨学科课题组，组织开展数字经济座谈会等方式，打造以信息化赋能东北全面振兴产业政策领域交叉研究平台，产出研究成果。

（三）注重成果展示，强化产品推介

智库建设的重要目标在于“追求影响力的最大化”，其中智库产品的推介传播能力直接关系到智库的影响力。高校智库优质产品的形成往往需要将智库知识成果有效转化，而这一转化过程需要重点培育智库与媒体、政府之间的互动关系，通过内参建议、学术报告、图书出版、会议活动、国际交流等形式，形成良性宣傳推广效应，增强成果展示实际效果，实现智库产品链条延伸。从一定意义上讲，高校智库受媒体的青睐程度反映了高校智库对社会思潮的影响力，人民日报、新华社、中央广播电视总台、光明日报、中国日报、中国新闻社、中国经济导报和辽宁日报、沈阳日报等国家级、地方主流媒体每年都会对东北大学中国东北振兴研究院活动进行报道。智库专家也多次接受各大媒体采访，传播东北振兴发展的正能量。2023年10月，围绕“学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神”主题，智库第一时间邀请国内顶尖专家学者在主流媒体刊登观点看法。2022年10月10日，教育部网站以“东北大学加强新型智库建设服务区域经济社会发展”为主题，宣传报道了智库工作做法，引起了广泛关注。

（作者单位：1.东北大学东北振兴研究中心；2.东北大学工商管理学院）