土木工程造价管理和工程概预算

孙有铭

（中铁二十二局集团第一工程有限公司，黑龙江 哈尔滨 150006）

1 投标大众化标准的概述

1.1 投标大众化标准的含义

投标大众化标准是指在投标过程中，采用一套通用的标准或要求，对投标人提出的投标文件进行评审和比较的一种做法。其目的是为了提高投标文件的透明度和公正性，减少主观性和个体差异性，促使投标人在公平、公正、公开的竞争环境中进行投标，以便客观评估投标人的综合实力和合理性，并选择最符合要求的投标人。投标大众化标准可以是行业内通用的技术、管理或经济指标，也可以是政府或项目业主自行设定的投标要求。

1.2 投标大众化标准对施工单位的影响

（1）规范投标行为。投标大众化标准对施工单位的投标行为进行了规范，要求其符合公平、公正、公开的原则，避免了不正当手段和恶性竞争。

（2）促使企业单位提高管理水平。投标大众化标准通常要求施工单位提供合规的管理体系和业绩信息，这促使施工单位在项目管理和质量控制方面提高水平，以满足标准的要求。

（3）提高市场竞争力。投标大众化标准要求施工单位在投标文件中提供符合标准的信息和材料，限制了施工单位的自由发挥和差异化竞争的空间。这意味着施工单位在投标过程中面临更大的竞争压力，需要更加注重细节和符合标准的准备工作，进行更加精细化的造价管理和工程概预算，以提高投标文件的合规性和竞争力。

1.3 介绍目前常用的投标大众化标准

（1）文件要求与报价要求。投标文件要求是投标过程中的一种标准化要求，包括投标文件的组织结构、书写格式、内容要求等。旨在规范投标文件的编写，提高投标文件的合规性和可比性。此外，投标报价要求是对施工单位在投标过程中报价的一种规定，包括投标报价的组成、计算方式、核算要求等。旨在规范投标报价的透明度和合理性，确保投标报价的公平性。

（2）资格要求与技术要求。投标资格要求是对施工单位在投标过程中资格的一种规定，包括施工单位的注册资质、业绩要求、技术资质等。旨在筛选出符合要求的施工单位，保证项目的施工质量和安全。而投标技术要求是对施工单位在投标过程中技术方案的一种规定，包括施工单位的技术方案、施工方法、施工流程等。旨在规范施工单位的技术实力和施工方案的可行性。

（3）资金要求。投标保证金要求是对施工单位在投标过程中支付的保证金的一种规定，包括保证金的金额、支付方式、退还条件等。旨在保障招标人的合法权益，确保投标人的诚信参与以及方便投标人进行科学合理的工程造价管理和概预算。

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2 施工单位的造价管理

2.1 施工单位在投标大众化标准下的造价管理策略

（1）预算管理与投标策略。施工单位应对项目预算进行全面管理，包括对项目成本的合理估算和控制。在投标过程中，施工单位应根据投标文件要求和投标报价要求，合理安排材料、人工、机械等资源的使用，控制成本，确保投标报价的合理性。与此同时，施工单位应制定合理的投标报价策略，考虑项目的风险、利润和市场竞争情况。在投标报价中，施工单位应充分考虑项目的实际情况，包括项目的工程量、工程难度、项目周期等因素，合理确定投标价格，确保投标的合理性和经济性。

（2）技术方案优化。施工单位应针对不同项目制定优化的技术方案，以提高项目的施工效率和质量，降低项目成本。通过选用先进的施工技术、优化施工工艺和施工流程，减少项目的施工周期，提高项目的竞争力。

（3）全方位项目管理。在项目供应方面，施工单位应进行供应链管理，优化材料和设备的采购和使用，以降低采购成本、减少项目周期，并确保施工过程中材料和设备的质量及其供应稳定性。施工单位应与供应商建立长期合作关系，争取合理的采购价格和优惠条件。此外，施工单位应建立有效的项目控制和监管机制，确保项目在施工阶段按照预算和计划进行，这其中包括施工进度管理、质量管理、成本管理和风险管理等方面的措施，及时监测和控制项目的成本变化，避免造成不必要的成本增加和项目风险。

2.2 施工单位进行项目造价核算和成本控制的策略

（1）造价核算策略。施工单位应建立健全项目的造价核算体系，包括对项目成本的合理估算和核算。在项目启动前，施工单位应对项目的预算进行详细核算，包括材料、人工、机械、设备、施工周期等各项成本，并根据项目的实际情况进行合理分配和核算，确保项目的预算和造价合理。

（2）成本控制策略。施工单位应实施有效的成本控制措施，包括严格控制项目的各项成本支出。施工单位应确保成本支出在预算范围内，及时进行成本偏差分析和控制，避免造成不必要的成本增加。

（3）管理策略。在进行项目造价核算和成本控制时，施工单位应重视人工、材料、设备、施工进度等方面的管理。在人工管理方面，施工单位应合理安排项目人员的数量和结构，确保施工团队的合理配置和工作效率，从而降低项目的人工成本。在材料管理方面，施工单位应按照施工图数量进行材料的收支管理，避免因材料过度使用造成浪费，从而降低项目的材料成本。在设备管理方面，施工单位应合理选择、使用和维护项目所需的机械设备，合理控制设备成本，避免设备闲置和过度投入，从而降低项目的设备成本。而对于施工进度管理，施工单位应合理安排和控制项目的施工进度，确保施工工程按照预定计划进行，合理的施工进度管理可以避免项目的不必要成本增加，如赶工费、窝工费等。

当然，除了以上管理策略，项目造价核算和成本控制也应该注意资金、信息技术、项目变更等方面的管理，只有准确把握一系列的管理策略及其细节，才能为项目施工的顺利提供可靠的保障。

3 工程概预算的编制

3.1 工程概预算的编制流程和要点

（1）收集资料与计算工程量。施工单位首先需要收集项目资料，包括项目招投标文件、设计图纸、技术规范、工程量清单、招标控制价、合同约定等相关资料，为后续的工程概预算编制提供基础数据。而根据项目资料中的工程量清单，施工单位应进行工程量的计算，并按照相应的信息价格和工程实施的技术要求进行估算。

（2）制定造价指标与工程概预算表。施工单位可以根据历史项目或类似项目的经验，制定单位工程造价指标，包括材料消耗率、人工效率、设备台班消耗量等，用于对工程量进行综合估算。然后根据工程量计算和单位工程造价指标，施工单位应编制工程概预算表，包括项目的直接费用、间接费用和利润等。直接费用包括材料费、人工费、设备费等；间接费用包括管理费、税金、附加费等；利润是施工单位为承接项目所要求的合理利润。

（3）进行成本分析以编制投标报价。施工单位可以对编制的工程概预算表进行成本分析，检查是否存在偏差和不合理的地方，并对不合理的地方进行调整和优化。再根据成本分析的结果，施工单位可以对工程概预算表进行进一步调整，形成最终的投标报价，包括投标的合理价格和合理的利润。投标报价应根据信息价格、项目要求、施工单位自身的实际情况等因素进行合理的定价。

3.2 施工单位在投标大众化标准下进行工程概预算编制要点

（1）合理估算工程量。施工单位应根据项目资料中的工程量清单，结合实际情况和项目要求，进行合理的工程量估算。工程量估算应准确、完整，并充分考虑可能的变动和不确定性，避免过高或过低的估算，以确保预算的合理性。

（2）合理划分项目费用。施工单位应根据投标大众化标准的要求，合理划分直接费用、间接费用和利润等费用项目。划分费用项目应符合标准的要求，并充分考虑项目实际情况，确保预算的合理性。

（3）准确进行签证变更优化和成本分析。项目执行过程中，因各种原因导致项目的设计、施工或其他方面需要进行变更的情况，包括设计变更、施工变更、合同变更等，需要施工单位根据具体情况进行合理的方案变更设计。此外，施工单位应对编制的工程概预算表进行成本分析，包括对直接费用、间接费用和利润的合理性进行评估。如果存在不合理的地方，应进行优化调整，使预算更加符合投标大众化标准和项目实际情况，确保投标报价的合理性。

（4）充分依据信息价格和实际情况。最终的投标报价应根据信息价格、项目要求、施工单位自身的实际情况等因素进行合理的定价。施工单位应充分考虑投标大众化标准的要求，并结合项目实际情况，合理确定投标报价，确保在竞争激烈的投标环境中具有竞争力。

4 施工单位保证合理造价管理和工程概预算的投标实践

4.1 阅读招标文件，确定投标策略

施工单位会详细阅读招标文件，了解项目的基本情况、技术要求、合同条款、投标要求等。然后，施工单位会根据项目情况和市场竞争情况，确定投标策略。包括是否参与投标、投标的价格水平、施工方案的优劣等。这需要综合评估项目的技术难度、风险程度、市场行情等因素，并结合施工单位自身的实际情况进行决策。

4.2 收集资料并进行工程量估算

施工单位会根据招标文件的要求，收集项目资料，包括施工图纸、设计文件、现场勘察资料等，并派遣专业技术人员进行现场勘察，了解项目的实际情况，然后，根据项目资料和现场勘察结果，施工单位会进行工程量估算，包括土建、设备安装、电气等各项工程的工程量，确保估算的工程量准确、完整。

4.3 制定单位工程造价指标

施工单位会根据历史项目或类似项目的经验，结合项目实际情况和市场行情，制定合理的单位工程造价指标。根据投标大众化标准的要求，施工单位会合理划分直接费用、间接费用和利润等费用项目，确保划分的费用项目符合标准的要求，并充分考虑项目实际情况。

4.4 编制投标文件并制定技术方案

一方面，施工单位会对编制的工程概预算表进行成本分析，如果存在不合理的地方，会进行优化调整，以确保预算更加符合投标大众化标准和项目实际情况。另一方面，施工单位会根据招标文件的要求，编制投标文件，施工单位会根据之前的工程概预算，合理设置投标报价，确保投标报价合理且符合投标大众化标准。之后，施工单位会根据项目的技术要求和招标文件的要求，设计合理的技术方案，以确保项目在合理的时间内、按照规定的质量要求完成。

4.5 制定签证变更方案，避免妨碍项目创效

项目团队在发现需要进行签证变更时，应提交变更申请，详细说明变更的内容、原因、影响等，并提供相应的技术和经济依据，以此来更改投标计文件与技术方案。此时，施工单位会对变更申请进行评估，包括对变更的技术、质量、安全、进度、成本等方面的影响进行评估和分析，确保变更的合理性和可行性。根据变更评估结果，施工单位会对工程概预算进行相应的调整，包括对新增工程量、变更工程量、变更设计、变更施工方法等进行重新估算，以确保预算的准确性和合理性。需要注意的是，如果签证变更导致合同条款的变更，施工单位需要与合同管理团队密切配合，对合同进行相应的调整和变更，包括合同价款、支付方式、合同时间等的调整，确保合同的合规性和合法性。而在签证变更的同时，项目计划与投标文件的更改与制定也应始终符合项目创效的预期，不能有所违背，导致项目创效受损。

4.6 审查和递交投标文件

施工单位会对编制的投标文件进行严格审查，确保文件的完整性和合规性。审查完成后，施工单位会按照招标文件的要求，递交投标文件，包括投标报价、技术方案、质量管理计划、施工组织设计等。

5 结束语

土木工程造价管理和工程概预算是工程项目管理中重要的环节，合理的预算编制和造价管理能够有效控制工程成本，达成期待的投标计划，提高项目的经济效益。通过详细的工程量估算、单位工程造价指标的制定、费用项目的划分、签证变更方案的制定、成本分析与调整，能够为项目的顺利实施提供有力的支持。同时，科学合理的投标实践也对项目的投标成功起到决定性作用。