区域现代化与高质量发展——2023年中国区域经济学会年会综述

黄和 郑江淮

为了深入研讨近年来中国区域发展取得的伟大成就和创新实践，2023 年7 月21 日，由中国区域经济学会和南京大学经济学院主办的2023 年中国区域经济学会年会暨区域现代化与高质量发展学术研讨会在南京大学举办。来自高等院校、科研院所、期刊编辑部等单位的300 余名专家学者，围绕“区域现代化与高质量发展”这一核心主题，结合“企业、产业与财政”“数字化”“技术创新”“区域发展”“城市发展”五个平行论坛议题，针对中国推动区域高质量发展的现实需要和区域经济学的前沿问题展开研讨。

一、区域现代化与高质量发展的整体框架

区域现代化与高质量发展需要在科学理论的指导下推进，不仅包括区域经济学基本理论，还包括新时代中国特色区域发展理论。金碚从经济学理论与范式的演变视角，讲述区域经济学的范式承诺。在发展初期，区域经济学的实践性较强，而理论性较弱，在经济学中处于相对边缘的地位，但是随着经济学范式和世界经济形势的变化，区域经济学的角色将变得更加重要，不仅会继续发挥与具体问题联系紧密的优势，在理论创新上也会有所建树。丁任重从理论创新、实践路径和时代价值三个方面阐释了习近平新时代区域协调发展重要论述。理论创新方面，习近平新时代区域协调发展重要论述是以马克思主义区域发展理论为理论基础，以中国特色社会主义建设实践为现实基础而形成的，具有重要的理论价值；实践路径方面，在习近平新时代区域协调发展思想的指导下，中国区域协调发展取得了重大进展，区域不平衡发展现象明显改善，区域发展一体化探索成果丰富；时代价值方面，习近平新时代区域协调发展重要论述丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，为促进区域协调发展提供了行动指南，丰富了区域协调发展的内涵。

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对区域现代化与高质量发展具有重要意义。一方面，中国要利用国内市场网络增强区域发展的联动性。李敬指出，构建全国统一大市场，是增强各个区域有机联系的重要方式。畅通国内要素流动，破除妨碍生产要素市场化和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性交易成本，对促进区域分工和协调发展具有重要意义。罗富政和赖纹慧通过测度城际经济协同发展水平，分析指出统一大市场建设有利于优化产业结构和扩大市场需求，从而促进城际经济协同发展，推动构建现代化城际经济发展格局。另一方面，中国要通过高水平对外开放增强区域发展活力。干春晖指出，中国要依托超大规模经济体打造发展优势，提高在全球产业链中的地位，而超大规模市场优势的发挥对区域协调发展提出了更高的要求。

二、区域现代化与高质量发展的关键战略

区域经济高质量发展是中国高质量发展的重要组成部分，区域经济的协调、持续高质量发展既影响到国家的高质量发展全局，也关系到同步实现中国式现代化。

1.区域重大战略与对外开放

区域重大战略对区域现代化与高质量发展具有全局性意义，长三角、粤港澳大湾区等地区作为中国经济发展水平较高的地区，其整体的现代化与内部的协同发展对中国区域经济高质量发展发挥了重要的带头作用。洪银兴指出，长三角要建设成为基本实现现代化的引领区，长三角虽然整体经济发展程度高，但是内部发展不平衡问题仍然突出，要实现全域的基本现代化，就需要改变发展的二元结构，推动内部先发地区与后发地区的“四化同步”。丁任重和王河欢比较了纵向稳定和横向扩容两种府际协同模式在都市圈层面的协调发展效应，发现在长三角内部，横向扩容协同模式的协调发展效应强于纵向稳定协同模式，而且前者能够增强跨圈协调潜力。程玉鸿和谭诗琪聚焦城市群内的功能分工，以粤港澳大湾区为例，发现随着城市群内功能分工水平的提高，区域经济差异水平呈现先上升后下降的“倒U型”变化趋势，提出粤港澳大湾区城市功能分工需要进一步深化，以缩小区域经济发展差异，推动粤港澳大湾区城市协调发展。丁一玲、赵曦和严红刻画分析了成渝双城经济圈协同辐射效应的现状和影响因素，发现协同辐射效应受到制造业和生产性服务业集聚等因素的影响，并在此基础上提出强化产业辐射等激发策略。

除了经济发达地区的引领式发展，以“一带一路”为代表的开放式区域发展也受到学者关注，相关研究为中国推进区域高水平对外开放和优化区域开放布局提供了决策参考。强国令和白瑞揭示了中欧班列开通对区域经济协调发展的促进作用和影响机理，中欧班列的开通扩展了国际贸易，提高了城市科技投入，从而促使中国城市间经济发展差距呈现收敛的趋势。陈万灵、温可仪和陈金源评估了“一带一路”国际陆海新通道建设的贸易开放效应，发现新通道建设有利于刺激参建城市的出口贸易，带动沿线欠发达地区的贸易开放。吴军和张向颖发现“一带一路”倡议提高了沿线国家跨境贸易人民币结算水平，推动了人民币国际化进程。

2.区域协调发展与城乡融合

区域协调发展是区域现代化与高质量发展的核心内容，也是共同富裕的本质要求。实现区域现代化与高质量发展，不仅要关注先发地区，而且要重视行政边界地区、重点生态功能区等后发地区。

行政边界地区的经济发展对于区域协调发展具有重要意义。张学良指出，省域交界地区由于特殊的地理位置等因素，经济发展相对落后，需要推动资源突破行政边界，实现跨区域流动，探索交界地区发展的新模式，要建设有效的区域组织，利用好飞地经济，实现要素驱动、创新驱动、文化驱动、公共服务驱动和区域协同驱动。郭峰、吕斌、熊云军和陶旭辉同样关注在经济发展中处于弱势地位的行政边界地区，考察行政区划调整对其影响，以“莱芜并入济南”为例，分析指出大小城市合并将对边界地区经济增长产生正向影响，而这一积极效应在大城市一侧的地区更为明显。

绿水青山就是金山银山，生态协调也是区域协调发展的重要内容。吴传清指出，中国的国土空间结构可分为城镇化地区、农产品主产区和重点生态功能区。其中重点生态功能区占国土面积的比重较大，经济发展较为落后，平衡好这部分地区的经济发展与生态保护，实现生态产品的功能转化是关键，具体地，要从处理好有为政府与有效市场的关系，通过数字平台打通绿色农产品的销售渠道，打造生态产品品牌等方面去发力。

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。促进城乡融合，缩小城乡发展差距是区域协调发展的必然要求。深入推进乡村振兴是促进城乡融合的关键，张占仓指出，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要通过发展乡村特色产业促进乡村经济高质量发展，改善农民生活水平，缩小城乡差距，具体地，发展特色农产品规模化种植加工、延伸养殖加工产业链、开发丘陵山区旅游资源等是发展乡村特色产业的有效路径。孙婷婷、汪增洋和朱华岳利用县市级数据测度了长三角都市区城市空间结构和城乡融合程度，通过回归分析发现，都市区城市多中心程度越高，越有利于城乡融合，具体机制表现在促进乡村产业发展和知识溢出等方面。

三、区域现代化与高质量发展的实现路径

关于区域现代化与高质量发展的具体实现路径，与会专家和学者从产业政策、数字化转型、科技创新、城市发展等角度分享了研究成果和政策观点。

1.产业政策激发区域发展新动能

实现区域现代化与高质量发展，需要建设现代化产业体系，筑牢区域发展的产业基础，这也要求政府精准实施产业政策，以产业政策激发区域发展新动能。郑立晨、戴宏伟和王佳宁基于对地级市政府工作报告的文本分析，指出产业政策的实时变动有助于地区经济发展，且产业政策的动态调整是地方政府基于当地发展状况的“理性选择”。妥燕方评估了国家级产业转移承接示范区设立的资源配置效应，发现国家级产业转移承接示范区设立总体上加剧了劳动力资源错配，这一效应在中部地区尤为明显，但是示范区设立缓解了东部地区的劳动力资源错配。孙红雪和朱金鹤基于地级市面板数据，验证了自由贸易试验区设立对增强产业链韧性的积极效应，自贸试验区设立主要通过促进人才、技术、资本与数据四种创新要素集聚，发挥增强产业链韧性的作用。

政府的产能管制、环境规制等政策，有助于从生态社会协调、产业结构优化的角度激发区域高质量发展动力。刘玉海和宋悦考察了产能管制政策的减排效应，指出产能管制政策通过提高企业技术水平、加速清理僵尸企业等渠道，抑制工业企业的污染排放，这一研究为中国化解产能过剩和推动绿色发展提供了重要参考。纪小乐、薛启航和魏建分析了环境规制对经济增长的影响，发现由于产业结构与数字经济发展程度的差异，环境规制对中国南北方经济增长发挥了不同的作用，环境规制对南方经济的促进作用更明显。在经济高速增长的同时，不能忽视产业监管对民生的影响，张璇、李悦欣和喻淑敏研究发现，地区食品安全质量随经济增长呈现先下降后上升的“U 型”趋势，在推动经济高质量发展的进程中，政府需要加强对食品安全的集约化管理。政府推进基础设施建设对地方产业培育和区域协调发展意义重大，杨羊、杨焕焕和韩慧敏发现高速公路建设带动非农产业发展和吸引企业投资，显著缓解了乡镇人口收缩，有利于城乡协调发展。年猛分析了市场化改革和区域平衡发展政策对宏观总产出的影响，指出单一而过度地追求区域平衡发展不利于宏观经济增长，在扶持落后地区的同时，还应推进劳动力自由流动等市场化改革，以兼顾区域协调发展与宏观经济增长。

2.数字化赋能区域现代化

建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，要以数字化赋能区域现代化，为区域高质量发展注入新动能。邓宏兵探讨长江经济带数字经济的高质量发展，指出区域数字经济发展带动了创新能力的提升，提高了区域发展的核心竞争力，同时数字产业化和产业数字化的快速发展带动了产业升级和就业增长。江英和王浩基于空间均衡模型和实证回归分析指出，数字经济发展能够优化劳动力就业行业结构、促进技能偏向型技术进步，从而提升城市经济韧性。王丽杰、孙才志和梁宗红探讨了数字经济与绿色海洋经济的联动，针对中国沿海地区的实证分析表明，数字经济通过促进绿色创新、优化产业结构等渠道，推动了海洋经济的绿色发展。

数字技术和数字基建能够突破空间距离对经济发展的限制，增强区域发展的联动性和协调性。钞小静、王灿和薛志欣基于中国4G 网络开通的准自然实验，发现数字基础设施建设缩小区域发展差异的新机制。具体来说，数字基础设施的知识溢出效应打破了传统的“距离衰减法则”，对相对偏远地区的经济发展形成涓滴效应，从而缩小发达地区与欠发达地区之间的发展差距。马国群、何金盛和肖嘉俊验证了数字技术对农业高质量发展的引领作用，研究结果表明，数字技术进步有利于缓解中国农业高质量发展在胡焕庸线两侧的分化现象。何雄浪和王诗语以长江经济带101 个城市为研究对象，分析了数字基础设施对城乡融合发展的影响，结果表明，数字基础设施通过市场规模效应和劳动力转移效应两大渠道促进城乡融合发展，对邻近城市的城乡融合也有积极作用。

数字化不仅促进区域现代化发展，区域现代化反过来又加快了数字经济发展进程。师博和魏倩倩以长三角为研究对象，基于政策文本构建了区域一体化指数，发现长三角一体化促进了创新人员和创新资本的流动，从而显著推动区域企业数字化转型。

3.科技创新引领区域高质量发展

科技是第一生产力，科学技术创新是区域高质量发展的重要支撑。杨丹辉指出，当前新一轮科技革命和产业变革深入发展，未来产业成为区域高质量发展的重要支点。孙志高强调，提高区域科技创新水平，最重要的是建设未来国家实验室、国家级产业创新中心等科技创新载体，吸引创新人才集聚，同时要完善科技创新体制机制，促进科技成果转化。刘奕玮、戴宏伟和齐雁通过构建新指标，测算了地区高质量发展程度，并验证了科技创新对长三角地区和京津冀高质量发展的溢出效应。戴尚泽和范斐考察了技术引进对中国城市有偏技术进步的影响，结果表明，技术引进有利于本地劳动节约型技术进步，同时这一积极作用的发挥存在异质性，与城市要素结构、城市等级和发展阶段有关。荆晶和郑江淮结合理论模型和实证回归分析指出，地区的技能偏向型技术进步提高了技能劳动力工资水平，从而吸引技能劳动力流入，优化地区劳动力结构，进而促进地区经济增长，并提出合理安排产业布局，缩小地区发展差异的政策建议。李贲、余泳泽和吴利华识别了开发区升级与制造业创新质量之间的因果关系和影响机制，发现开发区升级影响了主导产业偏向性，促进地区技术多样化，从而提升当地制造业企业的创新质量。

推动科技创新的同时，还要注意知识和技术要素在区域间的配置，打造技术转移网络，鼓励区域间开展技术交流，促进区域科学技术协调发展。郑江淮提出，先发地区与后发地区在产业结构、技术发展水平等方面存在差异，要通过区域技术互补促进经济增长，将先发地区高密度的技术创新活动输出和转移到后发地区，促进知识溢出和人才中心的广泛建设，有助于促进后发地区和国家整体的经济增长。范斐、邵小彧和谭熙考察了技术转移对资源错配的影响，指出技术转移加剧资本要素的错配程度，但是改善了劳动要素的错配程度，这一研究为优化区域间技术流动和资源配置提供了政策参考。范斐、温子林和杨帅政基于中国城市间专利转移数据，构建城市间技术转移网络，发现城市深度嵌入区域创新网络有助于其创新能力的提高，而城市外部知识获取及知识吸收能力在其中发挥了调节作用。刘志迎和郑心雨关注创新创业对区域发展的影响，指出从金融、政务、文化等方面优化营商环境，有利于激发市场活力，促进创新创业，推动区域经济增长。

4.以城市为载体深入推动区域高质量发展

城市作为经济要素、生产活动和交易行为等在空间上集聚的产物，是区域经济发展的重要空间载体。推动形成合理的城市体系，促进创新要素在城市的充分集聚，协调好城市发展和生态保护的关系，都对区域现代化和高质量发展具有重要意义。余川江和王庭威构建国家中心城市现代化发展理论，将国家中心城市现代化发展道路分为稳步推进型、水平均衡型和补足短板型三类。戴天仕和何郑琳研究指出“租购并举”政策能够吸引劳动力流入，有利于大中小城市协调发展。张璇和熊保维发现，城市法治环境优化有利于食品安全水平提升。宋德勇、梁盈盈和林相森考察了创新型产业集群试点的政策效应，发现创新型产业集群试点政策同时提高了城市高技术行业和非高技术行业的创业活力，非高技术行业创业活力的提高还进一步扩大了当地的就业规模。

关于城市发展的环境效应，裴梦迪和刘乃全研究发现，国家级城市群建设通过绿色技术创新效应，显著促进了城市绿色发展，并且对邻近城市的绿色发展产生空间溢出效应。李郑涛、任来贺和柴志贤探讨了撤县设区的经济效应和环境效应，具体地，撤县设区显著提高了当地工业企业全要素生产率，但同时加剧了工业企业污染物的排放。李治、吕慧英、潘玉清、张晨晓和魏静然使用动态偏离份额方法，检验了城市能源消费波动的驱动因素。张传勇、张莉和赵大旋探讨地方官员如何应对环境监管政策的调整，发现沿河城市的官员面临额外的水污染防控任务时，当地的空气污染将会加重。

四、总结

围绕“区域现代化与高质量发展”的主题，与会的专家学者从整体框架、关键战略、实现路径等角度，深入探讨了区域现代化与高质量发展相关的重大战略问题，研讨内容涉及数字经济、对外开放和生态协调等议题，丰富了区域经济学研究视角。总的来说，大会的研讨具有充分的深度与广度，为区域经济学的理论与实证进展注入了新的活力，也为中国区域发展贡献了智慧力量和政策参考。