我国荒漠化和沙化土地面积双缩减——全国防沙治沙规划（2021-2030年）全面实施

绿文

我国是世界上荒漠化面积最大、受影响人口最多、风沙危害最重的国家之一。长期以来，我国扎实推进荒漠化治理工作，取得了令人瞩目的成绩，打造了中国靓丽的“绿色名片”。为全面、科学、系统、持续开展荒漠化治理，高质量推进防沙治沙工作，近日，国家林业和草原局等七部门联合印发了《全国防沙治沙规划（2021—2030年）》，明确了今后一个阶段防沙治沙工作的总体思路、工作重点和目标任务。同时，近期相继完成了第六次全国荒漠化和沙化、岩溶地区第四次石漠化调查工作，掌握了荒漠化和沙化土地、岩溶地区石漠化的最新状况及动态变化情况。

《全国防沙治沙规划（2021—2030年）》（以下简称《规划》）已于近期经国务院批准，并由国家林业和草原局、国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部七部委局联合印发实施。这个《规划》是《中华人民共和国防沙治沙法》颁布实施后经国务院批准实施的第三个全国防沙治沙规划。《规划》的印发实施，是全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，高质量推进防沙治沙工作，全面落实联合国2030年可持续发展议程，保障国家生态安全，建设生态文明和美丽中国的具体措施。

《规划》明确了今后一个阶段全国防沙治沙的目标任务，即到2025年，规划完成沙化土地治理任务1 亿亩，沙化土地封禁保护面积0.3 亿亩；到2030年，规划完成沙化土地治理任务1.86 亿亩，沙化土地封禁保护面积0.9 亿亩。

塞罕坝人工林海

《规划》全面贯彻落实国家主体功能区战略，立足国家生态安全格局，与国土空间规划和“双重”规划相衔接，统筹考虑沙化土地空间分布、治理方向的相似性及地域上相对集中连片等因素，将沙化土地划分为干旱沙漠及绿洲、半干旱、青藏高原高寒、黄淮海平原半湿润湿润、沿海沿江湿润等五大沙化土地类型区、23 个防治区域。根据沙化土地分布特点和水资源承载能力，确定内蒙古东部及京津冀山地丘陵、库布其沙漠及毛乌素沙地、河西走廊及阿拉善高原、古尔班通古特沙漠及绿洲区、塔克拉玛干沙漠及绿洲区、柴达木盆地沙漠及共和盆地、西藏“两江四河”河谷等7 个区域为全国防沙治沙重点建设区域。

《规划》确定了今后一个阶段防沙治沙的主要措施。一是分类保护沙化土地。坚持预防为主、保护优先，实行沙化土地分类保护，全面落实各项保护制度，充分发挥生态系统自然修复功能，促进植被休养生息，从源头上有效控制土地沙化。强调对于原生沙漠、戈壁等自然遗迹，坚持宜沙则沙，强化保护措施，力争实现应保尽保。二是推进重点区域沙化土地综合治理。在科学评估水资源承载能力的基础上，突出重点建设区域，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。《规划》确定了包括封山（沙）育林育草、飞播固沙造林种草、工程固沙、沙化草原治理、水土流失综合治理、沙化耕地治理和配套设施建设等四大类11 项沙化土地综合治理措施，高质量推进防沙治沙工作，“十四五”期间，3 大优先治理区沙化土地治理任务4869 万亩，约占同期全国防沙治沙任务总量的一半。三是适度发展绿色生态沙产业。《规划》明确了沙产业的发展方向、发展布局、重点领域和发展区域。

据第六次全国荒漠化和沙化调查工作调查结果显示，截至2019年，全国荒漠化土地面积257.37万平方公里，占国土面积的26.81%；沙化土地面积168.78 万平方公里，占国土面积的17.58%；具有明显沙化趋势的土地面积27.92 万平方公里，占国土面积的2.91%。结果表明，我国首次实现所有调查省份荒漠化和沙化土地“双逆转”，面积持续“双缩减”，程度持续“双减轻”，沙漠、沙地植被盖度和固碳能力持续“双提高”，沙区生态状况呈现“整体好转、改善加速”态势，荒漠生态系统呈现“功能增强、稳中向好”态势。

据统计，截至2021年底，全国累计完成沙化土地治理任务2.82 亿亩，沙化土地封禁保护面积达2658 万亩，建立全国防沙治沙综合示范区41 个、国家沙漠公园98 个。落实草原禁牧12 亿亩，草畜平衡26 亿亩。全国沙化土地面积连续4 个监测期（2004年、2009年、2014年、2019年）实现净减少，由20世纪末的年均扩展34.36 万公顷（515.4 万亩）转变为目前的年均缩减66.70 万公顷（1000 万亩），沙化程度持续减轻，重点治理区实现了由“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变，创造了荒漠变绿洲、荒原变林海的人间奇迹。

国家林业和草原局相关负责人表示，国家林草局将紧紧围绕《规划》确定的总体思路和建设重点，坚持以改善生态和改善民生为目标，认真做好防沙治沙和石漠化综合治理的组织、协调、指导工作，充分发挥社会各方面力量的积极性，强化任务落实，强化政策支持，强化法制保障，强化激励约束，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进规划实施，为建设生态文明和美丽中国做出新的更大贡献！