铜鼓县开展非国有商品林赎买 加强森林资源保护

叶正群 国林轩

素有“中国长寿之乡”“中国南方红豆杉之乡”之称的铜鼓县，地处赣西北边陲，长江流域修河源头，是我国南方重点林业县、国家级生态县、国家重点生态功能区。全县林地面积208.4 万亩，其中生态公益林61.8 万亩，商品林146.34 万亩，在商品林中天然林105.72 万亩；森林覆盖率88.04%。境内有天柱峰国家级森林公园、官山国家级自然保护区等重点生态功能区50 万亩。

由于铜鼓县所处的地理位置和生态区位的特殊性，当地的生态保护直接影响到修河流域乃至整个长江流域的生态状况，而保持当地良好的生态环境，具有决定性意义的举措就是加强对作为生态系统主体的森林资源的有效管理。从2005年开始，铜鼓县委、县政府对全县的天然阔叶林、官山自然保护区，“三高三线”公路可视范围，天柱峰国家森林公园、省级以上自然保护区等重点生态区位的人工商品林实施了禁伐；从2016年开始，又全面禁止了天然林的商业性采伐，禁伐面积达101 万亩，禁伐比例达到所有林地面积的 48.6%，区域生态功能得到强力发挥。

禁伐或者限伐直接影响了林农收益，为了解决生态保护与林农收益之间的矛盾，从2017年开始，经江西省林业局批准，铜鼓县被列为江西省非国有林赎买首批试点县之一。经过4年多时间的组织实施，到2021年底，全县以赎买、租赁和协议封育方式顺利完成山林赎买67301.93 亩，其中高速、国省道两旁、天柱峰国家森林公园和修河源头等重点生态区3453.1亩；官山国家级自然保护区和江西铜鼓棘胸蛙省级自然保护区重要生态区63848.83 亩。与此同时，铜鼓县鼓励支持第三方利用社会资金流转重点生态区山林1.2 万亩，用于开展森林旅游康养。“生态得保护，林业得发展，林农得利益”的工作目标得到很好实现。铜鼓县先后获得“首批国家全域旅游示范区创建县”“中国百佳深呼吸小城”“江西省全域旅游推进十佳县”“江西生态文明先行示范县”等荣誉称号。总结铜鼓县开展非国有林赎买改革的经验做法，主要有以下几个方面。

一是加强组织领导，完善工作机制。为确保赎买试点顺利进行，铜鼓县政府专门成立了由分管领导任组长，林业、财政、生态办、发改委和各赎买乡镇林场主要负责人为成员的重点生态区非国有商品林赎买试点工作领导小组。领导小组下设多个工作组，负责落实森林赎买各个环节的具体工作。建立健全对赎买工作的督查考核机制，铜鼓县委、县政府和领导小组定期不定期召开相关工作会议，及时研究解决赎买过程中遇到的各种问题和困难，有效保证了赎买工作的有序推进。

铜鼓县修河源头

二是规范赎买方案，精心组织实施。4年多来，铜鼓县按照县政府出台的《铜鼓县开展重点生态区非国有商品林赎买改革试点实施方案》的安排部署，始终坚持赎买自愿有偿，公开、公平、公正，重点区位、成过熟林、针叶人工林优先的原则。严格按照申报、审核、评估、公示、合同签订、林权变更、资金支付和拨交委托管理的规范程序，采取对重点生态区非国有人工商品林林木所有权、经营权和使用权一次性赎买，赎买期限20年以上；对自然保护地等重点生态区实行租赁，分年度付款；对重点生态区天然林进行协议封育，分年度付款；鼓励第三方社会资本对重要风景区等重点生态区在不影响林地林木性质的情况下流转等4 种方式，一举完成了包括省级以上自然保护区及森林公园、修河源头、高速及国省道沿线、饮用水源保护地、重点景区、县城及其规划区周边可视范围以及未列入公益林、未签订天然林停伐协议的非国有人工林和天然林的首期赎买任务，共计向林农和各类新型林业经营主体支付赎买资金1.2 亿元。通过赎买，既增加了国有森林资源，又实现了林农和林业经营主体资源变资产、资产变资本的转化，重点生态区位500 多户林农、林业经营主体、林场改制职工的利益得到有效维护。

三是落实管护机制，加强管理经营。铜鼓县特别重视赎买后森林资源的科学管理。在管理职责上，对赎买山林的管护经营明确由就近的生态公益型林场负责；对租赁和协议封育的山林，由各乡镇和所在自然保护区管理单位按有关规定共同保护管理。县林业主管部门建立森林赎买专题数据库，加强对赎买山林的监督管理指导。在赎买林地的分类管理上，针对林分状况进行统筹规划，将大部分林地列入生态公益林管理；对林分质量较好的林地列入大径材基地培育；对林分质量较差的林地改造为针阔混交林或以阔叶树为优势树种的林分；对林木稀疏林地一律以彩色树种和红豆杉等珍稀树种进行补植。赎买后森林资源的生态效益得到有效提升。

铜鼓县林业局局长龚远洪表示，按照县政府的规划和省林业局的试点工作要求，再用4年时间，到2026年铜鼓将完成总计20.5 万亩的非国有商品林的赎买任务。在当前和今后工作中，铜鼓县致力于探索建立多元化生态保护补偿机制，在争取上级项目支持的基础上，县财政筹措建立重要生态区森林赎买基金，成立收储中心，同时支持鼓励吸引社会资本积极参与，切实加大对非国有商品林赎买的补偿支持力度；建立健全重点生态区森林资源长效保护和管理机制，进一步加强对赎买山林的科学管理，全力发挥铜鼓县对长江流域的生态保护功能，为江西省乃至全国提供可复制、可推广的重点生态区位生态保护模式和经验。