电网工程造价数字化管控模式研究

2023-03-07国网安徽省电力有限公司经济技术研究院赵迎迎施晓敏沈磊殷敏方天睿

中国建设信息化 2023年3期

文｜国网安徽省电力有限公司经济技术研究院赵迎迎施晓敏沈磊殷敏方天睿

目前，大部分电网企业依然在使用传统造价管控模式进行造价管理，使得造价管理存在很大不足，难以发挥出应有的作用与价值。正因为如此，本文基于数字化技术对造价管控模式进行创新，以此解决传统造价管控模式存在的问题，提高电网企业造价管理水平与质量，推动电网企业发展。

1.电网工程造价管控模式的现状和不足

1.1 电网工程造价管控模式现状

目前，不同的管理单位正在逐步加强电网项目的造价监管，由规划部门负责造价可行性审批，项目管理部门负责初步规划预算、施工图预算和项目金额计算。原则上，初步规划预算不得超过可行性研究预算，施工图预算不得超过初步规划预算，项目金额不得超过施工图预算。在实际操作中，造价管理和控制往往更加重视将各阶段造价进行对比，有助于在现阶段实现更高的评估。

现阶段，电网项目投资所剩结余较多，并且资金使用效率低下的情况屡见不鲜。通过研究分析后，从随机抽取的50 个输电项目中，接近40%已经完成，比预算少10-20%。而和可行性研究中的资产负债表预测相比，所剩金额较大，超过了10%，导致投资计划的方向显著下降，和造价目标值相违背。

1.2 当前造价管控模式存在的不足

首先，现有定价基础的缺乏，无法保障成本目标的准确性。按照现行定额标准，价格水平和配额调整方法滞后于市场变化，导致评估结果与项目本身存在差距。价格基础不能及时调整，难以适应价格急剧波动和市场供需不平衡造成的成本变化。以某建筑市场价格为例，一些配额价格结果和市场价格之间似乎没有规律性差异，如表1所示。

表1 部分定额水平和市场价对比

其次，静态控制的目标不能满足精确成本控制的要求。在当前的控制模式下，将上一阶段的成本结果作为下一阶段的管理目标，本质上是一个静态的费用管理目的[1]。例如：初步规划预算的合理性主要是指比较分析和可行性研究，而初步造价控制的合理平衡结果往往导致较高的评价结果。在实际项目中，这两个阶段之间的间隔可能很长，价格波动和建筑环境的变化可能导致具体造价水平的显著差异。若依然机械采用对比上一阶段造价水平的定价方法，就不能满足精准造价控制的要求。

最后，历史造价数据的真正价值尚未得到合理应用。在电网项目建设过程中，收集了大量的造价信息。然而，由于传统管理和技术限制，这些造价信息无法得到有效的收集、分析和处理。因此，一些历史造价数据的价值无法得到合理利用，限制了电网造价管理的进步。

1.3 新形势对电网工程造价管控的要求

第一，建立新的电力系统需要快速、个性化的造价管理。新建电网的特点决定了电网的造价管理需要越来越符合新材料、新技术、新设备以及新工艺的变化。此外，巨大的网络投资需要造价管理灵活，以快速适应不同的项目。因此造价管理需要拥有及时性以及适用性等特点。

第二，输配电电价改革需要精确的造价管理。2020年1月，国家发展和改革委员会发布了区域配电措施和区域调整定价措施，要求制定效率指标，监管新的电网投资，并加强对电网运营商的成本约束。文件要求修订新的估计资产，使其不超过生产集团的历史资产。因此，对电网公司投资的管理和监督必须更加精准。

第三，成本改革需要更多市场驱动的管理和控制工具。住房和城乡建设部于2020年6月发布的项目造价改革工作计划要求中表述，必须要妥善管理试点地区政府与市场的关系，取消价格上限，实施配额定价。逐步取消预算定额，指导各单位依照造价数据库、造价指数以及市场价格数据设定最高价格，充分利用市场竞争机制，提高投资效益。

第四，数字化变革支持更广泛的管理和控制能力。电网公司的数字化转型不仅是一场技术变革，还为实时数据采集的发展提供支持。结合造价，使用云服务、大数据、三维技术以及人工智能等技术，对理论和方法进行创新，使整个造价过程、所有成本要素和所有参与者实现智能化、结构化以及在线化，充分利用造价数据、智能成本分析工具、成本数据库等。然后造价数据更好地应用于精确造价管理中。

2.基于数字化转型的“靶心法”造价管控模式

2.1 总体思路

创建准确的造价管理模型是数字化转型的基础。在了解历史造价数据的价值和影响成本变化因素的基础上，动态确定和调整项目的目标造价，并将其作为控制“靶心”，并以此为基础开展控制措施。确保造价管理和控制的效率和准确性，如图1所示。

图1 “靶心法”造价管控模式

2.2 实施步骤

第一，创建造价数据库。采集数据价值的出发点是创建一个高质量、结构化的通用数据库，特别是反映项目实际成本的数据库[2]。一般来说，数据拥有规模大以及结构复杂等特点，需要按照数据编码规则实现数据格式标准化处理。项目有许多特点，因此有必要对项目的施工阶段、参与者、指标值和其他维度进行全面的项目造价管理，并创建数据库表。为支持技术参数，可行性研究报告应同时保存一份设备和材料、图纸、设计说明书等清单。数据库还应比较价格水平年份、单位和其他数据。

第二，用于标准化分层分类的成本指数规则。在不同类型的项目中，描述设计水平和价格水平的造价指标，并根据规模、设计参数和其他影响因素进行细化。总的来说，现场主要材料、人力和机械价格以及建场费用的调整将对线路项目的造价产生重大影响，而主要设备、人员、材料和机械的调整则会对变电站项目的造价造成重大影响。为了确保可比性，我们应该考虑按类别微调成本指标。

第三，研究造价指数计算模型。从数据库中提取的测量值拥有技术和时间特征。为了充分利用数据的价值，有必要创建一个适合不同设计参数和不同制造时间的造价指数计算模型。设计参数的影响通过技术措施衡量，制造时间的影响则根据造价指标来评估。

第四，投资计划应根据历史成本数据制定。结合规划的建筑规模、造价数据库和工期修复机制，确定总体投资计划。相反，为了使投资计划更加精确，准备过程以实际历史成本为基础。

第五，可行性研究中制定“初始靶心”。在准备可行性研究评估时，时间因素和设计参数可根据拟建项目的范围和设计以及历史成本数据库进行调整。修正后的成本指数被定义为可行性研究的估算值，并作为整个过程造价管理的“初始靶心”。

第六，在第一设计阶段动态调整“靶心”。根据第一设计阶段确定的项目规模和主要设计参数，以“初始靶心”为基础调整指标，确定与初始设计阶段相对应的“靶心”调整值[3]。同时，根据资本计划草案与设备材料库存，将使用当前价格进行初步评估。将估算的预设计值与“靶心”值进行比较，以确定预设计中需要改进的区域。比较分析提供了合理的初步估计，将其视为整个造价管理的“二次靶心”。

第七，在设计和绘图阶段，借助“靶心”进行优化设计。在设计图纸阶段，根据设计图纸编制设计图纸预算，并与“二级靶心”相比较，从而找出设计图纸的不合理点，加强设计优化。通过对比分析为工程造价控制提供了“锚定靶心”。

第八，在施工阶段，用“锚定靶心”来掌控设计变更。根据锚定靶心，认真检查施工阶段变更对造价管理的影响，进行靶心偏差分析，评估设计变更的必要性和合理性。

第九，按时数据反馈。竣工结算后，项目的技术和造价数据应及时存储在数据库中，为后续项目的造价控制提供数据支持。

2.3 “靶心法”造价管控模式优点

首先，目标造价更面向市场。依照结算数据的操作数据库是目标造价的来源，因此使造价目标更接近实际市场水平。

其次，目标造价拥有良好适用性。根据造价指数调整机制，目标造价的“靶心”能够在不同阶段进行动态调整，并实时反馈各种造价因素，使目标造价拥有良好的适用性。

再次，优化设计。通过对历史造价数据“靶心”进行比较，找到规划优化空间，并直接推动规划优化工作的开展。

最后，拥有迭代更新和改进机制。作为市场实际水平的最新信息，项目报告应及时完成，以确保造价指标不断更新，提高造价管控的真实性与精准性。

3.加强“靶心法”造价管控模式应用措施

3.1 建立高质量数据库

高质量数据库是加强造价管理的基础，因此电网企业要想加强造价管理，提高企业的经济效益，就必须在企业内部建立一个高质量数据库，以此来用于数据的存储，为企业开展造价管理提供数据支持，保证决策与管理的科学性与合理性，从而加强“靶心法”模式的应用。需要注意的是，数据库应包含标准化格式、明确数据验证规则和完整的数据信息。为了充分利用这些数据，需要创建一个基于数据库的智能数据分析模型。

3.2 利用应用试点进行制度创新

造价管理涉及许多主题，如施工、审计、设计以及成本咨询等。因此电网企业要想有效加强造价管理，提高“靶心法”应用效果，就必须从人员素质、专业技能以及工作流程等方面进行“点对点”的制度创新，并尝试“靶心法”管理，为全面改进造价管理奠定坚实基础。

3.3 推广全过程造价咨询管理模式

让全过程成本咨询单位充当“顾问”，参与早期投资评估、设计阶段造价管理、过程控制反馈和修复，动态调整“靶心”，给业主提供精确的目标造价，不断提高造价管理水平，使其发挥出应有作用和价值，从而促进电网企业发展。

3.4 开展应用实践

根据试点项目，测试靶心管理模式的应用效果，深入研究数据应用和反馈情况。结合试点可以确定，“靶心法”顺利成为造价管理创新的核心，取得良好的应用效果，能够有效提高电网企业的造价管理水平，保障电网企业的经济效益，以此来推动电网企业发展，增强市场竞争力。

3.5 提高造价管控人员专业水平

造价管控人员是造价管理工作的实施者，因此其专业水平将直接影响电网企业的造价管理效果[4]。所以为了更加精准开展造价管理，加强“靶心法”造价模式的应用，电网企业必须要加强对造价管理人员的培训，不断提高造价管理水平，使其满足造价管理的需求，让造价管理更加精准。例如：电网企业可以定期召开研讨会，让专业水平高的造价管理人员在研讨会上分享自身经验，通过这种方式来提高其他造价管理人员的专业水平，使其具备专业的造价管理知识和技能，从而更好地进行造价管理，提高电网企业的造价管理水平，促进电网企业发展，使电网企业的经济效益得到提升。