江西省打造“省市县三级协同”城市治理新模式

文｜北京数字政通科技股份有限公司

为深入贯彻落实习近平总书记关于提高城市管理科学化、精细化、智能化水平的重要指示精神，江西省根据住房和城乡建设部相关工作部署，于2021年6月启动了住建云二期省级城市综合管理服务平台项目建设（以下称“省级平台”），该项目以“市县全覆盖、上下能对接、数据可互通”为目标，遵循“先联网、后建设，能联则联、尽量多联”的原则，按照《城市综合管理服务平台技术标准》开展了业务指导、监督检查、综合评价、数据交换、应用维护等五大系统建设，并结合工作实际，拓展了融合通信调度系统。

一、一网统管，跨级协同

一是各层级同频共振，实现城市管理“一条线”。纵向上，与国家业务指导系统集成对接，实现国家、省、市、县四级工作任务的上传下达，实现跨层级的“统筹布置、按责转办、重点督办、限时反馈”的闭环工作流程机制，有效增强了国家平台对省、省对市城市运行管理服务监管实效。横向上，打通了与省电子政务大数据中心共享交换平台数据通路，并初步实现了与生态环境厅生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据公开平台的对接，可对全省垃圾焚烧厂数量、焚烧厂处理能力、总发电功率、焚烧炉运行状态、焚烧炉异常信息、垃圾焚烧厂运营企业、焚烧厂详细信息等数据进行综合监管。二是各部门同题共答，实现城市管理“无死角”。按照一级指挥、二级督办的方式构建“纵向到底、横向到边，管理无缝隙、责任全覆盖”的一网统管体系，强化与各地市平台的对接和数据联通，通过省、市、县三级联网运行，及时发现各地平台运行短板，随时交办市、县（区）等城市进行限时处置，并结合重点工作综合评价体系，构建省级平台关键枢纽和协同监管作用。三是指挥可呼可视，实现融合通信“一键联动”。依托城市管理大数据基础支撑能力，整合行业应急视频会议系统、各类音视频终端设备，实现跨平台的移动通信系统融合、跨终端的视频指挥调度，实现功能场景可视化、指挥调度扁平化、通信资源集约化。围绕常态监督管理、重点专项保障、安全应急指挥等需求，构建可视化的融合通信平台，实现日常巡查、应急指挥等任务一键下达、4G 集群对讲、远程可视研判等能力。截止目前，共接入应急视频会议终端219路，覆盖省级以及所有县市、区（县）的住建、城管和公积金领域，为行业应急事件处理提供了科技手段；同时，接入了萍乡市101 路视频监控系统（试点），并安排专班人员进行日常监管，通过对视频系统的实时查看、问题及时上报、问题实时转派等功能，改变了传统巡查暗访的工作方式，提高了住建事项巡查的智能化水平。

二、摸清家底，精准调控

为改变以往向各地方收集各类报表数据的传统监管方式，采取“标配接口开发+拓展数据填报”的方式，不断丰富省级城市综合性管理数据库。一方面，针对江西省目前各地市已全覆盖且运行较为成熟的数字城管平台，参考国家标准，制定了《江西省城市综合管理服务平台数据对接接口规范》，采取接口开发的方式，开展与11 个地市平台的城市管理人员、部件、网格、部门、案件来源、案件类别、案件状态、区域案件统计、部门案件统计、区域总数统计、案件总数统计、案件类型统计、案件来源统计等13 类数据对接，形成了全省城市综合管理服务家底电子台账。据统计，全省11 个地级市2022年8月份城市管理问题发现总数为24.5 万余件，立案数23.9 万余件,处置数22.6 万余件，结案数21.2 万余件，各城市具体的问题受理量、处置效率、结案效率等排名情况也一目了然，大大提高了省级平台的监管能力。

另一方面，针对全省各地市市政公用、环境卫生、园林绿化、综合执法等信息化水平程度不高、建设标准参差不齐的短板，利用“在线填报”功能补足了重要监管数据的获取渠道，系统具备“类型可扩、表单可扩、对象可扩”的自适应能力，可根据省级平台的要求，快速定制数据的收集表格，实时下发到地方，及时收集相关统计数据。截止目前，已经实现了生活垃圾清运量、环卫公厕、各地市数字城管等数据的在线填报、实时统计功能，后续还将根据业务需要，持续拓展污水处理、厨余垃圾、建筑垃圾处置等数据收集、分析能力，实现对各类监管数据精细化监管，为辅助决策提供技术保障。

三、综合评价，长效运行

按照《城市综合管理服务平台评价标准》（试行），围绕“干净、整洁、有序、群众满意”4 大核心评价指标，完成了22 项二级、50 项三级“规定指标”体系的设置，同时，结合江西省本地工作实际，加入了“数字城管运行、重点工作交办”2项“自选指标”，形成了“50+2”的综合评价指标体系，其中50 项规定指标占120 分、数字城管运行占100 分、重点工作交办占10 分，综合满分230 分。为加快省级平台的上线运行、早出成效，已先期上线自选指标评价功能，可对11 个地级市和赣江新区数字城管、重点工作交办情况进行综合打分，以上、下工作协同效率为突破口，发现省、市两级平台建设运行过程中的短板，补齐弱项来指导各地市平台建设运行工作的开展，最终达到“以评促管”的应用效果。

四、一屏统览，辅助决策

聚焦城市综合管理服务，对监督检查系统、综合评价系统、公众服务系统、各地市数字城管系统、省生态厅垃圾运行监测系统核心业务数据进行汇聚、清洗、比对，构建监督检查、联网运行、垃圾运行监测、公厕监管4 个可视化监管“一张图”，通过大数据分析技术进行全方位、多角度展示，实现全要素综合管理运行感知、智能预警和跨级部门联动处置，形成城市综合管理指挥调度运行体系。其中：

监督检查“一张图”。向上，预留了与国家平台工作任务交办接口，可实现对国家平台交办到省级平台的工作任务进行全量展示；向下，可实时掌握交办到地方的重点工作任务信息。系统通过对《2021 全省城乡环境综合整治工作考评方案》（现行考评办法）进行拆分，以“设市区、县（市、区）、乡（镇）”等三级用户为考评对象，构建了“年度工作要点或方案、乡镇驻地环境综合整治指导意见或工作方案、年度考评方法及评分细则、传导压力/加强对所辖地区考评工作、宣传工作、长效机制”等专项工作任务，实现了重点工作专项化、专项工作任务化、工作任务流程化的精细化管理。

联网运行“一张图”。通过汇聚11 个地市数字城管平台运行数据，宏观展示全省城市管理案件总数、高发问题、问题处置率、问题结案率等数据，对各地市高发问题进行专项预警，指导各市开展专项整治工作。通过平台联网监测预警，对11 个地市级平台是否离线、信息采集人员和城管车辆运行情况进行在线实时运行监测，实现对各地市平台运行情况进行预警与调控，有效促进各地市平台标准化规范化建设和运行。

垃圾运行监测“一张图”。为协同省生态环境厅做好全省垃圾处置厂的联合监督管理，强化省厅对各城市垃圾焚烧厂、生活垃圾填埋场运行监管能力，省级平台通过对接省生态环境厅生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据公开平台，实现了对全省38 座垃圾焚烧炉和65 座垃圾填埋场基础数据和运行数据的实时掌控，平台可对各厂区设备运行状态，排放物是否达标等进行实时预警，并对垃圾处理厂异常数据按照地市进行统计排名，及时督办整改。

公厕监管“一张图”。为打破传统公厕采用男女厕位数量固定化模式，江西省住房和城乡建设厅推进“厕所革命”，通过建设全省城乡公厕大数据平台，驱动各地补齐公厕短板，实现了“数量充足、分布合理、查找方便、管理有效、如厕文明”的目标，群众“方便”更方便了，该平台实现了“赣服通-主题服务-找公厕”统一集成，公众进入系统后，5000 米范围内的公厕一目了然。截止目前，平台共接入南昌市998 座社会公厕、482 座直管公厕、309 座智慧公厕，实时掌握城市公厕区域建设情况和分析区域分布合理性，对各地进行科学化督导，加快厕所革命进程，提升城市公厕精细化管理水平。

下一步，江西省将继续强化平台的整合，丰富融合通信平台视频接入覆盖率，以推动城市运行管理服务平台建设工作为抓手，不断完善综合评价、监测预警、指挥调度等机制体制，进一步实现城市运行管理全要素数据采集与整合，促进多部门数据资源互联互通和开放共享，大幅度提升城市治理“智治”水平，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的城市治理共同体。