盐城市：建设住建领域一体化管理平台

文｜盐城市住房和城乡建设局

盐城市住房和城乡建设局基于城市驾驶舱“云网数用安”底层逻辑，着重在“用”上下功夫，构建“1+N+N”系统架构（即“一平台”+“N个子系统”+“N 个应用场景”），以“数据全共享、业务全覆盖、应用全融合、监督全过程”的建设要求，建成覆盖建设、房产、公园绿地、公共管理等领域一体化管理平台，为行业监督、管理和服务提供智慧化的解决方案，最终实现行业监管精准高效、社会风险安全可控、政务服务便捷高效、城市建设稳定有序。

打造“一个基础支撑平台”

建立以工作门户中心、数据资源中心、数据应用中心为核心的盐城市住房和城乡建设局数字化支撑体系。按照“一数一源”的原则，理清已有数据资源和共享需求，完善数据标准规范，建立公共数据服务和交换通道，推进各业务应用的集成接入、数据汇聚和协同共享，实现“一个集成入口、一套数据标准、一张工作底图、一套工作体系”。

搭建“N 个集成应用”

1.施工现场管理应用

在现有智慧工地建设的基础上，逐步拓展智慧监管手段在材料管控、质量监管、绿色施工等方面的应用，提升联动效能，实现施工过程相关信息的全面感知、互联互通、智能处理和协同工作，利用智慧工地的相关安全数据开展大数据分析决策。

2.工程建设监管应用

面向设计管理、施工许可、质量监督、执法监察等工程建设管理及服务部门，满足工程建设项目监管从勘察、设计、施工到竣工以及市政公用报装全过程共享数字化“一张图”的需求，促进审查结果性文件的跨层级、跨地域、跨部门、跨平台交换与传输。实现数字化竣工图“一图多用、成果互认”，有效降低企业报建和工程建设项目监管成本，推动“线上+线下”双向融合，赋能全市工程建设监管事业数字化转型升级。

3.城市建设管理应用

聚焦燃气爆炸、城市内涝、地下管线交互风险、第三方施工破坏、供水爆管、桥梁倒塌、道路塌陷等风险场景，开展“综合监管”和“智慧监测”，通过日常监管、部门协同、资源共享、信息融合、智慧监测等方式，建立健全城市生命线安全监管工作机制，使城市生命线安全管理从“被动应对”向“主动监管”转变，系统提升城市基础设施规范化、智慧化管理水平，为城市运行“一网统管”提供有力支撑，全面提升城市本质安全水平。

4.商品房项目管理应用

以商品房项目建设全生命周期为主线，建立涵盖项目立项、建筑施工、商品房预销售、项目验收、不动产登记、房屋使用（交易、租赁、房屋安全、房屋征收）、房屋灭失等业务领域的房地产全生命周期管理体系。通过商品房屋身份证体系和既有房屋身份证编码串联起全生命周期中各个业务数据，为主管部门行使管理职能、创新管理举措、提升服务水平提供强有力的平台支撑，提升建筑市场、房地产市场监管能力。

5.房屋安全管理应用

建设全市房屋“一房一档”数据库，实现“一库统筹”。以房屋信息标准化为基础，依托现有的二维码房屋门牌，建立房屋安全“健康码”制度，为全市房屋建档赋码，赋予每套房屋唯一的“数字身份证”，动态记录与房屋相关的所有信息，强化房屋安全标识，加强公共监督和社会监督，实现“一码通识”。

6.物业服务管理应用

建立以物业管理“基础信息、议事互动、监督问效、维修资金、业主小程序、业委会工作、物业企业服务、物业监管服务、费用监管查询、数据分析及数据对接”等模块为基础的服务系统，为物业行业主管部门、物业服务企业和以及广大业主提供一个行业监管、诉求表达、服务协同的信息化系统，进一步提升盐城市物业行业监管水平。

7.园林绿地管理应用

实现对绿线划定、公园布局、园林绿化和绿道建设等的监督管理，推动园林绿化行业规划、设计、施工、管养全生命周期的监管与服务，创新城市公园和绿道数字治理新模式，构建集合城市园林绿化立体感知、管理协同、决策智能、综合服务为一体的园林绿化数字化管理体系。

8.城市更新管理应用

加快推进基于数字化、智能化的新型城市基础设施建设，对城镇道路、桥梁和供水、排水、燃气管网等市政基础设施、公共服务设施进行升级改造和智能化管理；加快“城市驾驶舱住建分舱”“城市生命线分舱”建设，多维度刻画城市运行状态，多角度把握城市发展现状、发展方向，积极推进建筑信息模型（BIM）技术应用，提升城市建设智能化水平。

9.防灾减灾管理应用

利用地理信息系统技术，将待建、已建防灾减灾应急避难场所信息以图文形式展示，全面提升盐城市防灾减灾应急避难场所宣传和信息化管理水平，便于灾时避难管理；同时对接“我的盐城”公共服务平台，开通便民服务查询，全面提升全市应急避难场所的“知民度”。

10.涉企信用管理应用

通过采用涉企诚信体系管理手段，实现对住建领域各业务条线中的各类参与企业从业行为的合理评价，并通过信息公开、企业行为影响的方式规范企业行为，减少企业违规违法行为。创建住建业务系统对接功能，实现各业务系统的行政许可、合同基本信息以及职业资格等信息的自动获取，并对获取到的行政处罚信息、红黑名单信息、信用承诺信息、合同履约跟踪信息、信易购信息等进行信息归集评价。

11.互联网+政务应用

全面对接“政务服务网”“苏服办”“我的盐城”“盐政通”“盐企通”，实现局政务服务事项“一网通办”，实现企业、人员资格类政务服务事项电子证照全覆盖。通过跨部门、跨系统数据共享，进一步减少申报材料、压缩审批时限、提高审批质效。

12.“掌上住建”服务应用

转变服务模式，从“人找服务”向“服务找人”转变，从线下“一窗综办”向线上“一网通办”转变、推行“一件事”服务理念，整合业务流程，提升便民服务效率。此外，进一步拓展物业管理、建筑施工管理、园林绿化管理、地震知识普及、防灾减灾应急救援等领域功能。

构建“N 个数据应用场景”

基于智慧住建“1+N+N”数字化总体规划，加强数据资源融合汇聚、治理加工挖掘，不断提升数据价值，建立城市驾驶舱住建分舱，构建“数字建设”“数字园林”“数字房产”“数字信用”“数字公用管理”等N 个应用场景。