南京：构建“房帮宁”服务新体系

文｜南京市住房保障和房产局

南京市住房保障和房产局以深入推进房产数字化转型为目标，以全市统一的BIM 楼盘表构建为基础，通过房源数据采集工作，构建全市城市运行“一网统管”中实有房屋BIM 模型和基于北斗网格码的新型房屋编码模型；以运用大数据提升房地产市场治理现代化水平为手段，通过“房帮宁”一体化综合服务平台紧密联系办事企业和群众，加快构建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的服务体系，协同高效的履职能力体系，为南京市房地产市场平稳健康发展提供助力。

两个定位

以“房帮宁”为统一服务品牌，通过房产微政务微信公众号为主要服务入口，实现“打造身边的房产局，让企业方便”“打造家门口的房产局，让群众满意”。

四项提升

“一房始终”。优化房屋单体统一编码体系，建设完善 BIM/GIS 统一楼盘表，并在各项房产业务全面启用。

“一体运行”。梳理优化房产业务全链条全流程，实现一套平台一体化服务，形成市区联动、部门并行的房产业务办理新格局。

“一图全览”。通过一张城市房地产GIS 动态地图实现房屋全生命周期业务统筹，既具备宏观管理辅助决策能力，又具备微观细节服务能力。

“一码办事”。整合数据资源，优化信息系统，以统一二维码为办事入口，让群众和企业扫码能办事、一站能办结。

七个促进

不断推进涉房管理和服务事项有机融入南京市城市运行“一网统管”工作平台，加快推进行政审批数字化、市场管理精细化、营商环境更优化、为民服务便捷化、安全管理精准化、应急处置扁平化和社区治理体系化，有力助推城市现代化监测、决策、管理和服务水平迈上新台阶。

重点任务

1.持续完善住房数据体系

一是完善住房统计体系。逐步摸清完整、准确、详细的住房总量、结构和相关统计信息。改进住房统计指标体系，增添体现高质量发展新指标，运用大数据等技术手段补充住房统计数据。二是融入全市政务数据标准体系。加强房产数据横向跨部门、纵向跨层级共享交换。三是加强开放共享数据的全生命周期管理。建立数据汇聚、储存和安全保障的管理机制，不断提高数据开放性、安全性和可靠性。

2.构建房产大数据分析体系

构建涵盖房地产市场、住房保障、物业管理、房屋安全等各领域的全周期房产大数据监测分析体系。将涉及土地出让、建设开发、上市交易等阶段信息及社会经济、城市人口、产业政策等全面纳入监测。对房地产市场运行状况、供求趋势等进行监测分析及预测预警，结合多维度社会经济发展信息，从宏观和微观多角度辅助房地产市场分析，为政府决策提供有效支撑。

3.升级智慧房产新服务新应用

一是不断提升政务服务智慧化水平。对接融合市一体化政务服务平台和公共基础数据库，通过“房帮宁”涉房事务一体化平台的建设，深化住房领域政务服务信息系统建设和应用实现网上政务系统整合，促进业务协同和资源共享，不断提升网上政务服务能力和群众满意度。

二是加快推动智慧应用创新发展。重点推进智慧信息各项子系统整合融合，统筹推进各项房产智慧化应用项目，健全政务信息化项目清单，实现智慧化建设协同发展。以全市CIM、BIM 共享平台为基础，全面拓展租赁管理、房屋安全、物业管理等领域的场景应用。加快拓展区块链技术在行业信用、租金监管、物业维修资金使用等方面的应用。

（1）加快租赁监管服务平台建设。以“人、房、钱”为核心，搭建从租赁楼盘管理、房源发布、在线网签到租金托管、租赁治理、公共服务的涵盖租赁业务全流程租赁“互联网＋监管”服务平台，并与市“互联网＋监管”系统实时对接，加强与公安、智慧家园、金融企业等数据共享，方便市民通过租赁平台完成相关配套服务办理。

（2）优化拓展人才安居及住房保障信息支撑。优化网上服务模式，拓展个性化审核、特定企业审核服务。构建人才安居数据分析模型，打造智能展示分析平台，提升辅助决策支撑水平。深化推进住房保障业务“不见面”审批服务，推进实现全流程不见面签约备案。

（3）强化商品房预售资金监管系统建设。实现对预售资金监管的精细化、科学化管理。依托“智慧房产”大平台，构建以监管部门、监管银行和开发企业为主体的智慧化商品房预售资金监管平台，推动房屋网签备案系统和商业银行业务管理系统对接，通过监管系统对新建商品房监管额度内资金实施网络化管理，从预售申请直至不动产首次登记全流程管控、全周期监管，实现资金申请、审核、拨付“全程网办”，确保预售资金安全，维护购房者合法权益，促进房地产市场健康稳定发展，积极防范和化解房地产市场风险。

（4）构建各类房产数字化应用场景。

涉房安全“一图全览”。对于涉及与房屋相关的房屋倒塌、水火灾害、治安事件、燃气爆炸、自然灾害等安全事件，通过市统一的GIS 地图和BIM 楼盘表，不仅可以快速定位到事故发生和事故影响范围内房屋和所在部位（层、单元、户、间、墙、门窗等），同时通过与建委、应急、公安、城管、街道等部门及相关小区物业等组织建立的一整套联动机制，为突发事件的应急处置提供基础数据支撑和辅助决策，实现风险的及时管控。

疫情管控“一体联动”。在全市疫情防控工作中，通过对涉疫人员流行病学调查，将其和密接人员的交通生活轨迹及工作居住房屋进行关联，可实现疫情管控的一体联动。

涉房市场“一网统管”。通过部门之间信息衔接，标准化处理现状人口、土地、住房、经济等数据，形成以街道为基本空间单元的“人-地-房-产业”动态更新数据库，将涉及土地出让、建设开发、上市交易等阶段信息及社会经济、城市人口、产业政策等全面纳入监测。为房地产市场风险防控和住房高水平治理等提供辅助决策支持。