关于推进统筹城乡就业的探究

孔丽琼 云南省宣威市宛水街道社会保障服务中心

民生问题是社会发展过程中需要解决的关键性问题，也是最为重要的根本性问题，而在民生问题中，就业问题占据着极为重要的位置。我国的农村人口数量众多，农村劳动者在城乡就业中所占据的比重较大，随着改革开放以及社会经济的发展，农村劳动力正在不断涌入城市，在一定程度上影响了城市原本的就业平衡，给城市增加了一定的就业压力。在这种情况下，如何正确应对这种就业压力，合理运用有效手段统筹城乡就业，建立起公平公正的人力资源市场秩序，为广大城乡居民提供充足的就业机会，是现阶段国家发展进程中需要格外注意的一个问题。

一、统筹城乡就业概述

所谓统筹城乡就业，就是指以城乡就业的实际情况为出发点，按照现阶段城乡协调发展的需求，从就业体制、政策、市场等多个方面入手，坚持以人为本的具体工作原则，建设城乡一体化的劳动力市场，为城乡劳动者就业提供充足和必要的保证。做好统筹城乡就业工作，有助于在一定程度上缓解城乡间存在的经济发展不平衡的客观矛盾，在进行这项工作时，需要将城乡看作是一个整体，加强城乡间在就业上存在的内在联系，从而使得城乡劳动者能够相对自由地选择自己所想要从事的行业与从事行业所在的区域。在这一体制下，社会保障体系将会更加健全，农村劳动力将会得到更加良好的社会保障，这将有利于我国进一步解决农村问题，为社会主义的建设和发展奠定良好的基础。

二、统筹城乡就业的重要意义

统筹城乡就业有着极为关键性的意义。首先，从制度角度来说，统筹城乡就业，有助于促进我国在劳动力保障制度方面的优化与创新，解决城乡在劳动力资源分割上存在的问题，提升我国整体就业率，充分体现社会主义背景下有关于就业制度的先进性。不完善的城乡就业体制会成为阻碍社会发展的消极因素，而做好统筹城乡就业工作，便能够在一定程度上做好就业制度的建设。其次，做好统筹城乡就业工作后，劳动者能够依据自己的真实意愿与实际需要自由选择工作地点和工作职业，而相对应的，用人单位也能够结合实际情况选择其所需要的劳动力，从而达成劳动者与用人单位之间的双向选择，而不受到外界环境因素的干扰，这在一定程度上是社会发展的重要体现。同时，统筹城乡就业也能够在一定程度上消除对农村劳动力的就业歧视，有助于充分保证城乡和谐发展，进一步推动现代社会的建设与发展。最后，统筹城乡就业是现代文化发展的必然需求。在社会主义建设的过程中，若想取得更好的进步，需要充分重视农民的就业问题，要让农民公平地参与到就业竞争中，才能够提升其在社会中的地位，并最终实现城乡和谐发展。

三、农村劳动力转移存在的问题

现阶段，在农村劳动力转移上仍旧存在一定的问题，阻碍了统筹城乡就业工作的进行，具体而言，主要在于以下几个方面：

(一)城乡社会保障制度存在差异

无论是对于城市居民还是农村居民来说，其最为关心的一个问题，就是社会保障问题。从现阶段来看，社会保障制度间仍旧存在着一定的差距，尚未形成全面的社会保障体系。除此之外，更有部分企业逃避为职工参保的社会责任，导致居民的权益无法得到有效保证。

(二)城乡差距严重

现阶段农村劳动力转移中存在的问题，主要在于城乡间差距过大。这种差距主要体现在收入差距、生活消费差距与储蓄差距三个方面。首先是收入差距，我国城乡居民的收入比虽然相较于改革开放初期有所下降，但是从整体情况来看，仍然有着不小的差距，城市居民的收入约是农村居民收入的三倍左右。除此之外，再加上城市居民有着各种隐性福利补贴收入，会在一定程度上进一步加大城乡居民收入间的差距比重。其次是生活消费差距，由于城乡居民存在着收入差距，因此相对应地，城乡居民也会存在着一定程度上的消费差距。最后，是储蓄差距。农村居民与城市居民人均储蓄存款余额间的比例约为1:10，二者之间的差距悬殊。上述种种状况，会导致城乡地区在各种资源上存在分配不平衡，从而会严重影响城乡居民在就业上的公平性。

(三)农村劳动力素质较低

相对来说，农村劳动力的整体素质较低。农村劳动力的专业技能、专业水平相较城市劳动力来说，仍然处于一个相对较低的水平，就会直接影响到农村劳动力在人才市场中的就业竞争力。导致这一问题发生的原因，一方面在于培训制度的不健全，职业教育与培训不能够很好地满足当前就业市场的需求，针对农村劳动力的职业培训学校存在严重的教育落后现象。另一方面，在于教育与企业间联系的缺失，职业教育存在严重的不规范，落后于现代教育体系，使得农村劳动力所接受的职业技能教育存在严重的不足。

(四)农村劳动力市场服务体系不健全

现阶段，大多数基层乡镇中并未建立完善的劳动力求职网络系统，现有的求职就业系统无法充分满足农村劳动力对就业的需求，这在一定程度上增加了农村劳动力转移的难度。虽然近几年来，部分乡镇政府已经建立了就业服务机构，但是其服务质量和服务水平仍旧存在严重的不足。一方面仍未能够形成统一的劳动力市场，劳动力市场中仍旧存在着种种就业不公平甚至是就业歧视的情况；另一方面劳动力服务体系的不健全，还会使得居民在求职就业中的求职成本增加。

四、统筹城乡就业的相关对策

(一)构建城乡一体化的就业服务与管理体系

1.构建劳务就业开发和就业转移平台

为了更好地做好城乡统筹就业的工作，需要做到的一点就在于，应构建劳务就业开发与就业转移平台，为城乡择业劳动力提供必要的择业支持。首先，政府需进一步完善农村剩余劳动力的转移监测体系，掌握城乡待就业劳动力的真实情况。其次，政府需要建立城乡劳动力就业数据库，对求职的劳动力进行逐人登记，从而全面掌握劳动力真实情况，以便于更好地进行劳动力的就业规划。再次，政府需要建立与开发劳务就业平台。依托互联网技术，整合剩余劳动力与企业用人岗位需要两方面的情况，建立企业和劳动力之间的良性沟通渠道。在这个过程中，政府需要保持和用人单位之间的紧密联系，维持劳务开发关系，一旦企业产生了用人需求，通过该数据库，就能够自主筛选有意向的动力，反之，劳动力有就业需求时，也能够通过该平台主动与相关企业取得联系。最后，需要进一步推进劳务基地和劳务就业平台的专业化，为城乡劳动力提供更为良好的服务。

2.构建完善的就业服务机构

为了更好地统筹城乡就业，政府需要进一步构建完善的就业服务机构，为城乡待就业劳动力提供充足和高质量的就业服务。就业服务机构需要具备宣传和引导的功能，能够为劳动力提供各类信息咨询服务，当农村居民外出务工时，依靠就业服务机构，就能够尽快找到适宜的工作，减少就业的等待期，使其能够快速融入城市生活。除此之外，政府相关劳务部门需要加强和用人单位之间的交流和联系，积极开展劳务输出活动，为农村居民的外出务工提供更多的便利。同时，政府劳务部门还要做好对用工单位的监督与检查工作，全面考察用工单位的用人环境、福利待遇、劳动保障等，并定期或不定期地安排专业人员到用工单位中进行核查，核实用工单位的具体用人情况，对存在困难的务工人员给予一定的帮助，坚决维护务工人员的合法权益。

首先，需要明确就业服务机构的服务范围，包含城市居民与农村居民，同时，还要细化就业服务工作方法，在固定的时间普查城乡就业情况，完善下岗人员与失业人员档案和数据库，进一步加强和提升对待就业人员的管理水平，全面掌握劳动就业市场的现状，对就业人员进行全方位的管理，并积极开展各式就业活动，从而积极促进就业。其次，需要积极协调城乡就业主管部门，进一步完善城乡就业组织机构，加强对劳动者的就业援助，进一步完善和细化相关就业政策，并加大宣传力度，使得城乡劳动力均能够积极到相关就业援助机构中寻求帮助。除此之外，政府相关部门还要将人力资源市场构建为解决就业、职业介绍与信息聚集三个方面的平台，从而逐步打破由于城乡地域问题而带来的就业限制，实现城乡统筹就业。

3.强化对农民工的服务和管理

从农村劳动力转移就业的角度来说，各级地方政府需要充分保证有关于劳动力转移就业相关制度的规范化，务必保证相关政府工作能够细化，为城乡务工人员提供充足的保障，使得这部分人员没有后顾之忧。首先，政府需要为其提供必要的政策保障。各级政府要将就业问题看作是政府工作中的重点问题，结合就业实际情况，不断完善相对应的保障政策，从政策上保证务工人员的根本利益。其次，需要进一步规范和落实各项管理制度。在明确的政策制度制定完成后，政府相关职能部门还要督促制度的有效落实，明确劳动力转移职责。例如，劳动保障部门需要加强对相关劳动中介组织的监督与管理，最大程度维护就业者的权益，对中介组织存在的违法行为严厉打击；工商部门需要加强对劳动就业市场的监管，加强对劳动市场中各种虚假就业广告的监督与管理，最大程度保证劳务市场秩序的规范性；公安部门需要就劳动者所反映的情况做好监督管理工作，同时，还要注重流动人口的问题，严厉打击各项不合理的收费制度。最后，政府部门还要尽可能构建帮扶制度，各地的金融机构积极对接，提供给经商人员以及进城务工人员一定的保障，并积极解决存在的具体困难。

(二)提升对劳动力的就业教育水平

1.大力发展农村职业教育

由于受到农村经济发展水平因素的限制，相较城市地区来说，农民的收入水平普遍更低，受教育程度也会更低，如果农村居民不具备一定的职业技能，就会导致这些农村劳动力水平不高。为了解决这一问题，就需要做好农村职业教育工作，提升农村地区的职业教育水平，保证农村求职者能够有必要的求职技能。在发展农村地区职业教育的过程中，需要充分结合市场需求实际，从而避免专业设置落后的情况发生。

2.加大农村教育与培训的投入力度

政府需要进一步加大对农村教育和培训的投入力度，特别是在教育经费方面，更是要在合理的范围内，尽可能加大对农村教育的经费支持力度。现阶段，农村教育和培训经费的投入力度不足，已经成为客观上制约农村劳动力素质提升的重要因素，而在统筹城乡就业的工作中，就需要尽可能解决这一问题。在经济发展迅速的今天，我国需要积极转变教育投入机制，从多个方面增加对农村教育的投资力度，促进教育投资水平的提升，从而更好地发展农村教育。从政府的角度来说，需要积极扩宽和增加教育经费来源，保证教育资金充足。同时，相关政府部门还要进一步建立健全监督管理机制，保证交易资金在投入使用后能够有效在农村教育中落实，从而促进农村劳动力素质的有效提升。

3.创新农村职业培训发展

为进一步提升农村劳动力就业竞争力，政府应创新农村职业培训的发展，创新拓展培训内容。政府应强化对劳动力综合能力的培训，包括职业技能、职业道德、工匠精神、安全生产规范等，注重实操培训，可以通过与企业和技能培训机构联合的方式，为农村劳动力培训安排实训车间。例如，可以通过“订单式”的人才培养方法提升职业培训效用，企业提出用人订单需求，培训机构根据需求推出技能培训菜单，劳动者点单，政府买单的培训模式。这种模式下，培训机构招生即招工，劳动者参加招生即上岗，技能培训完毕后即就业，解决了农村劳动力缺少技能培训费用的这一根本问题，将有助于最大限度促进农村劳动力就业率的提升。

(三)建立统一的劳动力市场

建立城乡一体化的劳动力就业市场，有助于实现劳动力资源的有效整合，能够进一步促进就业竞争力的增强，有利于城乡的协调和统筹发展。在统一的劳动力市场构建后，相对来说，城市居民和农村居民在就业机会上会更加平等，农民的就业能力在一定程度上会得到有效提升，农民的就业收入也会随之增加，这在一定程度上会增强城乡间的联系。除此之外，统一劳动市场的构建，也有助于增强城乡间信息交流的便捷性，提升城乡间的互动和互助水平，更有助于为农村发展发挥积极的促进作用。统一的劳动力就业市场能够进一步提升劳动力资源效率，解决现阶段劳动力市场中存在的诸多问题，避免由于市场因素而影响到城乡统筹就业。

五、结语

综上所述，统筹城乡就业是现阶段国家发展进程中的一项重要工作，需要提升重视程度，尽快实现城乡就业的公平化和公正化，为促进我国城乡劳动力市场的良性和稳定发展奠定良好的基础。在这个过程中，需要格外注重制度、政策、市场等多个方面的内容，做好制度的改革与创新，尽快提升农村劳动力素质，从而为促进我国城乡间的协调发展做出积极的贡献。